Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 марта 2017 г. N 2-57-2830/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО МИРЭА: А.В. Горбатюка, И.С. Кузнецова,

ООО "МЭС",

рассмотрев жалобу ООО "МЭС" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене осветительных приборов и реконструкции электрощитовых по адресам: пр-т Вернадского, д.78, стр.4; пр-т Вернадского, д.86; д.86, стр.1 (Закупка N0373100029517000007) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/12750 от 21.03.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены требования к товарам, таким как "Картон электроизоляционный (Прессшпан)", "Болты со звездообразной головкой и большим и малым фланцем", "Линолеум", "Мастика клеящая" и так далее, которые не учтены локальной сметой и соответственно, по мнению Заявителя, не предусмотрены к закупке.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил расшифровки расценок локальной сметы по обжалуемым позициям, так например, расценка ФЕРм 08-02-405-01 учитывает товар "Картон электроизоляционный (Прессшпан)" объемом 0,55 кг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

2. Кроме того, Заявитель указывает, что в локальной смете не конкретизированы наименования и типы материалов, так например, в локальной смете указаны 4 товара с наименованием "Светильник" с разными ценами, однако Заказчиком в технической части аукционной документации дано описание только 2 типов светильников.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе и ограничении количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Заявитель также указывает, что Заказчиком не опубликована проектная часть документации, при этом, объектом закупки является выполнение работ по замене осветительных приборов и реконструкции электрощитовых.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержающую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. При этом, согласно ст.1 п.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Из вышеизложенных норм законодательства следует, что объект закупки не имеет отношения к такой категории работ, как реконструкция объектов капитального строительства, в связи с чем проектная документация в рамках данной закупки не разрабатывалась.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующие о необходимости включения проектной документации в аукционную документацию в рамках данной закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам по следующим позициям:

- п.29 "Лента изоляционная": Толщинаа - 0,350,05 мм, что, по мнению Заявителя, не позволяет определить необходимое значение показателя параметра характеристики. Вместе с тем, в силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Инструкция по заполнению первой части заявки однозначно указывает, что символ "а" означает, что участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

- п.38 "Картон электроизоляционный (Прессшпан): толщина - должна быть от 0,1* до 3,0* мм, п.39 "Автоматический выключатель": номинальное поперечное сечение присоединяемых медных проводников к резьбовым выводам - 2,5*-25* мм2, вместе с тем, Заявителю неясно требуемое значение показателя параметра характеристики, поскольку целая часть чисел отделена от десятичной части запятой, которая согласно положениям Инструкции по заполнению первой части заявки означает слово "и". При этом, символ "*" означает возможность указания крайних значений. Вместе с тем, в силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что запятая является десятичным разделителем, что является стандартным использование данного символа.

- п.50 "Плоские шайбы": Фаска - наличие, отсутствие, п. 12 "Краски": Цвет - [голубой и зеленый]; [коричневый и зеленый], п.51 "Кабели силовые": сечение - Должно быть 1.5, 2.5, п.62 "Растворы строительные": Прочность раствора на сжатие - М50, М150, что, по мнению Заявителя, не позволяет представить конкретное значение показателя по данным параметрам, поскольку неясно, каким образом один конкретный товар может иметь два значения данных перечисленных характеристик. Вместе с тем, в силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеизложенные требования по каждой из перечисленных позиций описывают потребность Заказчика в двух товарах с отличающимися параметрами.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы.

5. Кроме того, Заявитель указывает на то, что Заказчиком установлено неправомерное требование к товару по п.3 "Болты с шестигранной головкой класса точности А и В": Шаг резьбы - 1.25;1;1.5;1,75 мм, что не позволяет определить требуемое значение показателя характеристики, так как Заказчиком неоднозначно использован символ ",". В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование установлено подобным образом ввиду технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0373100029517000007 от 21.03.2017 на участие в аукционе подано 13 заявок, при этом, аукционной комиссией Заказчика не принималось решения об отклонении заявок по вышеуказанному основанию.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "МЭС" на действия ФГБОУ ВО МИРЭА обоснованной в части технической ошибки в описании требований к товару по п.3.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.С. Спирякова

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.

(495) 784-75-05 (192)