Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 октября 2013 г. N Решение/193 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - лекарственные средства - аукционная комиссия - участник размещения заказа - температурный режим)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 октября 2013 г. N Решение/193

Резолютивная часть объявлена 28 октября 2013 г.

Изготовлено в полном объеме 31 октября 2013 г.

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Комов Ю.А. - председатель Комиссии,

Волкова М.В. - зам.председателя Комиссии,

Рыжкова А.М. - член Комиссии,

Бородина О.С. - член Комиссии,

рассмотрев дело N193/2013 по жалобе ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора с областным бюджетным учреждением здравоохранения "Областной перинатальный центр" на поставку лекарственных средств (N01442000024130001468), в присутствии представителей: уполномоченного органа- Комитета по управлению имущества Курской области (по доверенности) Бардакова Н.П., ОБУЗ "Областной перинатальный центр" (по доверенности) Кузнецовой Л.М. и Карлаша Е.А, в отсутствие представителя ООО "Джодас Экспоим" (надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство N628 от 25.10.2013 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 21.10.2013 г. (вх.5176) поступила жалоба ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора с областным бюджетным учреждением здравоохранения "Областной перинатальный центр" на поставку лекарственных средств (N01442000024130001468 (далее- аукцион), выразившиеся в необоснованном отказе обществу в допуске к участию в аукционе.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов_") и в соответствии с приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N498 внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

На основании договора о передаче функций государственного заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Курской области от 22.05.2009 г. размещение заказа N01442000024130001468 осуществляет уполномоченный орган- комитет по управлению имуществом Курской области.

04.10.2013 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки - ООО "РТС-тендер" размещены извещение N01442000024130001468 о проведении открытого аукциона в электронной форме, аукционная документация, проект контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта- 520 800,00 руб.

Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка лекарственных средств.

Согласно протоколу N2763 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17 октября 2013 г. на участие в аукционе было подано 4 заявки.

Заявке ООО " Джодас Экспоим" присвоен порядковый номер 4.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, в том числе порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, определен главой 3.1 ФЗ "О размещении заказов_".

В соответствии с ч.1 ст.41.6 ФЗ "О размещении заказов_" документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным - , - ФЗ "О размещении заказов_".

Согласно ФЗ "О размещении заказов..." документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 14 документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной решением уполномоченного органа и согласованной заказчиком, установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.

Согласно протоколу N2763 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17 октября 2013 г. в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме было отказано участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 3 и 4.

Как следует из означенного протокола, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявка которого имеет порядковый номер 4 по причине "несоответствие первой части заявки участника п.1, 14 документации об открытом аукционе в электронной форме- характеристики и показатели товара, предлагаемого участником размещения заказа, не соответствуют требованиям документации", а именно: несоответствие условий хранения лекарственного средства "Меропенем" требованиям, установленным в п.14 документации об аукционе (документацией установлено условие хранения при температуре не выше +30°С, а участником в первой части заявки указано не выше +25° С).

Приказ Минздравсоцразвития от 23 августа 2010 г. N706Н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств" и Приказ от 25.12.2010 г. N1221н на которые ссылается податель жалобы в обоснование своей позиции не содержат указаний на максимальную температуру хранения лекарственных средств.

Из пояснений представителей заказчика следует, что указанный приказ регламентирует только хранение лекарственных средств, тогда как деятельность ОБУЗ "Областной перинатальный центр" связана с непосредственным применением лекарственных средств. Именно с учетом специфики деятельности ОБУЗ "Областной перинатальный центр" заказчиком были установлены требования к закупаемым лекарственным средствам, в том числе к условиям их хранения, учитывая температурный режим учреждения. В подтверждение указанным обстоятельствам, заказчиком представлены в материалы дела копии карт оперативного слежения в акушерском стационаре по отделениям АПО и ОРИТН (приложение N7 к приказу КЗ КО и ФГУ ЦГСЭН Курской области от 07.05.2003 г. N79/105) согласно которым температурный режим в помещениях учреждения колеблется в диапазоне от +24°С до +28°С.

Комфортной температурой для пациентов при продленной инфузии (3-4 часа) или при постоянной инфузии в течение 24 часов, является температура от +25°С до +30°С.

Из физических факторов наибольшее влияние на стабильность лекарств оказывает температура. При этом, условия хранения предлагаемого ООО "Джодас Экспоим" препарата при температуре не выше от 25°С, а заявляемые заказчиком значения составляют не выше 30°С.

Как следует из пояснений представителей заказчика, температура в помещениях, в том числе в местах временного хранения препаратов, не всегда оснащенных системами температурного режима, может превышать +25°С , особенно в палатах ОРИТН, блоках интенсивной терапии и операционных оснащенных большим количеством медицинской техники. Верхний порог температуры оговорен в нормах допустимых пределов температурного режима в САНПИН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Согласно данному документу, допустимая температура воздуха в послеродовых палатах с совместным пребыванием ребенка, палаты для недоношенных, грудных, травмированных, новорожденных (второй этап выхаживания) +23°С до +27°С.

Требование заказчика к условиям хранения препарата при температуре в диапазоне до +30°С призвано гарантировать сохранение активности и качества препарата в течение времени как хранения, так и введения в течение всего срока годности заявляемого лекарственного средства.

При составлении требований к закупаемому лекарственному средству в документации об открытом аукционе в электронной форме, заказчиком учитывались рекомендуемые температурные диапазоны хранения лекарственных препаратов, приведенные в Государственной фармакопее 12 издания.

Участник размещения заказа заявке которого присвоен порядковый номер 4 -ООО "Джодас Экспоим" в первой части заявки предлагает препарат с температурой хранения не выше + 25°С, что означает согласно действующей Государственной фармакопее 12 издания, диапазон температуры от +2°С до +25°С включительно, и не соответствует требованиям заказчика.

Таким образом, аукционной комиссией в соответствии со ст.41.9 ФЗ "О размещении заказов..." принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику, подавшему заявку под N4 (ООО "Джодас Экспоим").

Кроме этого установлено, что и участнику размещения заказа, подавшему заявку под N3, аукционной комиссией уполномоченного органа также отказано в допуске правомерно.

Оценив все представленные в дело материалы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" необоснованной.

2.Дело N193/2013 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Зам.председателя Комиссии Член Комиссии:

Ю.А.Комов М.В.Волкова А.М.Рыжкова О.С.Бородина