Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14 октября 2013 г. N 06-14/13-342 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукцион - аукционная документация - потребительские свойства - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14 октября 2013 г. N 06-14/13-342

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии Мурманского УФАС - Калитиной Н.А - начальника отдела контроля размещения государственного заказа,

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Савенок К.А. - главного специалиста-эксперта;

Фирсовой Н.М. - специалиста-эксперта;

при участии представителей Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Уполномоченный орган): Кизенковой Е.В. (доверенность N 05-09/2734 от 06.09.2013 г.), Смирновой И. А. (доверенность N 05-42/4701 от 26.12.2012 г.), Бойкова Ю.М. (доверенность N 05-42/4702 от 26.12.2012 г.);

директора общества с ограниченной ответственностью "СДМ" - Прохорова В.Г.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СДМ" (далее - ООО "СДМ", Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Единая комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку автомобильных масел моторных, гидравлических", реестровый номер заказа: 0349300033713000950 (далее - Открытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 07 октября 2013 года поступила жалоба ООО "СДМ" на действия Единой комиссии при проведении Открытого аукциона.

Из существа поступившей жалобы следует, что заявка ООО "СДМ" была отклонена Единой комиссией по причине отсутствия в первой части заявки конкретных показателей товара, соответствующих документации об Открытом аукционе.

Заявитель указывает, что заявка на участие в Открытом аукционе подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и аукционной документации.

В первой части заявки, поясняет Заявитель, невозможно отразить конкретные показатели закупаемого товара, так как от партии к партии значения автомобильных масел моторных, гидравлических могут изменяться.

Таким образом, Заявитель полагает, что Единая комиссия отклонила первую часть заявки на участие Открытом аукционе без законных на то оснований.

Представители Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласны и считают, что процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в Открытом аукционе проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, первая часть заявки ООО "СДМ" не содержала конкретные показатели товара, поэтому правомерно была отклонена Единой комиссией.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато 10 часов 00 минут 11 октября 2013 года, продолжено в 16 часов 30 минут 14 октября 2013 года и проведено в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Из существа дела следует, что извещение о проведении Открытого аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.09.2013 года.

Открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке: http://www.sberbank-ast.ru

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 1 092 095,80 руб.

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "Управление дорожного хозяйства".

Предмет торгов: право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку автомобильных масел моторных, гидравлических.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения представителей Уполномоченного органа, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме регламентированы статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В пункте 4.1 раздела 4 "Техническое задание" документации об Открытом аукционе установлены следующие требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:

