Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 декабря 2013 г. N 601-ж (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - спецификация - новогодние подарки - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 декабря 2013 г. N 601-ж

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Новиковой Н.В.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
	Черенковой Е.Б.	-	специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Компания "Выбор" , в присутствии:

- Фамиевой К.И., представителя УМЗ Администрации города Челябинска по доверенности N 16 от 12.06.2013;

в отсутствие представителей МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Ленинскому району города Челябинска";

в отсутствие представителей ООО "Компания "Выбор", уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания "Выбор" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок 13-4110 на право заключения договора на поставку новогодних подарков для детей, нуждающихся в особой заботе государства, согласно спецификации (Приложение N1 к Извещению) (N 0169300000113006355).

Согласно представленным документам 21.11.2013 Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска объявило о проведении запроса котировок.

Заказчиком выступило Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения по Ленинскому району города Челябинска".

Начальная (максимальная) цена контракта - 423 750,00 рублей.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет" 21.11.2013 года.

На дату заседания Комиссии договор с победителем запроса котировок на поставку товаров для муниципальных нужд не заключен.

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

04.12.2013 при рассмотрении и оценке котировочных заявок котировочная комиссия отказала ООО "Компания "Выбор" в допуске к участию в запросе котировок 13-4110 на право заключения договора на поставку новогодних подарков для детей, нуждающихся в особой заботе государства, согласно спецификации (Приложение N1 к Извещению) (N 0169300000113006355). В обоснование принятого котировочной комиссией решения указано, что котировочная заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В пункте 3 котировочной заявки участника размещения заказа отсутствуют характеристики предлагаемого товара. В пункте 3 котировочной заявки участника размещения заказа содержится двусмысленное предложение по весу товара по позициям конфеты вафельные шоколадные укрупненные, шоколад молочный, вафельный десерт. Котировочная заявка участника размещения заказа не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, должна содержать только достоверные сведения по предмету контракта. Основание: часть 3 статьи 47 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По мнению ООО "Компания "Выбор", указанная в котировочной заявке таблица содержит перечень кондитерских изделий, входящих в новогодний подарок. В ней находятся полные характеристики предлагаемого товара, а именно - название конфеты, тип конфеты (согласно Спецификации (Приложение N 1 к Извещению)), производитель, точный вес конфеты. Не содержится только описание конфеты, что по мнению заявителя не является ее характеристикой. В пункте 3 котировочной заявки содержатся позиции из спецификации, по которым подбирались конфеты. Далее представлены те конфеты, которые соответствуют требуемому описанию.

Представители Заказчика в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка ООО "Компания "Выбор" отклонена в связи с отсутствием сведений о потребительских свойствах и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара, несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В п.3 котировочной заявки содержится двусмысленное предложение по весу товара по позициям конфеты вафельные шоколадные укрупненные, шоколад молочный, вафельный десерт. Котировочная заявка участника размещения заказа не должна содержать двусмысленных толкований и предложений.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам .

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Обязательными требованиями к содержанию котировочной заявки, являющимися приложением к извещению установлено, что в случае, если размещение заказа осуществляется на поставку товаров, указываются наименование и характеристики в полном объеме в соответствии с извещением о проведении запроса котировок (спецификации, технического задания); точное торговое наименование товара, предполагаемого к поставке; при наличии в извещении о проведении запроса котировок характеристик поставляемого товара в сопровождении слов "не более" или "не менее", участником размещения заказа указываются точные параметры предлагаемого к поставке товара. Котировочная заявка участника размещения заказа не должна содержать двусмысленных толкований и предложений, должна содержать только достоверные сведения по предмету контракта.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Извещению):

