Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Реализация целей по созданию устойчивого социально-экономического развития городского округа Стрежевой предъявляет высокие требования к органам местного самоуправления городского округа Стрежевой.

Эффективное местное самоуправление является одним из условий успешного социально-экономического развития городского округа Стрежевой, повышения качества жизни населения.

Исходя из этого и в соответствии с Программой социально-экономического развития городского округа Стрежевой до 2020 года, утвержденной Решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271 "О продлении и утверждении Программы социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года" необходимо принятие мер по созданию условий для устойчивого развития местного самоуправления, проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления и созданию инструментов для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе выявлению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, повышению уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих, формированию резерва управленческих кадров, а также обучению лиц, включенных в муниципальные резервы.

Мнение жителей муниципальных образований в настоящее время выступает одним из показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Исходными данными для оценки выступают материалы статистического учета, а также социологических исследований потребителей государственных и муниципальных услуг. Результаты мониторинга интерпретируются в целом как индикатор эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

На уровне муниципального управления мониторинг осуществляется по ряду показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации" от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

При этом в различных субъектах Российской Федерации могут быть введены дополнительные показатели.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой.

При проведении в городском округе Стрежевой социологического опроса в 2014 году, по показателю "Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа" получен результат 41%. Показатель на 13,6 процентных пунктов ниже, чем в 2013 году (54,6%). Населением были выявлены недочеты и замечания в работе муниципальных бюджетных учреждений городского округа. Наибольшее число респондентов оценили работу городской Администрации, в основном, положительно. Неудовлетворенных избирателей выявлено в 1,7 раза меньше. Представители всех половозрастных групп также, в первую очередь, выразили удовлетворенность деятельностью Администрации (39% - 46,9%). В 2012 году при проведении в городском округе Стрежевой аналогичного социологического опроса, по данному показателю получен результат 27,9%. Показатель на 39 процентных пунктов ниже, чем в 2011 году (66,9%). Населением были выявлены недочеты и замечания в работе муниципальных бюджетных учреждений городского округа

Особенностью работников органов местного самоуправления городского округа заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей.

В городском округе Стрежевой вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров уделяется достаточно внимания. Высшее профессиональное образование имеют 100% лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Кроме того, 17 человек, или 20,5 % от общего числа лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют дополнительное (второе) высшее профессиональное образование.

Обучение работников органов местного самоуправления городского округа осуществляется на принципах обязательности, периодичности и целевой направленности, в соответствии с ежегодно утверждаемыми графиками.

В большей степени данное условие выполняется за счет применения дистанционных форм повышения квалификации.

Статистическая информация об обучении работников органов местного самоуправления на курсах повышения квалификации отражены в таблице.

N п/п	Показатели	Период
		2012	2013	2014
1.	Количество работников органов местного самоуправления, обучившихся на курсах повышения квалификации по программам от 72 до 144 часов	54	74	44
В том числе
1.1	Муниципальные служащие и лица, замещающие муниципальные должности	43	48	26
	доля к общей численности муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, %	52%	61%	33%
1.2	Специалисты, не отнесенные к должностям муниципальной службы	11	26	18

Доля муниципальных служащих, обучившихся на курсах повышения квалификации в 2014 году, составила 33% к общей численности специалистов, замещающих должности муниципальной службы. В 2012 и 2013 годах этот показатель составлял 52 % и 61 % соответственно.

Таким образом, формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы представляется принципиально важным условием решения вопросов местного значения.

Предполагается реализация системы мер по повышению эффективности муниципального управления, в том числе путем внедрения современных форм управления, принципов проектного управления, реализации механизмов открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между органами местного самоуправления и их структурных подразделений, между органами местного самоуправления и населением города. Нормативной базой реализации указанного направления являются федеральные законы: от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законы Томской области: от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области", от 07.07.2009 N 110-ОЗ "О противодействии коррупции в Томской области"

Предусматривается реализация комплекса мер по повышению прозрачности и подотчетности работы органов местного самоуправления местному населению городского округа, внедрение гибких форм мониторинга предоставления муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий.

Развитие информационных технологий в органах местного самоуправления городского округа Стрежевой, в том числе при предоставлении муниципальных услуг.

Повышение эффективности муниципального управления в том числе за счет повышения эффективности управления кадровыми ресурсами и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, позиционирования деятельности органов местного самоуправления, предоставления достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Стрежевой.

Ключевыми направлениями совершенствования муниципального управления будет:

1. Обеспечение равных возможностей всем членам общества в получении электронных услуг, приведение информационных ресурсов в соответствие с унифицированными требованиями к информационным ресурсам по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, участи в создании экосистемы предоставления муниципальных услуг.

2. Повышение качества и доступности муниципальных услуг за счет передачи части функций в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг

3. Повышение прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления городского округа Стрежевой перед населением, повышение удовлетворенности граждан качеством муниципального управления и качеством предоставления муниципальных услуг.

4. Качественное изменение информационной открытости органов местного самоуправления городского округа Стрежевой, развитие механизмов общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими муниципальных функций

5. Дальнейшее расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений принимаемых органами местного самоуправления городского округа Стрежевой, информирования граждан по широкому кругу вопросов.

6. Внедрение муниципальных стандартов открытости, в том числе информатизация отношений органов местного самоуправления и граждан, организация широкого, многоканального доступа к общедоступным ресурсам, выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом, внедрение системы внутренней и внешней оценки органов местного самоуправления, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения, упрощение процесса принятия муниципальных правовых актов

7. Переход от вертикальной схемы принятия решений к горизонтальной, т.е. с большим вовлечением граждан в процесс развития территорий при непосредственном участии в решении актуальных задач по их благоустройству. Одним из таких инструментов станет партисипативное проектирование, которое предполагает повышение степени участия населения в процессе проектирования облика территорий.

8. Совместное бюджетирование, а также расширение практики софинансирования органами государственной власти и органами местного самоуправления инициатив местных жителей. Формированию эффективного и устойчивого механизма работы этих практик послужит реализация программы по поддержке местных инициатив.

Реализация указанного комплекса мероприятий приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества управления на местном уровне, росту удовлетворенности населения качеством социальных услуг, гражданской активности и ответственности, росту доверия между властью и населением. Кроме того, долгосрочными эффектами от применения данных механизмов станет улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.