Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 6 декабря 2013 г. N 208/2013 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - перемещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 6 декабря 2013 г. N 208/2013

Резолютивная часть объявлена 06 декабря 2013 г.

Изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 г. г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев дело N208/2013 по жалобе ООО "Хитон" (вх.N5927) на действия котировочной комиссии заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N9 им.К.К. Рокоссовского" города Железногорска Курской области (далее - МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области) при проведении запроса котировок на поставку подъемных устройств для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата в классе образовательного учреждения, реализующего совместное обучение лиц с ОВЗ и лиц, не имеющих нарушений развития для нужд МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области (извещение N0344300037713000009), в присутствии представителя управления образования администрации города Железногорска (по доверенности), представителя муниципального заказчика - директора МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области, в отсутствии представителя ООО "Хитон", надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 02.12.2013 г. поступила жалоба ООО "Хитон" на действия котировочной комиссии муниципального заказчика - МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области при проведении запроса котировок на поставку подъемных устройств для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата в классе образовательного учреждения, реализующего совместное обучение лиц с ОВЗ и лиц, не имеющих нарушений развития для нужд МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области (извещение N0344300037713000009), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ (далее - ФЗ "О размещении заказов..."), выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок.

Представители заказчика в ходе рассмотрения жалобы возражали против доводов жалобы заявителя, указали, что считают действия заказчика, а также решение котировочной комиссии заказчика соответствующим требованиям ФЗ "О размещении заказов...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ "О размещении заказов_" и в соответствии с приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498 внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки, проект муниципального контракта размещены заказчиком на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.11.2013 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000, 00 руб.

На дату рассмотрения жалобы по результатам проведения запроса котировок муниципальный контракт не заключен.

Извещение о проведении запроса котировок, форма котировочной заявки подготовлены муниципальным заказчиком - МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N0344300037713000009-П от 25.11.2013 г., на участие в запросе котировок было представлено 6 заявок: ООО "БРАВО", ООО "Хитон", ООО "Центр слуха и речи ВЕРБОТОН-М+", АНО "Научно-методический центр образования, воспитания и социальной защиты детей и молодежи "СУВАГА", ООО НК "ГарантПрофи", ООО "Еврокласс".

Заявки ООО "Центр слуха и речи ВЕРБОТОН-М+", АНО "Научно-методический центр образования, воспитания и социальной защиты детей и молодежи "СУВАГА", ООО "Еврокласс" допущены к участию в запросе котировок. Победителем запроса котировок определен ООО "Еврокласс".

Участникам размещения заказа ООО "БРАВО", ООО "Хитон", ООО НК "ГарантПрофи", отказано в допуске к участию в запросе котировок.

В извещении о проведении запроса котировок заказчиком указано, что наименование, характеристики и количество поставляемого товара перечислены в техническом задании.

Согласно технического задания запроса котировок, в рамках размещаемого заказа заказчиком осуществляется закупка следующих товаров:

- "Автономное подъемное устройство для беспрепятственного перемещения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата вдоль лестничного марша, Италия. Модель: Jolly Standart"

- "Мобильный пандус-платформа. Великобритания".

Как установлено ч.2 ст.45 ФЗ "О размещении заказов...", извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Указав в извещении о проведении запроса котировок наименование модели автономного подъемного устройства для беспрепятственного перемещения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата вдоль лестничного марша, а также указав страну производства закупаемых товаров, заказчик - МОУ СОШ N9 г.Железногорска Курской области нарушил требования ч.2 ст.45 ФЗ "О размещении заказов...".

Как следует из содержания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N0344300037713000009-П от 25.11.2013 г., котировочная комиссия муниципального заказчика приняла решение отказать ООО "Хитон" в допуске к участию в запросе котировок по следующей причине: "наличие в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ. Пояснение: В котировочной заявке предложенная модель товара не соответствует техническому заданию".

Рассмотрев котировочные заявки участников размещения заказа, представленные заказчиком к рассмотрению дела, Комиссия установила: в заявке ООО "Хитон" содержится предложение о поставке автономного подъемного устройства для беспрепятственного перемещения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата вдоль лестничного марша Roby T09.

ООО "Хитон" также указаны характеристики предлагаемого товара, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

Как пояснили представители заказчика, указанные в составе заявки ООО "Хитон" характеристики автономного подъемного устройства для беспрепятственного перемещения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата вдоль лестничного марша Roby T09, являются недостоверными, так как согласно сведений о характеристиках мобильного лестничного гусеничного подъемника Roby T09 (Италия), размещенных в информационно-коммуникационной сети "Интернет", данный товар имеет иные характеристики.

Вместе с тем, как установлено ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов...", котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Положениями ст.7, ст.12 ФЗ "О размещении заказов..." также не предусмотрено право котировочной комиссии заказчика устанавливать достоверность (недостоверность) сведений, содержащихся в котировочных заявках участников размещения заказа, а также принимать решение об отказе допуске участию в запросе котировок по указанному основанию.

При таких обстоятельствах, приняв решение об отказе ООО "Хитон" в допуске к участию в запросе котировок по основанию наличия в представленных участником размещения заказа документах недостоверных сведений о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, котировочная комиссия заказчика нарушила требования ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов...".

По аналогичным основаниям котировочной комиссией заказчика была необоснованно отклонена от участия в запросе котировок заявка ООО НК "ГарантПрофи".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что котировочная заявка ООО НК "ГарантПрофи" должна была быть отклонена котировочной комиссией заказчика от участия в запросе котировок по иному основанию.

Так, ряд технических характеристик автономного подъемного устройства для беспрепятственного перемещения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата вдоль лестничного марша LG 2004, указанных в котировочной заявке данного участника размещения заказа (максимальный угол лестничного наклона, минимальный размер площадки для разворота...), не соответствуют характеристикам товара, требующимся заказчику.

Кроме того, в заявке ООО НК "ГарантПрофи" указано, что предлагаемая цена контракта составляет "39800, 00 рублей (триста девяносто восемь тысяч рублей 00 копеек)", что не позволяет однозначно определить ценовое предложение данного участника размещения заказа.

При таких обстоятельствах, котировочная заявка ООО НК "ГарантПрофи" не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и, в соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ "О размещении заказов...", должна была быть отклонена котировочной комиссией заказчика от участия в запросе котировок по данному основанию.

На основании изложенного, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Хитон" необоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N9 им. К.К. Рокоссовского" города Железногорска Курской области нарушившим ч.2 ст.45 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

3. Признать котировочную комиссию заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N9 им. К.К. Рокоссовского" города Железногорска Курской области нарушившей требования ч.3 ст.47 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

4. Выдать котировочной комиссии заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N9 им. К.К. Рокоссовского" города Железногорска Курской области предписание об устранении допущенного нарушения требований ч.4 ст.47 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.