Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 января 2014 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - образовательные организации - начальная (максимальная) цена контракта - аукционная комиссия - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 24 января 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии: - Биктимирова Р.Г. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: - Костроминой А.Э. - заместителя начальника отдела;

- Шайдуллова Д.Н. - заместителя начальника отдела;

- Волковой В.Н. - ведущего специалист-эксперта;

в присутствии представителя уполномоченного органа - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Садыйкова Рамиля Мирзаяновича (распоряжение о назначении директора МУ "Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N 318-м от 10.11.2011 г.), заявителя - ООО "Коктэйль" Азизова Рустама Гидаятовича (решение N1-11 от 23.09.2011 г.), рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) жалобу ООО "Коктэйль" (вх. N 95/ж от 20.01.2014 г.) на действия единой (аукционной) комиссии уполномоченного органа - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0111300095213000744 на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района",

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0111300095213000744 на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.12.2013 года.

Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Муниципальные заказчики в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме N 010111300095213000744.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 951 326, 68 руб.

В своей жалобе заявитель сообщил, что единой (аукционной) комиссией уполномоченного органа принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" заявке заявителя - ООО "Коктэйль".

Представитель уполномоченного органа - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, согласно представленным пояснениям, с доводом, изложенным в жалобе заявителя, не согласился.

Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Согласно совместному письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2013 г. N АД/53811/13 размещение заказов, извещения об осуществлении которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом N744-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.01.2014 года заявке заявителя с порядковым номером 4 - ООО "Коктэйль" было отказано в допуске к участию в данном аукционе по причине непредоставления конкретных показателей, предлагаемого к поставке товара.

Техническое задание содержало в себе параметры эквивалентности необходимой к поставке продукции, например: "печень говяжья, свежемороженная. Минимальный вес куска 5 кг. Максимальный вес куска 15 кг"; "колбаса вареная, высший сорт. Внешний вид - батон с чистой сухой поверхностью, без шпика. Минимальная длина батона 15 см, максимальная длина батона 50 см" и др.

Изучив заявку заявителя установлено, что она содержала в себе только согласие на поставку товара, установленного технической частью аукционной документации, при этом сведения о конкретных показателях предлагаемой продукции, в данной заявке отсутствовали. Таким образом, заявки, не содержащие в себе сведений о конкретных показателях предлагаемой к поставке продукции, подлежат отклонению единой (аукционной) комиссией.

На основании вышеизложенного, довод заявителя в части неправомерного отказа в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе, является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

В извещении об открытом аукционе в электронной форме на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" и в спецификации-заказе, приложенному к проекту государственного контракта, указан перечень муниципальных заказчиков, в соответствии с потребностями которых была сформирована начальная (максимальная) цена контракта, равная 15 951 326, 68 рублей. Вместе с тем, в данном в извещении, а также в информационной карте открытого аукциона в пункте указано: "количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с ассортиментом и объемом поставки, согласно Приложения N1 "Техническое задание" документации об открытом аукционе в электронной форме".

В таблице 2 "Спецификация (обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора) на закупку мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" указана цена, не соответствующая начальной (максимальной) цене контракта, установленной в извещении об открытом аукционе в электронной форме на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района".

Исходя из вышеизложенного, уполномоченным органом - Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, таблица 2 "Спецификация (обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора) на закупку мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" содержит в себе источники финансирования вышеуказанного размещения заказа, и что для обоснования (начальной) максимальной цены данная таблица не имеет значения, так как начальная (максимальная) цена контракта основывается на коммерческих предложениях двух или нескольких производителей, а также общедоступных результатах изучения рынка, исследования рынка, проведенных по инициативе заказчика, уполномоченного органа. В качестве обоснования (начальной) максимальной цены контракта открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" были использованы данные статистики РОССТАТА, ГБУ "Центр экономических и социальных исследований РТ при КМ РТ", а также коммерческие предложения, полученные от трех производителей: ООО "Ризыклы", ИП Валеева И.И., ИП Айзатуллина А.К. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта обоснована надлежащим образом.

Участники размещения заказа при формировании своего ценового предложения ориентируются на спецификацию, приложенную к проекту государственного контракта, являющемся неотъемлемой частью аукционной документации. В то же время, при контрольном пересчете начальной (максимальной) цены контракта сумма является точной, той, которая указана в извещении о проведении вышеуказанного открытого аукциона.

Вышеуказанное нарушение законодательства о размещении заказов не повлекло за собой негативных последствий, в том числе не повлияло на законные права и интересы участников открытого аукциона в электронной форме на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Коктэйль" (вх. N 95/ж от 20.01.2014 г.) на действия единой (аукционной) комиссии уполномоченного органа - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0111300095213000744 на предмет: "Закупка мясной продукции для нужд образовательных учреждений Зеленодольского муниципального района" необоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан нарушившим пункт 4 части 4 статьи 41.5 Федерального закона N94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.Г. Биктимиров

Члены Комиссии А.Э. Костромина

Д.Н. Шайдуллов

В.Н. Волкова

Исп.Волкова В.Н.

Тел.(843) 238-24-86