Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2017 г. N 44-1059/17 (ключевые темы: административные регламенты - заявка на участие в электронном аукционе - техническое задание - ГОСТ - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2017 г. N 44-1059/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

МА МО город Петергоф (далее - Заказчик):

ООО "ПиК" (далее - Заявитель);;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 6808-ЭП/17 от 23.03.2017) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию зоны отдыха по адресу: г. Петергоф, ул. Дашкевича, д. 9А, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 01.03.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300000317000012. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 810 446,08 рублей.

В жалобе ООО "ПиК" указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 20.03.2017 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

"В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 3.1.3 раздела 3 части I и части II "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, сведения о конкретных показателях товаров (материалов), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N 3 к Техническому заданию).

В Приложении N 3 к Техническому заданию аукционной документации по позиции "Песок из отсева гранитных пород" установлены, в том числе, следующие требования: "Песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм. улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученного с использованием специального оборудования или в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм. полученного при производстве щебня". "Класс песка I или II" (позиция N 4 Таблицы 2)".

Позиция Песок из отсева гранитных пород в приложении N3 в том числе, должна соответствовать ГОСТ 31424-2010.

В заявке участник закупки предоставил по позиции 4 "Песок из отсева гранитных пород", в том числе, следующие сведения: "Песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых порол и пылевидных и глинистых частиц, полученного с использованием специального оборудовании" "Класс песка I".

При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, выбрав одно или несколько из альтернативных значений показателей товара, участнику необходимо укатать значения соответствующих характеристик товара именно для выбранного(-ых) значения(-й) показателя. Показатели, установленные для не выбранных участником альтернативных значений, участник вправе не укатывать, либо вместо значения такого показателя использовать слова/знаки: "не указывается", "не определяется", "нс нормируется", "X" и т.п.

Согласно ГОСТ 31424-2010. песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью терем до 5 мм., улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученного с использованием специального оборудования (обогащенный лесок из отсевов дробления) не подразделяется на классы, на классы подразделяется только песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм., полученного при производстве щебня (песок из отсевов дробления).

Таким обратом, указав по позиции 4 "Песок из отсева гранитных пород" значение не соответствующей характеристики товара для выбранною значения показателя "Песок", участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

Заказчиком, в Приложении N 3 к Техническому заданию документации о закупке к товару "Песок из отсева гранитных пород" установлено требование: "Песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученного с использованием специального оборудования или в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм, полученного при производстве щебня. Класс песка I или II", а так же установлено требование соответствия товара ГОСТ 31424-2010.

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что к товару "Песок из отсева гранитных пород" им представлено следующее значение: "Песок в виде неорганического сыпучего материала с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученного с использованием специального оборудования. Класс песка I".

Согласно п. 3.3. ГОСТ 31424-2010, неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования является обогащенным песком из отсевов дробления.

Согласно п. 4.1.7. ГОСТ 31424-2010, обогащенный песок по зерновому составу должен соответствовать требованиям к группам очень крупного, повышенной крупности, крупного и среднего песка класса I.

Вместе с тем, данное положение ГОСТ или иные положения данного ГОСТ не содержат указания на возможность классифицировать обогащенный песок по тем же критериям, как и песок, полученный при производстве щебня и отнести обогащенный песок к первому классу.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО "ПиК" к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПиК" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.