Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 4 октября 2013 г. N 356/З-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Каргиной О.А. -	главного специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;
	Егоровой М.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
	Романовой К.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:

- Никитиной Е.С. - представителя ООО "СтройКомплект" (по доверенностям);

- Гундаревой А.П. - представителя ООО "Юкон-Сибирь" (по доверенностям);

- Торосяна А.Г., Симаковой К.В., Матвеевой Е.В. - представителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (по доверенностям),

рассмотрев дело N 356/З-2013, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области"законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) в результате проведения внеплановойпроверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии приразмещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г.,

установила:

27.09.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили жалобы ООО "СтройКомплект" (вх. N 976ф от 27.09.2013 г.), ООО "Юкон-Сибирь" (вх. N 977ф от 27.09.2013 г.), ООО "Строитель" (вх. N5970 от 30.09.2013 г.)(далее также - Заявители) на действия единой комиссииФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области"при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177).

По мнению заявителей, единой комиссией ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области"необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по мотиву непредоставления сведений о поставляемых товарах (выполняемых работах, оказываемых услугах), предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ или предоставления недостоверных сведений. Свои заявки Заявители считают полностью соответствующими требованиям аукционной документации, указывают на то, что при оформлении заявок в части описания предложенных к использованию товаров имеются обозначения, соответствующие характеристикам товара, установленным в аукционной документации. Более подробно доводы Заявителей приведены в жалобах.

03.10.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство, ООО "Строитель", согласно которому заявитель просит отозвать жалобу. Ходатайство удовлетворено, жалоба рассмотрению не подлежит.

В процессе рассмотрения жалоб, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области 14.08.2013 г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177).

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) утверждена Главным врачемФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" Ю.С. Чухровым.

В соответствии с техническим заданием строительные материалы, оборудование и отделочные материалы, поставляемые Подрядчиком, должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к ним в РФ по пожарной безопасности, износостойкости и выделению токсичных веществ, а также требованиям по надежности и долговечности, простоте в эксплуатации, влагостойкости и возможности проведения ремонтных работ, должны соответствовать требованиям Технических регламентов, ГОСТ. Все поставляемое для выполнения работ оборудование, изделия, материалы должны быть новыми, не бывшими в эксплуатации/употреблении, иметь сертификаты качества/соответствия. После сдачи работ должны быть представлены сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 281 от 19.09.2013 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано 32 (тридцать две) заявки участников размещения заказа.

19.09.2013 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии Бачиной А.В., заместителя председателя комиссии Шамаевой О.К., членов комиссии Матвеевой Е.В., Михеевой Т.В., Тюшняковой А.Г., Селезнева А.С. (секретаря комиссии) проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение о допуске к участию в аукционе 9 (девяти) участников размещения заказа NN 5679108, 5679130, 5679148 (ООО "Строительная компания "Строй-Инвест"), 5679192, 5679230, 5679296, 5679346, 5679534, 5679682; 4 (четыре) заявки участников размещения заказа были отозваны.По результатам рассмотрения первых частей заявок отказано в допуске к участию в аукционе 19 (девятнадцати) участникам размещения заказа в связи с непредоставлением сведений о товарах, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, в связи с предоставлением недостоверных сведений о поставляемых товарах, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ или несоответствием сведений о товаре значениям, установленным в аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов ООО "Строй-Инвест" (N 5679148) с предложением о цене контракта 12 400 922,98 руб.признанпобедителем.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товардолжна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Первая часть заявки ООО "СтройКомплект" (заявка N 5677083) была отклоненапо следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

