Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 11 февраля 2014 г. N 23 (ключевые темы: аукционная документация - Россельхознадзор - электронный аукцион - участие в аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 11 февраля 2014 г. N 23

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии- Горбуновой А.В., членов комиссии: Терешиной Л.В. главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Борисовой В.В. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев направленную Амурским УФАС России жалобу ООО "Бизнес трейд" на нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе _" заказчиком - Управлением Россельхознадзора при проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на территории Амурской области N 03911000005414000006,

в присутствии представителей заказчика Журавлевой Т.Г (доверенность от 20.05.2013 N 15), Чупретовой И.М.,

представитель ООО "Бизнес трейд" на заседание комиссии не явился (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

07 февраля 2014 года в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Бизнес трейд", направленная Амурским УФАС России, на действия заказчика- Управления Россельхознадзора при проведении электронного аукциона на выполнение работ на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей.

Из существа жалобы следует, что заявителю отказано в допуске на участие в аукционе, поскольку заявка не соответствующей требованиям аукционной документации.

Заявитель считает отказ необоснованным и просит признать заявку соответствующей аукционной документации и допустить к участию в аукционе.

Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что 24.01.2014 в 17-52 контрактным управляющим на официальном портале закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на территории Амурской области N 03911000005414000006.

До окончания срока подачи заявок на участие в электродном аукционе поступило две заявки (6649258 и 6651208), одна из которых (6651208) в последующем была отозвана.

На рассмотрение Единой комиссии по осуществлению закупок была представлена аукционная документация (оригинал) на бумажном носителе и распечатанная заявка участника закупки ООО "Бизнес трейд". По итогам рассмотрения, сравнения с требованиями аукционной документации, единая комиссия приняла решение о несоответствии поданной заявки.

Как оказалось в последующем, когда поступила жалоба, что к извещению N 03911000005414000006 на сайте была прикреплена аукционная документация от другого электронного аукциона, предметом которого является восстановление картриджей для нужд Управления на территории Забайкальского края.

Данная ошибка была допущена в связи с тем, что одновременно на сайте были размещены 4 извещения о проведении аукционов: 03911000005414000006, 0391100005414000003, 0391100005414000004, 0391100005414000005.

Таким образом, представитель заказчика признает жалобу обоснованной и, учитывая отсутствие законодательного механизма по отмене итогов электронного аукциона заказчиком, обнаружившим свою ошибку, а также отсутствие потребности на территории Амурской области в перечне и объемах услуг по заправке и восстановлению картриджей, какие были обозначены в прикрепленной ошибочно документации от электронного аукциона на территории Забайкальского края, просит аннулировать аукцион.

В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа. В ходе проверки установлено следующее.

24.01.2014 заказчик разместил извещение о проведении аукциона на оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на территории Амурской области N 03911000005414000006.

Одновременно с извещением размещена аукционная документация и проект государственного контракта, где указано, что предметом аукциона является оказание услуг для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на территории Забайкальского края.

Аукционная документация содержит техническое задание на заправку и восстановление картриджей для нужд Управления на территории Забайкальского края.

На участие в аукционе поступило две заявки, одна из которых была отозвана.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе заявка N 6649258 (ООО "Бизнес трейд") отклонена в связи с несоответствием информации, предусмотренной подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе: несоответствие конкретных показателей требованиям аукционной документации (раздел III Технического задания).

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, должно содержатся краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссия установила, что сведения, содержащиеся в извещении, не соответствуют сведениям, изложенным в аукционной документации (проекте контракта). Так, согласно извещению местом исполнения услуги является Амурская область, г. Благовещенск, ул. Заводская, 87, количество картриджей 114978, начальная цена контракта 114978,00 рублей в то же время, согласно аукционной документации местом оказания услуги является г. Чита, ул. Ленинградская, 15-А, начальная цена контракта 174925,00 рублей.

Таким образом, при размещении заказчиком извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе, нарушены требования части 1 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссия также отмечает, что выявленное нарушение повлияло на результаты рассмотрения заявок, поскольку Единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок проверяла их на соответствие документации об аукционе (оригинал документации на бумажном носителе) на оказание услуги по заправке и восстановлению картриджей для нужд Управления на территории Амурской области.

Довод заявителя, что заявка ООО "Бизнес трейд" соответствует требования аукционной документации размещенной на официальном сайте является обоснованным.

В тоже время, Комиссия считает, что заключение контракта в редакции, размещенной на официальном сайте, является нарушением части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти_", части 8 статьи 106, пункта 1 части 15 статьи 99, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Бизнес трейд" обоснованной в части соответствия заявки требованиям аукционной документации размещенной на официальном сайте.

2. Признать заказчика - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области нарушившим части 1 статьи 34, часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику предписание об аннулировании аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для нужд Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области на территории Амурской области (N 03911000005414000006) в срок до 18.02.2014.

4. Обязать заказчика сообщить об исполнении предписания в срок до 21.02.2014.

5. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

В.В. Борисова