Приложение 3. IV.I. Подпрограмма "Профилактика правонарушений" на 2015-2020 годы

Приложение 3
к муниципальной программе
"Безопасный Город" на 2015-2020 годы"

IV.I. Подпрограмма
"Профилактика правонарушений" на 2015-2020 годы (далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

25 февраля, 12 марта, 25 августа, 7, 30 декабря 2015 г., 31 марта 2016 г.

I. Паспорт подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2015-2020 годы

Куратор подпрограммы				Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города А. И. Цымбалюк
Ответственный исполнитель подпрограммы				Комитет общественной безопасности администрации Города Томска
Соисполнители				Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Управление информатизации и муниципальных услуг администрации Города Томска; Комитет по местному самоуправлению администрации Города Томска; Комитет по информационной политике администрации Города Томска; Комитет жилищной политики администрации Города Томска.
Участники				ОГКУ "Центр занятости населения города Томска" (по согласованию); УМВД России по г. Томску (по согласованию); УФСБ РФ по ТО (по согласованию); УФСИН России по ТО (по согласованию).
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы				Цель: Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Томск". Задача 1: Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений. Проведение оперативно-профилактических мероприятий; Задача 2: Создание технической инфраструктуры профилактики правонарушений.
Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения					2014	2015			2016				2017			2018			2019				2020
						в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержд. финансированием
Цель: Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Город Томск".
Показатель 1: Количество раскрытых преступлений, ед.					5069	5324		5324	5643		5643		5962		5962	6300		6300	6650				7060
Показатель 2: Рост количества раскрытых преступлений, % к уровню предыдущего года					7,31	5,03		5,03	6		6		5,7		5,7	5,7		5,7	5,7				6
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения					2014	2015			2016				2017			2018			2019				2020
						в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержд. финансированием
Задача 1: Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений. Проведение оперативно-профилактических мероприятий.
Показатель 1: Количество общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин на территории Города Томска, ед.					0	6		6	8		8		10		10	10		10	10				10
Показатель 2: Количество преступлений, совершенных на улицах, площадях, скверах, ед					3386	не более 3149		не более 3149	не более 2897		не более 2897		не более 2607		не более 2607	не более 2600		не более 2600	не более 2550				не более 2500
Показатель 3: Снижение количества преступлений, совершенных на улицах, площадях, скверах, % к уровню предыдущего года					17,4	7		7	8		8		10		10	0,3		0,3	1,9				1,9
Задача 2: Создание технической инфраструктуры профилактики правонарушений
Показатель 1: Время реагирования органов внутренних дел на осложнение оперативной обстановки в местах монтажа видеокамер и тревожных кнопок, мин.					5	5		5	3		3		3		3	3		3	3				3
Показатель 2 Количество приобретенных в собственность муниципального образования "Город Томск" помещений для предоставления их сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (участковый пункт полиции) во вновь строящихся микрорайонах. Количество приобретенных в собственность муниципального образования "Город Томск" специализированного модуля стационарного поста полиции для предоставления их сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (участковый пункт полиции), ед.					1 1	- -		- -	2		2		2		2	2		2
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам			местный бюджет					федеральный бюджет				областной бюджет						внебюджетные источники
		потребность	утверждено		потребность		утверждено			потребность		утверждено		потребность			утверждено			потребность		утверждено
	2015	2716,2	2573,1		2716,2		2573,1
	2016	10150,6	5050,0		10150,6		5050,0
	2017	12950,0	5350,0		12950,0		5350,0
	2018	12850,0	5050,0		12850,0		5050,0
	2019	9000,0			9000,0
	2020	9300,0			9300,0
	Итого	56966,8	18023,1		56966,8		18023,1
Сроки реализации подпрограммы				2015-2020 гг.
Укрупненный перечень мероприятий (основное мероприятие)				Создание многоуровневой системы профилактики правонарушений, проведение оперативно-профилактических мероприятий.
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет				Комитет общественной безопасности администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют				Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Городская Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Управление информатизации и муниципальных услуг администрации Города Томска; Комитет по местному самоуправлению администрации Города Томска; Комитет по информационной политике администрации Города Томска; Комитет жилищной политики администрации Города Томска.

