Приложение 6. IV.IV. Подпрограмма "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций"

Приложение 6
к муниципальной программе
"Безопасный Город" на 2015-2020 годы"

IV.IV. Подпрограмма
"Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

7, 30 декабря 2015 г., 31 марта 2016 г.

I. Паспорт подпрограммы "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" (далее по тексту - КСЭОН)

Куратор подпрограммы

Первый заместитель Мэра Города Томска

Ответственный исполнитель подпрограммы

Муниципальное казённое учреждение "Оперативно-дежурная служба города Томска" (далее по тексту - МКУ "ОДС г. Томска")

Соисполнители

Участники

Юридические и физические лица, определенные в порядке, предусмотренном действующим законодательством

Цель подпрограммы Задачи подпрограммы

Цель: Обеспечение своевременного и гарантированного оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Томск" об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задача 1: Создание современных информационно-коммутационных технологий и программно-технических комплексов для своевременного оповещения населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Показатели цели подпрограммы, единицы измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

Цель: Обеспечение своевременного и гарантированного оповещения и информирования населения муниципального образования "Город Томск" об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Показатель 1: Численность населения Города Томска, охватываемого КСЭОН, тыс. чел.

0

135,1

321,2

481,5

617,0

Показатель 2: Охват населения КСЭОН от общей численности населения Города Томска, %

0

22,7

53,4

79,0

100,0

Показатели задач подпрограммы, единицы измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

в соответствии с потребностью

в соответствии с утвержд. финансированием

Задача 1: Создание современных информационно-коммутационных технологий и программно-технических комплексов для своевременного оповещения населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации

Показатель 1: Доля звукопокрытия территории от общей площади города, от требуемой, %

25

50

75

100

Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)

Годы:

Всего по источникам

местный бюджет

федеральный бюджет

областной бюджет

внебюджетные источники

потребность

утверждено

потребность

утверждено

потребность

утверждено

потребность

утверждено

потребность

утверждено

2016

47849,0

47849,0

2017

31724,0

31724,0

2018

30490,0

30490,0

2019

27970,0

27970,0

Итого

138033,0

138033,0

Сроки реализации подпрограммы

2016-2019 гг.

Укрупненный перечень мероприятий

Создание современных информационно-коммутационных технологий и программно-технических комплексов для своевременного оповещения населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации

Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:

- управление подпрограммой осуществляет

МКУ "ОДС г. Томска"

- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют

МКУ "ОДС г. Томска"

II. Анализ текущей ситуации

В настоящее время на территории Томской области функционирует региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) с использованием электросирен, узлов проводного вещания, каналов звукового сопровождения вещательных передатчиков и аналоговых проводных линий связи.

Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении ЧС осуществляется путем подачи сигнала "Внимание всем" (включение электросирен) с последующей передачей речевой информации по сетям проводного вещания и эфирного телерадиовещания путем переключения программ вещания.

Существующее оборудование РАСЦО ГО морально и физически устарело (выработан эксплуатационный ресурс и нет запасных и ремонтных частей для поддержания в работоспособном состоянии существующей РАСЦО ГО), а также не поддерживает цифровой формат передачи сигналов оповещения.

За прошедшие 26 лет с момента ввода РАСЦО в эксплуатацию границы города существенно расширились, появились новые микрорайоны с высотными зданиями, которые расположены за пределами зон оповещения РАСЦО, процент оповещения населения города Томска составляет порядка 60%.

Оператор связи ОАО "Ростелеком" в настоящее время производит вывод из эксплуатации аналоговых систем передачи, что ведёт к затруднению работы действующей РАСЦО, работающей по аналоговым каналам связи

Ситуация, сложившаяся на территории муниципального образования "Город Томск", связанная с минимальным охватом оповещения и информирования населения о возникновении ЧС природного и техногенного характера, может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение жизнедеятельности людей

Система КСЭОН МО "Город Томск" формируется согласно распоряжению Администрации Томской области N 262-ра от 01.04.2013 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций", включает в себя пять зон, учитывающих риски, существующие на территории города Томска:

- зона затопления при прорыве дамбы (г. Томск);

- зона подтопления при половодье (г. Томск, д. Эушта - Нижний Склад);

- зона радиационного заражения при аварии на радиационно опасном объекте (п. Спутник, ядерный реактор ФТИ при ТПУ);

- зона при аварии на взрывопожароопасном объекте (ж/д станция "Томск - Грузовой", ОАО "РЖД").

