Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18 февраля 2014 г. N 03/ВБ (ключевые темы: аукцион в электронной форме - станции скорой медицинской помощи - участник размещения заказа - аукционная комиссия - неправомерный отказ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18 февраля 2014 г. N 03/ВБ

Резолютивная часть объявлена 18.02.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.02.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Игошева Н.Е. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Назарова И.П. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Буров В.Г. - Заместитель начальника отдела Управления;

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Шухардина М.Н. по доверенности N1 от 17.02.2014 г.;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Эском Краснодар" от 11.02.2014 г. N191-ж на действия Заказчика - МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для нужд муниципального бюджетного учреждения здравоохранения муниципального образования город Нягань "Станция скорой медицинской помощи" (извещение N0187300008113001093).

установила:

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Рассматриваемая жалоба содержит указание на закупку (размещаемый заказ), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.

К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, в части неправомерного отказа в допуске к участию в торгах.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии усматриваются нарушения положений части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части неправомерного отказа в допуске к участию в торгах.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая камеральная проверка проведения закупки.

В результате проведения камеральной проверки установлено следующее.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом N 052-С от 04.02.2014 единой комиссией принято решение об отклонении первой части заявки участника размещения заказа с порядковым номером заявки N 6615775 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального Закона о размещении заказов, в соответствии с которым участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8, а именно конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В документации об открытом аукционе в электронной форме в подпункте 3 пункта 18 раздела 1 "Сведения о проводимом открытом аукционе в электронной форме" установлено требование об указании участником размещения заказа конкретных показателей установленных документацией об аукционе в соответствии с п. 7 части II "Техническое задание".

Заявителем, вопреки вышеуказанных положений законодательства и положений аукционной документации, не предоставлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям аукционной документации:

N п/п	Заявка Заказчика. Требуемое значение.				Заявка на участие N6615775
	МНН препарата (химический состав препарата)	Характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг	Ед. изм.	Количество, объем	МНН препарата (химический состав препарата)	Торговые наименования, конкретные показатели, предлагаемой к поставке продукции. Страна происхождения.	Характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг	Ед. изм.	Количество, объем
85	Меглюмина натрия сукцинат	Раствор для инфузий 200 мл N1 полуфабрикат-раствор 33%; контейнер полимерный по 1 л	флакон	10	Меглюмина натрия сукцинат	Реамберин Россия	Раствор для инфузий 200 мл N1	флакон	10

В заявке Заявителя в характеристике поставляемого товара отсутствует показатель "полуфабрикат-раствор 33%", что не соответствует установленным показателям в документации об аукционе.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Данное требование является императивным и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения положений части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части неправомерного отказа в допуске к участию в торгах.

Вместе с тем, заказчиком заявлено ходатайство о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства, с целью внесения изменений в аукционную документацию.

Как следует из представленного заказчиком ходатайства, при разработке технического задания заказчиком допущена техническая ошибка в документации, так как были прописаны характеристики формы выпуска из государственного реестра лекарственных средств (реестровая запись NЛСР-003577/09, 2009-05-14), из раздела Фармацевтические субстанции (полуфабрикат-раствор 33%; контейнер полимерный).

Из доводов заказчика следует, что тем самым он не верно указал характеристики лекарственного средства, в связи с чем, Заявитель предложил реамберин раствор для инфузий 200 мл N1, но не прописал форму выпуска (контейнер полимерный, флакон, пакет).

Вместе с тем, техническая ошибка, указанная Заказчиком, является существенной, так может повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, действия Заказчика - МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" нарушают положения части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установлений требований к товару, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 и 112 Закона о контрактной системе, а также положениями Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Эском Краснодар" от 11.02.2014 г. N191-ж на действия Заказчика - МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для нужд муниципального бюджетного учреждения здравоохранения муниципального образования город Нягань "Станция скорой медицинской помощи" (извещение N0187300008113001093) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" нарушение части 1 статьи 112 Закона о контрактной системе и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.

3. Выдать Заказчику - МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и Уполномоченному органу - Администрации города Нягани обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Игошева Н.Е.

Члены Комиссии: Назарова И.П.

Буров В.Г.