II. Анализ текущей ситуации

С 2012 года реализация комплекса мероприятий по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью осуществляется в рамках муниципальной программы "Безопасный Город" на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.08.2011 N 947 "Об утверждении городской долгосрочной целевой программы "Безопасный Город" на 2012-2014 годы".

Сохраняющийся длительное время на территории муниципального образования "Город Томск" высокий уровень преступности, который оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности, в последние пять лет неуклонно снижается.

Основные стратегические показатели в сфере обеспечения безопасности в срезе центральных городов Сибирского федерального округа представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование муниципального образования	Отдельные показатели в сфере обеспечения безопасности, ед.
	Количество зарегистрированных преступлений		Количество раскрытых преступлений		Количество тяжких и особо тяжких преступлений против личности		Количество имущественных преступлений
	2013	2014	2013	2014	2013	2014	2013	2014
г. Томск	10639	9925	5069	4332	2030	2035	7671	6752
г. Кемерово	15820	14408	6523	6425	3072	3120	10508	9266
г. Красноярск	24977	23279	10531	10608	6234	6230	13064	11447
г. Новосибирск	49339	46547	24801	23248	13461	12357	32762	30587

Сведения о состоянии преступности в г. Томске за 2011-2013 годы

Таблица 2

	2012 г.	+/- %	2013 г.	+/- %
Зарегистрировано преступлений (всего)	12 902	4,2	10639	-17,5
население (тыс. человек)	528,7	7,1	569,5	9,2
уровень преступности на 100 тыс. человек	2302	33	1868	-18,8
Раскрываемость по установленным лицам	41,15	2,28	40,78	-0,37
раскрываемость по расследованным преступлениям	42,3	2,7	42,9	0,6
зарегистрировано тяжких преступлений	3242	43,3	1540	-44,5
раскрываемость по расследованным преступлениям	59,0	10,7	46,79	-9,4
зарегистрировано особо тяжких преступлений	2775	828	490	4,9
раскрываемость по расследованным преступлениям	62,72	14,24	30,17	-9,4
зарегистрировано убийств	38	35,7	45	18,4
раскрываемость по расследованным преступлениям	82,4	-4,9	90,3	7,9
зарегистрировано краж	7133	1,0	5730	-19,7
раскрываемость по расследованным преступлениям	30,5	2,9	33,8	3,3
зарегистрировано квартирных краж	508	16,2	286	43,7
раскрываемость по расследованным преступлениям	49,3	-3,0	62,7	13,4
зарегистрировано краж АМТ	130	-10,3	100	-23,1
раскрываемость по расследованным преступлениям	27,6	9,2	33,0	5,4
зарегистрировано угонов транспортных средств	271	-17	188	-30,6
раскрываемость по расследованным преступлениям	47,7	0,2	64,9	17,2
зарегистрировано грабежей	1100	-7,3	881	-19,9
раскрываемость по расследованным преступлениям	36,7	2,9	39,2	2,5
зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	436	58,9	729	5,2
с целью сбыта	503	47,9	492	-2,2
раскрываемость по расследованным преступлениям	40,4	-5,4	45,9	5,5
зарегистрировано в общественных местах	6184	6,2	5166	-16,5
удельный вес от зарегистрированных			48,6	0,7
зарегистрировано уличных преступлений	4101	7,3	3386	17,4
удельный вес от зарегистрированных	31,8	0,9	31,8	0
совершено несовершеннолетними	203	-31,2	205	1,0
удельный вес от расследованных преступлений	3,7	-2,2	4,5	0,8
совершено ранее совершавшими	3044	5,9	2576	-15,4
удельный вес от расследованных преступлений	56	-1,8	56,6	0,6
совершено в группе	421	58,9	338	-19,7
удельный вес от расследованных преступлений	7,7	2,4	7,4	-0,3
совершено в алкогольном опьянении	638	24,6	871	36,5
удельный вес от расследованных преступлений	11,7	1,4	19,1	7,4

Этому способствовали многочисленные профилактические мероприятия, проводимые сотрудниками УМВД России по г. Томску, органами местного самоуправления. С начала 2013 года проведено около 4000 агитационно-разъяснительных бесед, организованы и проведены рабочие встречи с собственниками 9702 объектов, направлено около пяти десятков писем юридическим лицам с предложением услуг отдела вневедомственной охраны.