N п/п	Наименование	Сведения о потребительских свойствах и качественных характеристиках	Количество, шт.
1	Конфеты вафельные шоколадные	Конфета представляет собой комбинацию пралиновой массы с вафлями. Пралине находится между тонкими хрустящими вафлями. Конфета покрыта шоколадной глазурью, которая не должна иметь поседения или повреждений. Допускается небольшое просвечивание корпуса с нижней стороны конфеты.	2
2	Конфеты вафельные шоколадные укрупненные, вес 1 штуки не менее 29 грамм	Конфета представляет собой комбинацию пралиновой массы с вафлями. Пралине находится между тонкими хрустящими вафлями. Конфета покрыта шоколадной глазурью, которая не должна иметь поседения или повреждений. Допускается небольшое просвечивание корпуса с нижней стороны конфеты.	2
3	Конфеты пралиновые шоколадные-не менее 6 наименований	Конфета представляет собой тонко измельченную смесь обжаренных маслосодержащих ядер ореха или масличных, зерновых и бобовых семян с сахаром и твердыми жирами. Для улучшения вкусовых и питательных свойств возможно добавление сухих молочных продуктов (молока, обжаренного с сахаром), какао-продуктов, меда, дробленного ореха и т.д. Конфета покрыта шоколадной глазурью, которая не должна иметь поседения или повреждений. Допускается небольшое просвечивание корпуса с нижней стороны конфеты.	12
4	Конфеты помадные шоколадные-не менее 2 наименований	Конфета помадная глазированная шоколадной глазурью представляет собой помаду, в которую добавлены вкусовые и ароматические вещества. Сахар в помаде находится в двух фазах-жидкой (насыщенные раствор сахара в водно-паточном растворителе) и твердой (мелкокристаллический сахар)	4
5	Конфеты желейные-не менее 2 наименований	Конфета должна отличаться высокой вязкостью, иметь упругопластичную консистенцию, студенообразный вид. В случае добавления фруктово-ягодного сырья конфета должна иметь соответствующий привкус. Шоколадная глазурь не должна иметь поседения или повреждений. Желейная масса должна быть однородной и не иметь скоплений укрупненных кристаллов сахара.	4
6	Трюфель	Конфета кремовая, состоит из шоколадных, пралиновых и помадных масс с жирами и вкусовыми добавками. Консистенция вязкопластичная. Конфеты не должны иметь салистого и прогорклого привкуса.	2
7	Фрукт в шоколаде, 2 наименования	Конфета на основе сливочного суфле и фрукта (кураги, чернослива) с дробленным орехом, покрытая шоколадной глазурью. Вкусовые качества должны быть ярко выраженными, позволяющими определить оставляющие компоненты, без неприятных привкусов и запахов несвежих продуктов. Шоколадная глазурь не должна иметь поседения или повреждений. Упаковка флоупак.	2
8	Суфле в шоколаде	Конфета представляет собой пенообразную массу, обладающую студнеобразующей структурой, имеет характерный молочно-сладкий привкус, покрыта шоколадной глазурью, которая не должна иметь следов поседения. Допускается надтреснутая глазурь, не вызывающая просвечивания конфетной массы.	3
9	Пирожное бисквитное в обертке	Пирожное должно иметь пористую пышную массу, выпекаемую из сбитого сахара и яиц, с добавлением муки. Пирожное должно состоять из двух слоев с прослойкой полуфабрикатом.	1
10	Шоколад молочный, не менее 90 грамм	Вкус и аромат ясно выраженные, без посторонних запахов и привкусов, свойственные для данного вида. Цвет светло-коричневый. Форма правильная без деформации. Лицевая поверхность шоколада должна быть блестящей, без сахарного и жирового поседения, слегка тусклая. Консистенция должна быть твердой, структура-однородной, излом матовым.	1
11	Конфеты шоколадные на основе нуга	Конфета должна быть покрыта шоколадной глазурью, основа нуга-тягучая сладкая масса, консистенция пластичная. Для улучшения вкусовых и питательных свойств возможно добавление орехов: фундука, миндаля, фисташек, а также ванили. Вкусовые качества должны быть ярко выраженными, позволяющими определить составляющие компоненты, без неприятных привкусов и запахов несвежих продуктов. Шоколадная глазурь не должна иметь поседения или повреждений.	2
12	Конфета молочная	Конфета представляет собой закристализованную массу, состоящую из сахара, сгущенного молока, патоки. Конфета имеет характерный сливочный вкус. Поверхность должна быть сухая, не липкая. Цвет от светло-кремового до светло-коричневого.	2
13	Вафельный десерт, не менее 23 грамм	Десерт должен состоять из хрустящих поджаристых вафельных коржей, между слоями которых находится прослойка натурального вареного сгущенного молока. Упаковка флоупак.	1
14	Упаковка	Набор кондитерских изделий (новогодний подарок) должен быть упакован в герметичную полиэтиленовую пленку с запаянными швами и в картонную упаковку, плотность картона не менее 390 гр./м2, новогодняя тематика, полноцветная печать. Картонная упаковка должна быть с новогодней (рождественской) тематикой (основное изображение на упаковке-ангелы, еловые ветки, звезды). На левой боковой стороне должно быть изображение герба города Челябинска. Упаковка должна быть яркой, красочной с использованием не менее семи оттенков. Основной цвет обрамления должен иметь бежевый оттенок. Упаковка должна соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, номера и индексы должны быть указаны в сопроводительной документации. Упаковка должна быть пригодной для кондитерских изделий и обеспечивать их сохранность при транспортировке и хранении. В каждой упаковке (или на упаковке) должна быть информация о кондитерских изделиях, входящих в состав новогоднего подарка. Упаковка должна быть изготовлена из материалов, разрешенных для упаковывания пищевых продуктов, в установленном порядке. На правой боковой стороне упаковки должен быть размещен текст поздравления Главы Администрации города. Шрифт текста:Times New Roman, размер шрифта - 14.	1
	ИТОГО:	Вес новогоднего подарка не менее 760 грамм	39