3	Условия заказчика	Предложения ООО "СтройКомплект". Обоснование причин отклонения заявки
69	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен наступить не позднее 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки должны находится в пределах до 1% от общей массы цемента. Не допускается превышения ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе свыше 17%.	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки находятся в пределах до 1% от общей массы цемента. Антигидрида серной кислоты (SO3) в цементе 17%. Не указано какой именно и с каким сроком схватывания цемент предложен. Допущение поставки цемента с более поздним сроком схватывания - это неконкретная характеристика используемого товара.
77	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно.	Ацетилен растворенный, газообразный технический. представляет собой находящийся под давлением в баллоне раствор ацетилена в ацетоне, равномерно распределенный в пористой массе и бесцветный газ плотностью при 0 °С и 101,3 кПа (760 мм рт. ст.) - 1,173 кг/м3 соответственно. Согласно ГОСТ 5457-75 Ацителен технический выпускается двух видов: растворенный и газообразный. Следовательно, не конкретизирован вид ацителена, предполагаемого участником.В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм * *Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, например гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ 12,5 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Следовательно, не сделан выбор между двух предложенных в техническом задании видов листов.В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
224	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 4-6 мм	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 6 мм. Согласно требований пункта 2 ГОСТ 3070-88 "Канаты стальные сортаменты.Канат двойной свивки типа ТК конструкции" точные размеры диаметров канатов двойной свивки установлены в размерах 3,9 мм, 4,2 мм, 4,5 мм, 4,8 мм, 5,5 мм, 5,8 мм, 6.5 мм, 8,1 мм. Следовательно участником предоставлены недостоверные сведения относительно диаметра каната двойной свивки6 мм.

Согласно пункту 1,2 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений.Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Первая часть заявки ООО "Юкон-Сибирь" (заявка N 5677997) была отклонена по следующим пунктам составной части заявки "Перечень материалов":

N п/п	Условия заказчика	Предложения ООО "СтройКомплект". Обоснование причин отклонения заявки
69	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен наступить не позднее 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки должны находится в пределах до 1% от общей массы цемента. Не допускается превышения ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе свыше 17%.	Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Конец схватывания должен 4 ч от начала затворения. Допускается поставка цемента с более поздним сроком схватывания, при это замедляющие добавки находятся в пределах до 1% от общей массы цемента. Антигидрида серной кислоты (SO3) в цементе 17%. Не указано какой именно и с каким сроком схватывания цемент предложен. Допущение поставки цемента с более поздним сроком схватывания - это неконкретная характеристика используемого товара.
138	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ. менее 12,6 мм Согласно правил орфографии русского языка в скобки заключаются "слова" и "предложения", вставляемые в предложение с целью пояснения или дополнения высказываемой мысли. Данное правило не распространяется на буквы. Дополнение слова буквой, взятой в скобки означает необходимость выбора между тем или иным видом слова, например гражданин (ка) обозначает выбор между словами гражданин или гражданка	Листы гипсокартонные ГКЛ(О) толщ 12,5 мм. Согласно требований пункта 4.1. Межгосударственного стандарта "Листы гипсокартонные. Технические условия" листы гипсокартонные бывают ГКЛ (обычные), ГКЛО (с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени). Следовательно, не сделан выбор между двух предложенных в техническом задании видов листов. В этой части указана неконкретная характеристика используемого товара.
224	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 4-6 мм	Канат двойной свивки типа ТК, конструкции 6х19(1+6+12)+1 о.с., оцинкованный из проволок марки В, маркировочная группа 1770 н/мм2, диаметром 6 мм. Согласно требований пункта 2 ГОСТ 3070-88 "Канаты стальные сортаменты.Канат двойной свивки типа ТК конструкции" точные размеры диаметров канатов двойной свивки установлены в размерах 3,9 мм, 4,2 мм, 4,5 мм, 4,8 мм, 5,5 мм, 5,8 мм, 6.5 мм, 8,1 мм. Следовательно участником предоставлены недостоверные сведения относительно диаметра каната двойной свивки6 мм.

Согласно пункту 1,2 части 4 статьи 41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений. Комиссия Кемеровского УФАС России приход к выводу об обоснованности отклонения заявки данного участника по указанным выше основаниям.

Таким образом, действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске ООО "СтройКомплект", ООО "Юкон-Сибирь", являются правомерными.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройКомплект" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной формена право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Юкон-Сибирь" на действия аукционной комиссии ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту помещений в здании лабораторного корпуса ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" (номер извещения 0339100018813000177) необоснованной.

3. Производство по делу N 356/З-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии:О.А. Каргина

М.А. Егорова

К.Е. Романова