- зона при аварии на химически опасном объекте (г. Томск, ОАО "Томское пиво").

Главные задачи, которые стоят перед системой КСЭОН, это максимальное сокращение сроков оповещения населения о чрезвычайных ситуациях; повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности.

Особое место среди угроз на территории муниципального образования "Город Томск" занимают затопления при прорыве дамбы и подтопления при половодье. В соответствии с Концепцией совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации, утвержденной Министерством природных Ресурсов Российской Федерации, проблема наводнений и повышение опасности разрушения гидротехнических сооружений признана основной социально-экономической и экологической проблемой в области водопользования. Существующая опасность возникновения наводнений на территории г. Томска и характер протекания гидрологических явлений (возможная скорость подъема воды до 6 м/час) предъявляют к системе КСЭОН требования по обеспечению незамедлительной передачи сигнала об опасности для оповещения населения

По данным из докладов начальников ГУ МЧС России в настоящее время в Сибирском федеральном округе система КСЭОН функционирует на следующих территориях:

- Республики Бурятия;

- Кемеровской области;

- Омской области;

- Красноярского края.

Реализация настоящей подпрограммы позволит в полном объеме, включая подсистемы мониторинга подтопления территорий г. Томска, и максимально эффективно реализовать весь комплекс необходимых мер согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.11 2012 г. N 1522 и позволит обеспечить оповещение населения на территории муниципального образования "Город Томск" в случае ЧС или угрозы его возникновения.

Реализация настоящей подпрограммы должна обеспечить следующие конечные результаты:

- автоматизированное круглосуточное наблюдение за уровнем воды в реке Томь с целью предотвращения наступления негативного события (подтопления);

- автоматизированное круглосуточное наблюдение за уровнем радиации на потенциально опасном объекте "НИ Томский политехнический университет" - ядерный реактор с целью предотвращения наступления негативного события (радиационного заражения);

- автоматизированное круглосуточное наблюдение за уровнем концентрации вредных токсичных веществ на потенциально опасном объекте ОАО "Томское пиво" с целью предотвращения наступления негативного события (химического заражения);

- отображение информации о срабатывании проектируемых уровнемеров воды и существующих датчиков аварийных выбросов на потенциально опасных объектах на мониторах АРМ оповещения;

- оповещение руководящего состава и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием, специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС, ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;

- оповещение всего населения и каждого человека, проживающего на территории г. Томска, и в первую очередь находящегося в зонах экстренного оповещения.

- оповещение руководящего состава объектов экономики в границах муниципального образования "Город Томск" на служебные и домашние (стационарные и мобильные) телефоны;

- передачу информации в заданных режимах (индивидуальный, избирательный, циркулярный, по группам по заранее установленным программам);

Оценка возникающих рисков в процессе реализации подпрограммы

На динамику показателей подпрограммы могут повлиять следующие риски:

- появления новых научных, технических и технологических решений в области оповещения и информирования населения;

- увеличение темпов застройки территорий.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цели, задачи, показатели подпрограммы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 1).

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы

Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 2). Экономический расчет расходов на исполнение мероприятий подпрограммы представлен в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 3).

V. Механизмы управления и контроля подпрограммы

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации подпрограммы МКУ "ОДС г. Томска".

Соисполнители подпрограммы каждое полугодие, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляют координатору подпрограммы (МКУ "ОДС г. Томска") отчеты о реализации мероприятий подпрограммы (годовой отчет - в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовых ресурсов по установленным формам.

МКУ "ОДС г. Томска" направляет в комитет общественной безопасности администрации Города Томска отчет о реализации подпрограммы "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций".

Ответственность за реализацию подпрограммы, достижение показателей цели и задач, своевременное внесение изменений несет ответственный исполнитель - МКУ "ОДС г. Томска".

При внесении изменений в подпрограмму, затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.