Заявитель в своей заявке указал следующее:

Номенклатура	Вид товара	Торговая марка	Кол-во	Вес (гр)
Конфеты вафельные шоколадные
Ореховые	Конфеты вафельные	Славянка	2	28
Конфеты вафельные шоколадные укрупненные, вес 1 штуки не менее 29 грамм
Сказка-рассказка	Конфеты вафельные	АВК	2	72,86
Конфеты пралиновые шоколадные 1
АВК Бурундучок	Конфеты пралиновые	АВК	2	27,28
Зернушка	Конфеты пралиновые	АККонд	2	28,14
Лапки-Царапки	Конфеты пралиновые	АККонд	2	29,66
Туесок с арахисом	Конфеты пралиновые	АККонд	2	29,8
Халветта	Конфеты пралиновые	АККонд	2	28,52
Цветень	Конфеты пралиновые	АККонд	2	29,6
Конфеты помадные шоколадные - не менее 2 наименований
Шатенка	Конфеты помадные	АВК	2	40,54
Курносики	Конфеты помадные	АККонд	2	23,96
Конфеты желейные - не менее 2 наименований
Крошка лева со сливочным вкусом	Конфеты желейные	Глобус	2	25,94
Очень	Конфеты желейные	Славянка	2	26,36
Трюфель
Трюфели	Конфеты трюфельные	Самарский кондитер	2	22,1
Фрукт в шоколаде, 2 наименования
Абрикос в глазури с грецким орехом	Конфеты с комбинированными корпусами	Самарский кондитер	1	27,57
Финики в шоколаде с миндалем	Конфеты с комбинированными корпусами	Самарский кондитер	1	26,67
Суфле в шоколаде
Птичья сласть	Конфеты сбивные	Славянка	3	62,1
Пирожное бисквитное в обертке
Мерендинки крем-брюле	Бисквит	Южуралкондитер	1	36
Шоколад молочный, не менее 90 грамм
Шоколад молочный шоколад Феличита	Шоколад молочный	Русский шоколад	1	90
Конфеты шоколадные на основе нуга
Джим-бин	Конфеты на основе нуги и мягкой карамели	Славянка	2	48,68
Конфета молочная
Крем Фудж молочная	Конфеты неглазированные помадные	Вольский кондитер	2	31,66
Вафельный десерт, не менее 23 грамм
Сгущенка десерт	Вафельный десерт	Акконд	1	26,07
Упаковка
Новогодняя упаковка с новогодней (рождественской) тематикой (основное изображение на упаковке-ангелы, еловые ветки, звезды) с использованием не менее семи оттенков. На левой боковой стороне-изображение герба города Челябинска. Основной цвет обрамления коробки имеет бежевый оттенок. На правой боковой стороне упаковки размещен текст поздравления Главы Администрации города	Упаковка		1
		Итого:	39	761,51

Изучив представленную заявителем информацию, Комиссия пришла к выводу, что заявка участника запроса котировок не соответствует Спецификации Извещения о поведении запроса котировок. Из содержания заявки невозможно однозначно установить какими характеристиками обладает указанный товар.

Таким образом, действия котировочной комиссии по отклонению заявки участника размещения заказа ООО "Компания "Выбор" правомерны.

Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "Компания "Выбор" на действия котировочной комиссии необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии: Н.В. Новикова

Е.Б. Черенкова