Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 17 апреля 2012 г. N 02-06/34-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - участник размещения заказа - окончание срока - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 17 апреля 2012 г. N 02-06/34-12

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 17 апреля 2012 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 20 апреля 2012 года.

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии;

члены Комиссии;

рассмотрев в присутствии представителей:

заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Марий Эл" (далее - ФГБУ "Управление Мармелиоводхоз");

заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Взгляд" (далее - ООО "Взгляд");

жалобу ООО "Взгляд" (ул. Героев Сталинградской битвы, д. 12а, г. Йошкар-Ола) на действия заказчика ФГБУ "Управление Мармелиоводхоз" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Насосные станции N1,2 инженерной защиты Озеро-Руткинской сельскохозяйственной низины (реконструкция), муниципальное образование "Горномарийский муниципальный район", Республика Марий Эл",

установила:

ФГБУ "Управление Мармелиоводхоз" проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта "Насосные станции N1,2 инженерной защиты Озеро-Руткинской сельскохозяйственной низины (реконструкция), муниципальное образование "Горномарийский муниципальный район", Республика Марий Эл".

10.04.2012 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Взгляд" на действия единой комиссии заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.

Из жалобы участника размещения заказа ООО "Взгляд" следует, что отклонение заказчиком ФГБУ "Управление Мармелиоводхоз" заявки ООО "Взгляд" нарушает его права и законные интересы. Заявка ООО "Взгляд" была отклонена заказчиком в результате рассмотрения первых частей заявок, в связи с отсутствием предложения о характеристиках основных (товаров) материалов, предлагаемых при выполнении работ. В направленном в адрес государственного заказчика документе содержатся сведения, опубликованные заказчиком в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, без каких либо изменений и предложений. В соответствии с п. 3.2.2.3., требований информационной карты, п. 5.1.3., документации об аукционе и ч. 4 ст. 41.8. Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) заявку под N 3 отклонить, а участника размещения заказа, подавшего заявку N 3, не допустить до участия в открытом аукционе в электронной форме.

По мнению заявителя, обществом представлена заявка на участие в открытом аукционе, которая содержала согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией и объемы работ, дублирующие сметы (техническое задание) и требования к материалам заказчика на выполнение работ. При этом, подавая заявку, ООО "Взгляд" согласилось и дало обязательство поставить товар с показателями, установленными в техническом задании и требованиям к материалам.

Представители заказчика ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" с доводами жалобы не согласились, поддержали письменные объяснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы, просили признать жалобу необоснованной.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств установлено следующее.

Приказом директора ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" от 27.02.2012 N6/1-п создана аукционная комиссия для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта "Насосные станции N1,2 инженерной защиты Озеро - Руткинской сельскохозяйственной низины (реконструкция), муниципальное образование "Горномарийский муниципальный район", Республика Марий Эл".

Приказом директора ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" от 27.02.2012 N6/2-п выбран способ размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Приказом директора ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" от 27.02.2012 N6/_3-п определена начальная максимальная цена открытого аукциона в электронной форме в размере 41 340 200,00 (сорок один миллион триста сорок тысяч двести) рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация утверждены директором ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" Крашенинниковым В.В. и размещены на официальном сайте закупок Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.03.2012 (код закупки 0308100003212000001).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 28.03.2012 09.00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 02.04.2012.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (http:www.sberbank-ast.ru) - 05.04.2012.

В извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме вносились изменения 11.03.2012 и 22.03.2012. В редакции N 3 от 22.03.2012 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе: 06.04.2012 09.00; дата окончания срока рассмотрения заявок: 09.04.2012; дата проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (http:www.sberbank-ast.ru) - 12.04.2012.

По окончании срока подачи заявок (06.04.2012 09.00) было подано 4 заявки от участников размещения заказа с номерами: 2408207, 2458188, 2458950, 2468548. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 1 от 09.04.2012) принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

Заявка участника размещения заказа N 2458950 - ООО "Взгляд", отклонена в виду непредставления предложений о характеристиках основных (товаров) материалов предлагаемых при выполнении работ. В заявке содержится следующая информация:

- в "шапке" таблицы представленного документа указано "Требования заказчика к характеристикам материалов", таким образом, участник размещения заказа представил требования заказчика к товарам (материалам), при этом участник размещения заказа не представил сведения о своих предложениях в полном объеме.

В представленной заявке содержится следующая информация о товарах (материалах):

- Затирка цементным раствором м-200 или эквивалент

- Клеевая окраска краской Тиккурила Кивитекс Силикатной или эквивалент

- Оштукатуривание штукатуркой фасадной, водостойкой Глимс TS 11 или эквивалент

- Гидроизоляция стен, фундаментов гидроизоляционным материалом Пенетрон или эквивалент

- Гидроизоляция стен, фундаментов гидроизоляционным материалом Пенекрит или эквивалент

- Гидроизоляция стен, фундаментов гидроизоляционным материалом Ватерплаг или эквивалент

- Гидроизоляция стен, фундаментов гидроизоляционным материалом Пенебар или эквивалент

- Гидроизоляция стен, фундаментов обмазочная СЛАВЯНКАR или эквивалент

- Устройство порога из габионных сетчатых изделий Системы Террамеш или эквивалент 

- Масляная панель, масляная краска МА-15 или эквивалент

- Выключатель автоматический АП50 или эквивалент

- Контактор КТ 6033С или эквивалент

- Реле промежуточное ПМЕ-111 или эквивалент

- Реле тепловое ТРН-10 или эквивалент

- Реле промежуточное РП-256 или эквивалент

- Реле промежуточное РПУ-1-362 или эквивалент

- Реле промежуточное РПУ-1-363 или эквивалент

Далее в представленной информации, в документе 1-й части заявки содержатся сведения требования заказчика к товарам (материалам), при этом участник размещения заказа не представил сведения о своих предложениях в полном объеме.

Заказчик и единая комиссия исходя из вышеуказанного, не имеет возможности согласно условиям и требованиям документации принять вышеуказанное согласие, так как в пп. "б" п. 3.3.2.3. документации об аукционе в требованиях к 1-й части заявки указано следующее:

3.3.2.3. При размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п. 3.3.2.2., в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 3.3.2.2., указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п. 3.3.2.2., а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные сведения содержатся в информационной карте, а именно:

1. Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1.1. Согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе в электронной форм.

1.2. Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с п. 3.2.2.3., требований информационной карты, п. 5.1.3., документации об аукционе и ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов заявку под N2458950 отклонить, а участника размещения заказа подавшего заявку N2458950 не допустить до участия в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно ч. 5 настоящей статьи отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.

Проанализировав первую часть заявки участника с порядковым N3 (ООО "Взгляд"), Комиссия Марийского УФАС России признает действия аукционной комиссии правомерными. Заявителем не представлены конкретные показатели по ряду позиций, не указаны конкретные товарные знаки материалов предлагаемых к применению или то, что товарный знак предлагаемых материалов отсутствует. Доводы жалобы признаются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о размещении заказов в действиях заказчика - не выявлено.

На момент проведения заседания Комиссии контракт не заключен, заказ приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Взгляд" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Управление "Мармелиоводхоз" необоснованной.

2. В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах N 02-06/1651, N 02-06/1652, N 02-06/1653 от 11.04.2012, отменить.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.