Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17 декабря 2013 г. N 04-05/7528 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 17 декабря 2013 г. N 04-05/7528

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Братухина В.А.	Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,

на основании статей 17 и 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 (далее по тексту - Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика - Службы заместителя мэра города по городскому хозяйству - Кондаковой Н.И. (доверенность от 10.12.2013 N 002-38/1599), Белозеровой Н.В. (доверенность от 28.10.2013 N 002-38/1408);

Заявителя - ООО "АрхангельскНефтеГазМонтаж" - Топорищевой А.Н. (доверенность от 12.12.2013), Сивцова О.В. (доверенность от 29.11.2013);

Участников размещения заказа - ООО "Технострой" - директора Семьина С.Н. (протокол общего собрания участников от 18.11.2013 N 8 о продлении обязанностей директора), ООО "Автобур ГНБ" - Руссола И.В. (доверенность от 17.12.2013), генерального директора Анисковича Б.М. (решение единственного учредителя от 06.09.2012 N 1 о назначении на должность генерального директора),

УСТАНОВИЛА:

10 декабря 2013 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО "АрхангельскНефтеГазМонтаж" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной заказчиком - Службой заместителя мэра города по городскому хозяйству (далее - аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству кладбища в Соломбальском округе (расширение кладбища "Южная Маймакса" (Северный участок) (извещение N 0124300014213000161).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии по причине отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (вх. от 13.12.2013 N 7506).

В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов" внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.

Заказчиком 15.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству кладбища в Соломбальском округе (расширение кладбища "Южная Маймакса" (Северный участок) (извещение N 0124300014213000161).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 45 102 932,84 руб.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена распоряжением заместителя мэра г. Архангельска "14" ноября 2013 года N 3609р.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.12.2013 было подано 8 заявок. Аукционная комиссия приняла решение отказать 8 участникам размещения заказа, в том числе Заявителю (порядковый номер заявки 3), в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказа" установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пунктах 3 раздела II "Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта" документации об аукционе указано, что требования к характеристикам материалов, используемых при выполнении работ установлены локальным ресурсным сметным расчетом, а также документацией об аукционе, а именно:

N п/п	Наименование используемого товара (товарный знак при его наличии)	Требуемый показатель технической или функциональной характеристики товара
1	Грязевой насос одноступенчатый моноблочный	Подача Q (м3/час) - 40 Напор H (м) - 25 Мощность (об/мин) - 4,0/3000 Напряжение (Вольт) - 380 Габариты (мм) - 268х576 Масса (кг) - 25 Температура до +600С

В локальном ресурсном сметном расчете N 2 на земляные работы указаны следующие характеристики материалов: "песок природный для строительных работ средний;

плиты дорожные 1П30.18.30 /бетон В30 (М400), объем 0,88 м3, расход ар-ры 46,48 кг (ГОСТ 21924.2-84)".

В локальном ресурсном сметном расчете N 3 на реконструкцию очистных сооружений указана следующая характеристика материала: "грязевой насос "ГНОМ 40х25"".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика заявил ходатайство об аннулировании данного открытого аукциона в электронной форме, в связи со следующим.

На основании запроса в ООО "НП Московский насосный завод" о предоставлении инструкции по насосам ГНОМ 40-25 и ГНОМ 40-25т, данная организация предоставила паспорт и инструкцию по эксплуатации насосов ГНОМ 40-25 и ГНОМ 40-25т. Проанализировав представленные документы, Заказчик принял решение пересмотреть технические характеристики насоса в соответствии с потребностью Заказчика, в связи с наличием на рынке грязевых насосов с улучшенными характеристиками, например, с мощностью более 4,0/3000 об/мин.

Следовательно, указанные в документации об аукционе характеристики грязевого насоса не соответствуют фактическим потребностям Заказчика.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказов".

В связи с выявленными нарушениями у Заказчика, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных на участие в данном аукционе.

Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ "О размещении заказов", Административным регламентом, Комиссия Архангельского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АрхангельскНефтеГазМонтаж" обоснованной.

2. Признать Заказчика - Службу заместителя мэра города по городскому хозяйству нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказов".

3. Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О размещении заказов", а именно:

3.1. Заказчику, аукционной комиссии аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству кладбища в Соломбальском округе (расширение кладбища "Южная Маймакса" (Северный участок) (извещение N 0124300014213000161) посредством отмены всех документов, составленных в ходе размещения заказа.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии возможность исполнить данный пункт настоящего решения (предписания).

3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания) прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

4. Решение (предписание) исполнить в срок до 31 декабря 2013 года и сообщить об его исполнении в Архангельское УФАС России в этот же срок, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).

5. Заказчику, в случае наличия потребности в данных работах, разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии И.Ю. Короткова

В.А. Братухина