Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 декабря 2013 г. N 539/04 (ключевые темы: запрос котировок - участник размещения заказа - поставка - антимонопольный орган - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 декабря 2013 г. N 539/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Приморское УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

- заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

- ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов;

- специалист - эксперт отдела контроля размещения заказов,

рассмотрев жалобу организации с ограниченной ответственностью ООО "Дентал-Экспресс Плюс", в присутствии:

от Заявителя:- представитель по доверенности;

от Заказчика: - представитель по доверенности;

- представитель по доверенности;

- представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Дентал-Экспресс Плюс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная Часть N 25 Федеральной службы исполнения наказаний" при проведении запроса котировок на поставки материалов стоматологических (извещение N 0320100008313000021) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), а именно части 2 статьи 45 Закона N 94-ФЗ, так как заказчик включил в запрос котировок требования к товару, которые влекут за собой ограничения участников размещения заказа.

Заявитель в своей жалобе пояснил, что незаконность действий заказчика выражается в включении в один лот поставки медикаментов и средств медицинского назначения.

Заявитель пояснил, что в извещении запроса котировок техническое задание содержит требование о поставке местноанастезирующего средства + альфа и бета-адреномиметик (артекаин+эпинефрин) под данное описание подходят несколько препаратов, наиболее распространённые: Артикаин ДФ, УЛЬТРАКАИН, Септанест.

Все эти препараты относятся к группе фармпрепаратов 2423231 "Средства местноанестезирующие" и к группе 2423220 "Средства, действующие на вегетативную нервную систему и нервно - мышечные синапсы", а не к группе 2423910 группе "Материалы стоматологические" (Приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 N 601).

По мнению заявителя, такое сочетание фармпрепаратов и материалов в одном запросе котировок ограничивает круг участников размещения заказа, т. к. участник размещения заказа должен обладать лицензией на поставку фармпрепаратов.

Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, представили письменные возражения, и считают, что нарушение требований Закона N 94 - ФЗ со стороны заказчика отсутствуют.

Заслушав объяснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

25.11.2013 заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение о проведении запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 45 Закона N 94 - ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Частью 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ установлено, что документация не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила, что предметом запроса котировок является поставка стоматологических материалов. Указанные товары относятся к группе N 63 Номенклатуры групп товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 01.12.2010 N 601 (далее - Номенклатура) (код ОКДП 2423910 "Материалы стоматологические").

Пунктом 15 технического задания к запросу котировок предусмотрена также поставка местноанастезирующего средства + альфа и бета-адреномиметик (артекаин+эпинефрин).

Согласно пункту 47 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и постановлению от 22 декабря 2011 года N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" для осуществления поставки фармацевтических препаратов необходима лицензия.

Таким образом, в перечень товаров (стоматологические материалы), для поставки которых не требуется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, включен товар, который относится к другой группе Номенклатуры и для поставки которого требуется наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Следовательно, включение заказчиком в извещение запроса котировок требования поставки местноанастезирующего средства + альфа и бета-адреномиметик (артекаин+эпинефрин) влечет за собой ограничение количества участников по запроса котировок.

Следовательно, заказчик, включив в извещение запроса котировок требование к товарам, которое влечёт за собой ограничение количества участников размещения заказа, допустил нарушение части 2 статьи 45 Закона N 94 - ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17 и статьей 60 Закона N 94-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дентал-Экспресс Плюс" на действия заказчика - Федерального казённого учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 25 Федеральной службы исполнения наказаний" при проведении запроса котировок на поставку материалов стоматологических (извещение N 0320100008313000021) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, что заказчик допустил нарушение:

- части 2 статьи 45 и части 3.1 статьи 34 Закона N 94 - ФЗ, так как заказчик включил в запрос котировок требования к товару, которые влекут за собой ограничения участников размещения заказа.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 94-ФЗ, допущенных при проведении открытого аукциона.