Предпринимаемые УМВД России по г. Томску, совместно с органами местного самоуправления меры, направленные на профилактику уличной преступности, позволили сохранить её на уровне 2012 года 31,8 % (аналогичный показатель прошлого года (далее - АППГ)-31,8 %; область с 23,2 % до 23,0 %). Количество преступлений, совершённых на улицах, сократилось на 17,4 %.

Приняты меры к повышению эффективности использования в охране общественного порядка ведомственных сегментов АПК "Безопасный город". На территории г. Томска в системе АПК "Безопасный город" в местах массового пребывания граждан размещено 53 видеокамеры и 9 кнопок экстренного вызова полиции системы "Гражданин-полиция". В течение 2013 года с помощью системы АПК "Безопасный город" раскрыто 6 преступлений (видеонаблюдение-5, "тревожные кнопки"-1) и выявлено 127 административных правонарушений (видеонаблюдение-122, тревожные кнопки-5).

Снизилось число краж, совершённых на улицах на 35,3%, в том числе краж из автомобилей на 26,7 %. Раскрываемость уличных преступлений составила 34,97 %.

Общая раскрываемость преступлений по итогам 2013 года составила 42,9 %, это выше, чем в прошлом году - 42,3 %. Данный результат является ниже среднеобластного показателя (53,06%), но выше, чем в УМВД России ЗАТО Северск (38,5 %).

Анализ стратегических показателей в сфере обеспечения безопасности показывает, что с начала 2013 года имеет место положительная динамика - сокращается количество зарегистрированных преступлений, количество преступлений совершенных на улицах и в общественных местах города, растет раскрываемость преступлений.

Мероприятиями программы предусматривается совместная работа правоохранительных органов, администраций районов, предприятий, организаций и общественных объединений города по взаимодействию и координации усилий, направленных на профилактику правонарушений, обеспечение общественного порядка и безопасности.

В частности мероприятия подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2015-2020 годы направлены на:

- создание целостной системы профилактики правонарушений на базе современных технологий охраны правопорядка с использованием систем информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов;

- определение структуры межнациональных отношений в г. Томске, выявления проблем в сфере межнациональных отношений. На органы местного самоуправления ложится задача по определению возможностей для снижения угрозы межнациональных конфликтов.

- повышение эффективности совместных усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и предприятий, общественных объединений по обеспечению общественной безопасности и правопорядка. В условиях реального сокращения численности сотрудников органов внутренних дел необходимо широкое привлечение общественности к поддержанию общественного порядка, в том числе через создание и развитие движения - добровольных народных дружин.

- обеспечение необходимого уровня профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма. Объективно, что в целях профилактики экстремизма и терроризма необходимо, в том числе шире использовать возможности СМИ, что также отражено в мероприятиях подпрограммы.

- снижение уровня "бытовой" и рецидивной преступности, улучшить профилактику правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи. В целях качественного решения проблем охраны общественного порядка во вновь возводимых и строящихся микрорайонах города необходимо приобретение и ввод в эксплуатацию новых участковых пунктов полиции.

Оценка возникающих рисков в процессе реализации подпрограммы

На динамику показателей подпрограммы могут повлиять следующие риски:

- недостаточность взаимодействия либо нескоординированность действий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности;

- правовой нигилизм населения, осознание юридической безответственности за совершенные правонарушения;

- изменение в негативном направлении экономической ситуации в городе Томске, которое может привести к росту безработицы и снижению доходов населения.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цели, задачи, показатели подпрограммы годы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 1).

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы

Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 2). Экономический расчет расходов на исполнение мероприятий подпрограммы представлен в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 3).

V. Механизмы управления и контроля подпрограммы

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации муниципальной программы комитетом общественной безопасности администрации Города Томска.

Соисполнители подпрограммы каждое полугодие, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляют координатору подпрограммы (Комитет общественной безопасности администрации Города Томска) отчеты о реализации мероприятий подпрограммы (годовой отчет - в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовых ресурсов по установленным формам.

Ответственность за реализацию подпрограммы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель - комитет общественной безопасности администрации Города Томска.

При внесении изменений в подпрограмму, затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.