Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 ноября 2013 г. N 08-01-400 (ключевые темы: государственные научные центры РФ - извещение о проведении запроса котировок - техническое задание - антимонопольный орган - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 11 ноября 2013 г. N 08-01-400 РЕШЕНИЕ N 08-01-400

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	- главный специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы - ООО "Сибзащита" - Максимова Владимира Александровича (директор);

заказчика - ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" - Смагина Сергея Евгеньевича (по доверенности), Жираковской Елизаветы Владимировны (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Сибзащита" на действия комиссии по размещению заказов ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" при проведении запроса котировок N 0351100000713000230 на поставку противогазов,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Сибзащита" с жалобой на действия комиссии по размещению заказов ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" при проведении запроса котировок N 0351100000713000230 на поставку противогазов. Начальная (максимальная) цена контракта 99800 руб.

ООО "Сибзащита" обжалует отказ в допуске к участию в запросе котировок по причине указания в заявке противогаза ГП-7Б с корпусом фильтрующе - поглощающей коробки из композитного материала, а не металла. Податель жалобы полагает, что предлагаемый им товар является эквивалентным товару, указанному в извещении о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

На жалобу ООО "Сибзащита" поступили возражения от ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор"следующего содержания.

ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" не согласен с доводами жалобы ООО "Сибзащита" по следующим основаниям.

В техническом задании извещения о проведении запроса котировок указано, что фильтрующе - поглощающая коробка (ФКП) должна иметь металлический корпус, ООО "Сибзащита" предлагает к поставке противогаз ГП-7Б с ФКП с корпусом из композитного материала.

ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" поясняет, что ФКП при механических повреждениях должен обладать следующими свойствами: деформироваться, не разрушаться, позволять визуально, без проведения испытаний определить видимые повреждения. По мнению заказчика ФКП из композитного материала указанными свойствами не обладает.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать данную жалобу не обоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В техническом задании извещения о проведении запроса котировок указано, что ФКП должна иметь металлический корпус. ООО "Сибзащита" в котировочной заявке предлагает к поставке противогаз с ФКП с корпусом из композитного материала. В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, данная заявка отклонена обоснованно. Данный довод жалобы не обоснован.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки данного заказа выявлены следующие нарушения законодательства РФ о размещении заказов.

В техническом задании извещения о проведении запроса котировок, а также в письменных возражениях ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" на жалобу ООО "Сибзащита" не указано, в чем заключается потребность заказчика в поставке ФКП с металлическим корпусом. Из возражений заказчика следует, что ФКП должна обладать некими свойствами, такими как: деформироваться, не разрушаться, позволять визуально, без проведения испытаний определить видимые повреждения. Однако, из возражений заказчика не следует, что ФКП иным корпусом (не металлическим) не имеет (не может иметь) данные свойства. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика не смогли пояснить, с чем связано требование поставки противогаза с ФКП с корпусом из металла, а также не смогли подтвердить то, что ФКП с корпусом из другого материала не обладает потребительскими свойствами, необходимыми заказчику. На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при размещении данного заказа в техническом задании извещения о проведении запроса котировок заказчиком не надлежащим образом отражены потребительские свойства товара, соответствующие потребностям заказчика, что является нарушением п.4 ст.43 ФЗ N 94-ФЗ.

Согласно техническому заданию необходимо поставить противогазы ГП-7. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика и представитель подателя жалобы пояснили, что ГП-7 это тип противогаза, число указывает на поколение противогаза, чем больше число, тем более современным является противогаз. Заказчик пояснил, что в случае соответствия техническому заданию по потребительским свойствам, заказчику подойдет и более современный тип противогаза (например: ГП-8, ГП-9 и т.д.). Таким образом, в данном случае указание безальтернативного типа противогаза ограничивает возможность предложения участниками размещения заказа иных типов противогазов, в том числе более современных, что является нарушением п.4 ст.43 ФЗ N 94-ФЗ.

В форме котировочной заявки извещения о проведении запроса котировок заказчиком указано требование о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки следующих сведений: в случае, если НДС составляет 0%, указывается ссылка на статью Налогового кодекса Российской Федерации, либо иной документ, подтверждающий налоговую льготу. Установление данного требования является нарушением п.3) ст.43, ст.44 ФЗ N 94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сибзащита" на действия комиссии по размещению заказов ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" при проведении запроса котировок N 0351100000713000230 на поставку противогазов необоснованной.

2. Выдать ФБУН "Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" и комиссии по размещению заказов при данном заказчике предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин С.Н. Растворцев