Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 февраля 2014 г. N 2-57-525/77-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - участник размещения заказа - отказ в допуске к участию в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 февраля 2014 г. N 2-57-525/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа А.А. Овечкина,

главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа А.В. Гордуз,

при участии представителей:

Управления социальной защиты населения района Марьино города Москвы Юго-Восточный административный округ - Булаховой И.В. (дов. N614 от 03.02.2014), Плиева А.Р. (дов. N612 от 03.02.2014), Звягиной Г.А. (дов. N511 от 03.02.2014), Ярощука М.С. (дов. N613 от 03.02.2014); ООО "НикОтелСтрой" - Куприяновой Т.Ф. (дов. N05/14 от 03.02.2014),

рассмотрев жалобу ООО "НикОтелСтрой" (далее - Заявитель) на действия Управления социальной защиты населения района Марьино города Москвы Юго-Восточный административный округ (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта в помещениях УСЗН района Марьино Юго-Восточного административного округа г. Москвы, Расположенного по адресу: 109451,г.Москва,ул. Братиславская, д.21, корп. 1 (Заказ N0373200004613000002)(далее - Аукцион), в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на дейтсвия Заказчика при проведении вышеуказанных торгов.

Согласно ст. 113 Закона о контрактной системе Федеральный закон от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) признан утратившим силу с 1 января 2014 года. Ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

В соответствии с положениями Закона о размещении заказов определение поставщиков в целях заключения с ними государственных и муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных документацией о торгах, извещением о запросе котировок и завершается заключением контракта либо заключением гражданско-правового договора.

На основании изложенного, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, указанная позиция так же изложена в совместном письме ФАС России и Министерства экономического развития Российской Федерации исх. NАД/53811/13 от 30.12.2013, исх. N29401-ЕС/Д28 от 27.12.2013.

Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе Заявителю по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от 22.01.2014 N1 (далее - Протокол N1).

На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.

Согласно Протоколу N1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителю по причине несоответствия заявки данного участника размещения заказа требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно: в составе первой части заявки участника размещения заказа отсутствуют сведения о конкретных показателях предлагаемых товаров, в частности по позициям: растворы цементные, марка 100-150; паркет ламинированный.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию, Заказчиком установлены характеристики товара, необходимого при выполнении работ, в частности: "растворы цементные, марка 100-150, с характеристиками: в качестве вяжущих материалов могут применяться: гипсовые вяжущие с характеристиками: известь строительная воздушная/гидравлическая; портландцемент и шлакопортландцемент; цементы пуццолановые и сульфатостойкие"; "паркет ламинированный - стойкость к воздействию бытовой химии Группа 1-2;5 Группа 3:4".

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4 и 6 ст. 41.8 Зкона о размещении закзаов и инструкцию по ее заполнению.

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в аукционе, значение слова "может (могут)" предполагает предоставление любого из перечисленных материалов и их свойств, вне зависимости от знаков разделяющих требуемые параметры и значения. В случае, если между требуемыми материалами либо параметрами отсутствует разделяющий знак, допускается выбрать одно из значений.

В силу ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в общей части аукционной документации.

При рассмотрении заявки ООО "НикОтелСтрой" Комиссией Управления установлено, что в составе заявки данного участника размещения заказа предлагается к использованию при выполнении работ: растворы цементные, марка 100-150, на одном вяжущем "портландцемент", с соответствующими данному виду вяжущего характеристиками; "паркет ламинированный: стойкость к воздействию бытовой химии Группа 3:4", что не противоречит требованиям, установленным Заказчиком в технической части аукционной документации и инструкции по заполнению заявок.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основанию, указанному в протоколе N1, необоснованны и нарушают положения ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, ст. 112 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НикОтелСтрой" на действия Управления социальной защиты населения района Марьино города Москвы Юго-Восточный административный округ обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии и Заказчика нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику и Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии: Е.А. Исаева

Члены комиссии: А.А. Овечкин

А.В. Гордуз

Овечкин

тел. (495) 784-75-05 (доб. 186)