Описательная часть муниципальной программы

Описательная часть муниципальной программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Необходимо отметить, что в последнее время вопросам профилактики правонарушений и борьбе с преступностью уделяется большое общегосударственное значение.

Концепцией долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, установлены следующие целевые ориентиры:

- безопасность граждан и общества;

- создание комфортной и безопасной социальной среды.

Приоритетной задачей социально-экономического развития Томской области является обеспечение безопасности населения.

Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на которую направлена реализация программы, сформулирована в Программе социально - экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271, как создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики города, превращение г. Стрежевого в город для активной жизни.

Согласно статистике в 2014 г. полицией выявлены 24 909 административных правонарушений (2013 г. - 17 748 административных правонарушений, 2012 г. - 16 991 административное правонарушение, 2011 г. - 18 615 административных правонарушений, 2010 г.- 23 982 административных правонарушений).

Наибольшее количество административных правонарушений совершено в сфере безопасности дорожного движения - 11 355. Из них:

- 3 403 административных правонарушений по ст. 12.9 КоАП РФ (превышение установленной скорости движения),

- 1 597 административных правонарушений по ст. 12.6 КоАП РФ (нарушение правил применения ремней безопасности).

В 2014 году 2 038 административных правонарушений совершены по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения), 639 административных правонарушений по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие пива и напитков алкогольной продукции либо потребление наркотических средств в общественных местах), 222 административных правонарушений по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), 91 административное правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ (не исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 78 административных правонарушений по ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), 36 административных правонарушений по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство).

В 2014 году Административной комиссией городского округа Стрежевой проведены 22 заседания. В комиссию поступили 157 административных материалов, рассмотрены все. За I квартал в Административную комиссию на рассмотрение поступило 57 административных материалов, за II квартал - 43 административных материала, за III квартал - 36 административных материалов, за IV квартал - 21 административный материал.

Наибольшее количество составляют протоколы за правонарушения, предусмотренные статьей 3.19 КТОоАП "Нарушение тишины и покоя граждан", - 125 протоколов; статья 5.1 КТОоАП "Нарушение правил содержания домашних животных" - 8 протоколов; статья 8.10 "Нарушение правил благоустройства территорий" - 8 протоколов; статья 5.2 КТОоАП "Беспривязное содержание животных" - 7 протоколов; статья 3.31 КТОоАП "Нарушение общественного порядка, выразившееся в отправлении естественных надобностей человека в не предусмотренных для этого местах" - 7 протоколов.

За 2014 год Административной комиссией вынесено 130 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 271 500,00 руб. Из общего числа вынесенных постановлений фактически исполнено 70 постановлений на сумму 82 000,00 руб. Не исполнено 60 постановлений на сумму 189 500,00 руб.

Принятые меры способствовали стабилизации оперативной обстановки:

Годы	Количество зарегистрированных преступлений	Уровень преступности на 100 тыс. населения
2010	795	1759
2011	774	1825
2012	796	1900
2013	618	1482
2014	562	1353

За 6 месяцев 2015 г ода. зарегистрированы 334 преступления (6 месяцев 2014 г. - 276 преступлений).

Увеличилось количество: особо тяжких преступлений: 2014 г. - 78 (2013 г. - 36), преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью: 2014 г. - 16 (2013 г. - 10), преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения: 2014 г. - 139 (2013 г. - 32), изнасилований: 2014 г. - 1 (2013 г. - 0).

Наряду с этим уменьшилось количество грабежей с 33 (2013 г.) до 15 (2014 г.), разбоев с 4 (2013 г.) до 0 (2014 г.), мошеннических действий с 36 (2013 г.) до 30 (2014 г.), краж с 243 (2013 г.) до 242 (2014 г.), число угонов автотранспорта осталось на прежнем уровне - 18.

Активную помощь в обеспечении общественного порядка на улицах города оказывают общественные формирования населения правоохранительной направленности.

16 октября 2014 года. общим собранием граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Стрежевой, принято решение о создании местной общественной организации "Народная дружина городского округа Стрежевой". Утвержден Устав местной общественной организации, избран командир народной дружины. Решением Думы городского округа Стрежевой от 19.11.2014 N 575 установлены границы территории, на которой может быть создана народная дружина в городском округе Стрежевой. 05 декабря 2014 г. УМВД России по Томской области "Народной дружине городского округа Стрежевой" выдано Свидетельство о внесении в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности за N 6.

