Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 декабря 2013 г. N 1358 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 декабря 2013 г. N 1358

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.М. Слаутина, главного-специалиста эксперта отдела информатизации и контроля рекламы, А.Н. Ганус, государственного инспектора контрольного отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "ТСК Мастер" на действия котировочной комиссии Администрации поселка Березовка Березовского района (далее - котировочная комиссия) при размещении заказа путем проведения запроса котировок N 0119300039913000032 "Обрезка и валка деревьев в четвертом квартале 2013 года по ул. Строителей, ул. Центральной в п. Березовка Березовского района Красноярского края" (далее - запрос котировок).

Существо жалобы: не рассмотрение котировочной комиссией котировочной заявки участника размещения заказа.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В адрес котировочной комиссии заказчика и подателя жалобы было направлено уведомление о принятии жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе.

На рассмотрение жалобы явились:

- представители ООО "ТСК Мастер" - В.Ю. Ноздрин (приказ N1 от 24.02.2013) и О.В. Ноздрина (доверенность N11 от 11.12.2013);

- представитель заказчика - М.Э.Шлапак (доверенность N1200 от 26.06.2013);

Из существа жалобы ООО "ТСК Мастер" следует, что 02.12.2013 в 08:49 часов ООО "ТСК Мастер" была отправлена котировочная заявка N0119300039913000032 на выбор исполнителя на оказание услуг по обрезке и валке деревьев в четвертом квартале 2013 года по ул. Строителей, ул. Центральной в п. Березовка, Березовского района Красноярского края в электронном виде по адресу, указанному в информационной карте заказчика: beradm@mail.ru до момента окончания подачи котировочных заявок 03.12.2013 был опубликован протокол N0119300039913000032 - П рассмотрения и оценки котировочных заявок, ООО "ТСК Мастер" котировочная заявка с наименьшей ценой предложения не была включена в список участников размещения заказа. 04.12. 2013 в устной беседе член единой котировочной комиссии М.Э. Шлапак факт получения ООО "ТСК Мастер" котировочной заявки подтвердила, но причину не включения ООО "ТСК Мастер" в список участников объяснила "технической ошибкой".

Представитель ООО "ТСК Мастер" полностью поддержала доводы изложенные в жалобе.

Представитель заказчика пояснила следующее. 20.11.2013 года Администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края в соответствии с нормами Закона о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу: www/zakupki.gov.ru. было размещено Извещение о проведении запроса котировок N0119300039913000032 "Обрезка и валка деревьев в четвертом квартале 2013 года по ул. Строителей, ул. Центральной в и. Березовка Березовского района Красноярского крал".

В соответствии с Извещением о проведении запроса котировок, приём котировочных заявок осуществлялся но адресу: 662520, Красноярский край. Березовский район, п. Березовка, ул. Центральная, д. 19, каб. 2-2. тел. 8 (39175) 2-55- 78, 2-13-15, в рабочие дни (с 08.00 часов. до 12.00 часов и с 13.00 часов до 17.00 часов). Дата и время начала подачи котировочных заявок (время местное): 20.11.2013 года в 10 часов 00 минут. Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок (время местное): 02.12.2013 года до 17 часов 00 минут.

Котировочные заявки могли быть поданы как в письменной форме, так и форме электронного документа. В форме электронного документа котировочные заявки принимались Заказчиком по электронному адресу: beradm@mail.ru. К сроку окончания подачи котировочных заявок в администрацию поселка Березовка поступило 7 (семь) котировочных заявок (четыре заявки в электронном виде, три - на бумажном носителе).

03.12.2013 года Администрацией поселка Березовка, была проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок на выбор исполнителя на оказание услуг но обрезке и валке деревьев в четвертом квартале 2013 года по ул. Строителей, ул. Центральной в и. Березовка Березовского района Красноярского края. Единая котировочная комиссия приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок Общество с оганиченной ответственностью "Весёлый дворик", предложившее наименьшую цену - 234 000, 00 (двести тридцать четыре тысячи рублей 00 копеек). Результаты рассмотрения были опубликованы на официальном сайте zakupki.gov.ru (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0119300039913000032-11 от 03.12.2013 г.).

04.12.2013 года в первой половине дня в администрацию поселка Березовка подъехали представители ООО "ТСК Мастер" и сообщили о том, что 02.12.2013 г. в 08:49 часов ими была отправлена котировочная заявка в электронном виде на электронноный адрес beradm@mail.ru., однако их заявка не была включена в список участников размещения заказа, из-за сбоя системы и отключения компьютера.

Рассмотрев жалобу, приложенные к ней материалы, а также документы (копии), представленные заказчиком, выслушав доводы Заказчика и, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению указанной жалобы установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Администрацией поселка Березовка Березовского района были совершены действия по размещению заказа путем запроса котировок "Обрезка и валка деревьев в четвертом квартале 2013 года по ул. Строителей, ул. Центральной в п. Березовка Березовского района Красноярского края".

Согласно статье 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Вместе с этим, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

В силу статьи 47 Закона о размещении заказов рассмотрение и оценка котировочных заявок производится котировочной комиссией в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

Комиссия Красноярского УФАС России проведя анализ представленных документов: извещении о проведении запроса котировок, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, договора об оказании услуг по техническому обслуживанию компьютера и орг.техники, письменные пояснения представителя заказчика и письменных пояснений технического специалиста Кодалова А.В. установила следующее.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика и котировочной комиссии подтвердил факт того, что заявка ООО "ТСК Мастер" поступила 02.12.2013 в 08:49 часов в адрес заказчика. Указанный факт был подтвержден в ходе рассмотрения жалобы и подателем жалобы ООО "ТСК Мастер". Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что котировочная заявка ООО "ТСК Мастер" была подана своевременно.

В соответствии с нормами статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Однако, в виду того, что произошел технический сбой оборудования заказчика, на которое поступали котировочные заявки, своевременное рассмотрение котировочной заявки подателя жалобы котировочной комиссией заказчика не было осуществлено. Следовательно, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях котировочной комиссии заказчика имеется нарушение норм статей 46, 47 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного выше, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60, частями 4, 5, 9 статьи 17 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 года N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ТСК Мастер" обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию заказчика нарушившей статью 46, 47 Закона о размещении заказов.

3. Выдать котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.М. Слаутина
	А.Н. Ганус