Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 1 ноября 2013 г. N 05-02/190-13 (ключевые темы: подписка - периодические печатные издания - субъекты малого предпринимательства - извещение о проведении запроса котировок - газеты журналы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 1 ноября 2013 г. N 05-02/190-13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

рассмотрев жалобу Управления федеральной почтовой связи Курганской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на действия заказчика - УМВД РФ по Курганской области при размещении государственного заказа путем запроса котировок (извещение N 0143100002713000038) на оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу на 1-ое полугодие 2014 г. и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба Управления федеральной почтовой связи Курганской области - филиал ФГУП "Почта России" (вх. N 5917 от 28.10.2013 года) на действия заказчика - УМВД РФ по Курганской области.

В жалобе заявитель указал, что УМВД РФ по Курганской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов опубликовано извещение о проведении запроса котировок по определению поставщика на оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу на 1-ое полугодие 2014 года.

Согласно требованиям запроса котировок участниками размещения заказа могут быть только субъекты малого предпринимательства.

Предметом государственного контракта согласно извещения о проведении запроса котировок является оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу на 1-ое полугодие 2014 года, имеющую соответствующий подписной индекс (согласно Приложения N 1 к государственному контракту) и ее доставка по мере выхода периодических изданий из печати по адресам, указанным заказчиком (согласно раздела извещения о проведении котировок "Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок и условия оплаты").

Таким образом, поскольку предметом котировки являются услуги по подписке на газеты, журналы, периодические публикации для собственных нужд УМВД РФ по Курганской области по мере выхода периодических изданий из печати, имеющих соответствующий подписной индекс, по адресам, указанным заказчиком, право на участие в аукционе на данные услуги, имеющими код 5200180 - "подписка на печатные издания" не может быть ограничено на основании положений ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов.

Представитель Заказчика пояснил, что под понятием "подписка на периодические печатные издания" понимается "форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре, их доставка". Под понятием "подписчик" понимается "гражданин, имеющий намерение приобрести или приобретающий периодическое издание по договору подписки исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности". Основываясь на данных понятиях можно сделать вывод, что к заказчику не может быть применено понятие "подписчик", а следовательно, им не может быть оформлен вышеуказанный договор подписки.

В связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства, а группа под кодом ОКДП 2200000 "Полиграфическая и печатная продукция" включена в данный Перечень, в целях исполнения своей обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов государственным заказчиком - УМВД РФ по Курганской области при размещении извещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов указано, что запрос котировок проводится для субъектов малого предпринимательства.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 21.10.2013 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 0143100002713000038 на оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу на 1-ое полугодие 2014 г. Начальная (максимальная) цена контракта 382 002,17 руб. Заказчиком является УМВД РФ по Курганской области.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов, государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что заказ размещен для субъектов малого предпринимательства. Заказчиком определен предмет контракта как оформление подписки на периодическую и ведомственную прессу на 1-ое полугодие 2014 г. Определена классификация товаров, работ, услуг: 2212000 газеты, журналы и периодическая публикация. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 классификация товаров, работ, услуг: 2212000 газеты, журналы и периодическая публикация включена в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12 .1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, ауди- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

Согласно п. 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 759, подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку.

Подписка на периодическое печатное издание определяет только форму распространения изданий, но не сам предмет договора или контракта, связанного с поставкой периодических печатных изданий.

Применение при проведении запроса котировок цен кодов и классов ОКПД ОК 004-93 с учетом положений Перечня N 642 позволяет осуществить размещение заказа среди субъектов малого предпринимательства, что и было предусмотрено в извещении о проведении запроса котировок цен и заявке на размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок цен.

Доводы Управления федеральной почтовой связи Курганской области - филиал ФГУП "Почта России" о том, что услуга по подписке на печатные издания относится к самостоятельному виду услуг со ссылкой на подкласс 5200180 "Подписка на печатные издания" ОКПД ОК 04-93, не состоятельны, поскольку подкласс 5200180 относится к коду 5200000 "Услуги по розничной торговле".

Комиссия Курганского УФАС России руководствуясь ст. ст. 17, ст. 15, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу Управления федеральной почтовой связи Курганской области - филиал ФГУП "Почта России" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Обжалование решения и предписания Курганского УФАС России не приостанавливает действие предписания.