Народные дружинники участвуют в проведении рейдов совместно с сотрудниками полиции, в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Среди несовершеннолетних основными причинами противоправного поведения по-прежнему являются:

1) Неблагополучные взаимоотношения в семье, и проблемы внешне благополучных семей с материальным достатком. Родители по-прежнему опускают руки, не видят, не слышат, либо не умеют и не способны своевременно увидеть проблему и сказать о ней.

2) Личность ребенка и социум, в котором он находится. Общество в целом характеризуется нестабильностью, низким морально-нравственным уровнем, социальным расслоением, неравенством, разрушением ценностей.

3) Несвоевременное расследование уголовных материалов. Это создает у подростков ощущение безнаказанности и порождает новые преступления.

4) Меры наказания не всегда адекватны содеянному.

5) Негативное влияние телевидения, популяризация криминальных тем, стереотипов вседозволенности, ореола неуязвимости и безнаказанности за содеянное.

6) Отмена в конце 2013 г. ст. 3.18 ч. 2 КоАП ТО (комендантский час), о чем сожалеют даже родители.

Несовершеннолетними на территории городского округа Стрежевой совершены:

Годы	Количество преступлений
2010	38
2011	65
2012	57
2013	39
2014	49

В 2014 году 8 преступлений совершены в группе, 9 ранее судимых несовершеннолетних вновь совершили преступления. К уголовной ответственности привлечены 44 несовершеннолетних.

12 несовершеннолетних в 2014 году совершили 16 общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. 11 подростков ранее на профилактическом учете не состояли, по месту учебы и по месту жительства характеризовались удовлетворительно. 1 подросток по решению суда за общественно-опасные деяния, совершенные в 2013 году, направлен в ЦВСНП, а затем в спец. учреждение закрытого типа сроком на 3 года.

За 12 месяцев 2014 года инспекторами полиции поставлены на учет 83 несовершеннолетних (2013 г. - 65 чел.) и 21 родителей (2013 г. - 18 чел.), отрицательно влияющих на детей.

Всего на профилактическом учете в полиции состоят:

- 79 несовершеннолетних (2013 г. - 74 чел.), из них за употребление наркотических средств - 4 чел., спиртных напитков - 40 чел.;

- 31 неблагополучный родитель.

В 2014 г. выявлены 4 факта неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, сопряженного с причинением телесных повреждений несовершеннолетнему. Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ.

КДН и ЗП рассматривает материалы на несовершеннолетних или их родителей.

В 2014 г. проведены 31 заседание КДН и ЗП. Рассмотрены 367 персональных дел (2013 г. - 234), из них 202 - административные материалы (2013 г. - 150) в отношении: несовершеннолетних - 78 (2013 г. - 25), родителей (законных представителей) -

123 (2013 г. - 74 + 50 чел. за нарушение комендантского часа, который отменен), лиц, вовлекающих подростков в совершение правонарушения - 1 (2013 г. - 1). 33 подростка (2013 г. - 8) привлечены к административной ответственности за употребление алкогольных напитков, появление в общественных местах в состоянии опьянения,

35 подростков (2013 г. - 14) не достигли возраста привлечения к ответственности, и протоколы составлены в отношении родителей за употребление детьми алкогольных напитков (в том числе 1 факт потребления наркотического вещества спайс).

В течение 2014 года на учет в КДН и ЗП были поставлены 103 подростка (2013 г. - 66), из них 83% поставлены впервые. С учета были сняты 93 подростка, из них по исправлению, по ходатайствам образовательных организаций - 59 чел., в связи с выездом из города - 6 чел., по совершеннолетию - 17 чел., в связи со стабилизацией обстановки в семье - 6 чел., в связи с лишением свободы в ВК - 1 чел., в СУВУЗТ - 1 чел.

За ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ привлечены 85 родителей (2013 г. - 55), по ст. 20.22 КоАП РФ за употребление детьми алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических веществ - 35 родителей (2013 г. - 14), из них повторно - 17 чел. (2013 г. - 9).

По данным правоохранительных органов (на 01 января 2015 года), в городском округе Стрежевой нет организаций, объединений экстремистской направленности и граждан с экстремистскими взглядами.

В городском округе Стрежевой:

1) действуют 4 официально зарегистрированные религиозные организации и группы:

- Мусульманское религиозное объединение города Стрежевого;

- Местная религиозная организация православный Приход храма Святителя Николая Русской Православной церкви (Московский Патриархат);

- Местная религиозная организация Церкви Христиан Веры Евангельской "Слово жизни";

- Религиозная группа Церкви Евангельских христиан-баптистов;

2) происходит постоянный миграционный процесс, ежегодно регистрируются и снимаются с учета по месту проживания и пребывания более 1000 человек. В город прибывают граждане из регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья. Состав населения постоянно меняется. Возможно возникновение конфликтных ситуаций на национальной, религиозной почве и разнице взглядов и интересов.

Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие пять лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения городского округа Стрежевой, увеличением масштаба правонарушений и преступлений, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности.

Остро стоят вопросы индивидуальной профилактики, неблагополучия в семьях, занятости подростков.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы в рамках программы.

Разработка и принятие муниципальной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов местного самоуправления городского округа Стрежевой и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения правонарушений и преступлений, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку.

Отсутствие новой муниципальной программы может привести к росту социально - экономического ущерба от преступлений и иных правонарушений, ухудшению имиджа муниципального образования в результате роста показателей уровня преступности.

2. Основные цели и основные мероприятия муниципальной программы

В Программе социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271, в рамках приоритета 2 "Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения" обозначена отдельная задача "Обеспечение экологической и общественной безопасности".

Целью муниципальной программы является обеспечение общественной безопасности населения городского округа Стрежевой.

Показатели цели муниципальной программы

Наименование и единица измерения показателя	2016	2017	2018	2019	2020
Количество зарегистрированных правонарушений на территории городского округа Стрежевой (ед.)	13 591	13 586	13 581	13 576	13 571

Основными мероприятиями муниципальной программы являются:

1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

2. Профилактика экстремизма и терроризма.

3. Вовлечение общественности в предупреждение правонарушений и повышение ее правовой культуры.

3. Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории городского округа Стрежевой на 2014-2018 годы" изложены в Приложениях 1, 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Механизмы реализации и управления муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.

Куратором муниципальной программы является заместитель Мэра городского округа, начальник Управления городского хозяйства и безопасности проживания Администрации городского округа Стрежевой.

Функции координатора муниципальной программы осуществляет отдел БП и ГО, в том числе:

- организует взаимодействие с исполнителями мероприятий муниципальной программы;

- проводит мониторинг исполнения мероприятий, освоения бюджетных средств и достижения результатов на основе отчетности исполнителей муниципальной программы;

- в установленном порядке готовит предложения по внесению изменений в муниципальную программу для своевременной корректировки;

- принимает от исполнителей муниципальной программы отчетность об исполнении мероприятий муниципальной программы, освоении бюджетных средств и достижении результатов.

Исполнители муниципальной программы самостоятельно планируют, организуют выполнение предусмотренных муниципальной программой мероприятий, планируют и в установленном порядке осуществляют размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для выполнения мероприятий муниципальной программы.

Межведомственное управление реализацией программных мероприятий осуществляется исполнителями муниципальной программы при участии координатора муниципальной программы.

Муниципальная программа финансируется за счет средств местного бюджета. Возможно привлечение средств из внебюджетных источников.

Общий объем финансирования - 8 038,9 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации:

Источники	Всего	2016	2017	2018	2019	2020
Местный бюджет	8 038,9	1180	1180	1180	1500	2998,9
Всего по источникам	8 038,9	1180	1180	1180	1500	2998,9

Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета, приведенные в таблице, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета городского округа Стрежевой на очередной финансовый год исходя из реальных возможностей.

5. Контроль и мониторинг реализации программы

Контроль и мониторинг за выполнением программных мероприятий, целенаправленное и эффективное использование выделенных средств осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой, утвержденным постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620.

Общий контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет Куратор муниципальной программы, обеспечивая постоянное движение в сторону достижения показателей реализации программы.

Текущий контроль за реализацией муниципальной программы возлагается на органы финансового контроля, исполнителей и Координатора программы.

6. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы

Реализация муниципальной программы будет способствовать достижению цели по обеспечению общественной безопасности населения городского округа Стрежевой.

Социально - экономический эффект от реализации муниципальной программы будет в случае сокращения количества правонарушений и преступлений на территории городского округа Стрежевой.

Оценка социально - экономической эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей за период реализации муниципальной программы в целях уточнения ее задач и мероприятий.

Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы:

Индикаторы (показатели) основных мероприятий	2016	2017	2018	2019	2020
Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними (ед.)	80	78	76	74	72
Количество экстремистских и террористических проявлений на территории городского округа Стрежевой (ед.)	0	0	0	0	0
Количество правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ед.)	2708	2706	2704	2702	2700