N п/п	Наименование товара	Технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Масло гидравлическое	Масло гидравлическое должно быть предназначено для использования как рабочая жидкость в гидросистемах различных механизмов и машин Марка масла - АУ Характеристики должны соответствовать ГОСТ 17479.3-85 "Масла гидравлические. Классификация и обозначение"	л	1500
2	Всесезонная гидравлическая жидкость	Всесезонная гидравлическая жидкость должна быть предназначена для всесезонной эксплуатации в гидравлических системах. Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 10,5 Индекс вязкости не более 245 Точка вспышки, °С не менее 245 Точка застывания масла, °С не более -48 Мин. температура запуска, °С не более -48 Диапазон рабочей температуры, °С не уже -18 - +75*	л	200
3	Масло моторное дизельное	Масло моторное дизельное должно быть предназначено для зимней эксплуатации высокофорсированных дизельных двигателей Марка масла - М-8В. Характеристики должны соответствовать ГОСТ 10541-78 "Масла моторные универсальные и для автомобильных карбюраторных двигателей. Технические условия"	л	1000
4	Масло моторное дизельное	Масло моторное дизельное должно быть предназначено для систем смазки высокооборотных четырехтактных дизельных двигателей Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 20°С, г/см3 не более 0,887 Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 15,39 Щелочно число, мг КОН/г не более 9,4 Сульфатная зольность, % масс не более 1,3 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 240 Температура застывания, °С не более -30	л	1000
5	Масло всесезонное гидравлическое загущенное	Масло всесезонное гидравличекое загущенное должно быть предназначено для всесезонной эксплуатации в гидроприводах и гидравлических системах строительных, дорожных, лесозаготовительных, подъемно-транспортных и других машинах. Марка масла - ВМГЗ. Характеристики должны соответствовать ГОСТ 17479.3-85 "Масла гидравлические. Классификация и обозначение".	л	4000
6	Масло беззольное гидравлическое	Масло беззольное гидравлическое должно быть предназначено для использования в высокоскоростных поршневых, пластинчатых и шестеренных насосах высокого давления Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 15°С, кг/м3 не более 846,8 Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 6,63 Индекс вязкости не более 164 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 250 Температура застывания, °С не более -54	л	1000
7	Масло моторное дизельное	Масло моторное дизельное должно быть предназначено для систем смазки высокооборотных четырехтактных дизельных двигателей Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 15°С, кг/м3 не более 864 Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 14,2 Индекс вязкости не более 135 Щелочное число, мг КОН/г не более 11,4 Сульфатная зольность, % масс не более 1,2 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 215 Температура застывания, °С не более -33	л	1000
8	Масло гидравлическое	Масло гидравлическое должно быть предназначено для всесезонной эксплуатации в качестве рабочей жидкости в системах гидроприводов и гидроуправления дорожной техники и промышленного оборудования Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 15°С, кг/м3 не более 880 Кинематическая вязкость при 40°С, мм2/с не более 48,5 Индекс вязкости не более 170 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 226 Температура застывания, °С не более -42	л	400
9	Масло гидравлическое	Масло гидравлическое должно быть предназначено для эксплуатации в гидроприводах и гидравлических системах техники и оборудования Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 15°С, кг/м3 не более 863 Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 5 Индекс вязкости не более 163 Щелочное число, мг КОН/г не более 0,4 Сульфатная зольность, % масс не более 0,06 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 180 Температура застывания, °С не более -40	л	800
10	Масло моторное дизельное	Масло моторное дизельное должно быть предназначено для зимней эксплуатации высокофорсированных дизельных двигателей с турбонаддувом Марка масла - М-8Г2К Характеристики должны соответствовать ГОСТ 8581-78 "Масла моторные для автотракторных дизелей. Технические условия"	л	800
11	Масло моторное дизельное минеральное	Масло моторное дизельное минеральное должно быть предназначено для эксплуатации в дизельных двигателях класса Euro 3 Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Плотность при 20°С, кг/м3 не более 878 Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 11 Индекс вязкости не более 140 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 214 Температура застывания, °С не более -36	л	400
12	Всесезонное синтетическое моторное масло	Всесезонное синтетическое моторное масло должно быть предназначено для эксплуатации в бензиновых и дизельных двигателях Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 13,9 Индекс вязкости не более 173 Щелочное число, мг КОН/г не более 10,1 Сульфатная зольность, % масс не более 1,1 Температура вспышки в открытом тигле, °С не менее 230 Температура застывания, °С не более -41	л	60

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно подпункту б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В силу того, что в Техническом задании аукционной документации были указаны технические характеристики товара без указания на товарный знак закупаемой продукции, от участников размещения заказа требовалось в первой части заявки указать конкретные показатели используемого товара.

Аналогичное требование установлено Уполномоченным органом в подпункте 1.2.1 пункта 1 раздела 2 документации об Открытом аукционе.

Рассмотрение первых частей заявок на участие в Открытом аукционе состоялось 04 октября 2013 года. Результаты рассмотрения оформлены протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку автомобильных масел моторных, гидравлических от 04.10.2013 года (далее - Протокол).

Согласно Протоколу до окончания срока приема заявок на участие в Открытом аукционе, указанного в аукционной документации - 09 час. 00 мин. (время московское) 02.10.2013 г., были представлены 3 (три) заявки на участие в Открытом аукционе с порядковыми номерами: 5797736, 5800560, 5801976.

В соответствии с Протоколом заявка ООО "СДМ" (порядковый номер заявки: 5801976) отклонена в связи с тем, что первая часть заявки на участие в Открытом аукционе не содержит конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, определенных в пп. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12 таблицы раздела 4 "Техническое задание".

В ходе заседания Комиссией Мурманского УФАС изучена первая часть заявки Заявителя и установлено, что первая часть заявки ООО "СДМ" не содержит конкретные показатели товара. В графе "Технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара" дублируются положения Технического задания аукционной документации, показатели сопровождаются словами "не более", "не менее", например:

N п/п	Наименование товара	Технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Ед. изм.	Кол-во
2	Всесезонная гидравлическая жидкость Petro-Canada Hydrex XV	Всесезонная гидравлическая жидкость должна быть предназначена для всесезонной эксплуатации в гидравлических системах. Технические характеристики: Наименование показателя Значение показателя Кинематическая вязкость при 100°С, мм2/с не более 10,5 Индекс вязкости не более 245 Точка вспышки, °С не менее 245 Точка застывания масла, °С не более -48 Мин. температура запуска, °С не более -48 Диапазон рабочей температуры, °С не уже -18 - +75*	л	200

Следовательно, первая часть заявки ООО "СДМ" не соответствует требованиям подпункта б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и подпункта 1.2.1 пункта 1 раздела 2 документаций об Открытом аукционе.

Кроме того, Заявитель не представил доказательств того, что товар (автомобильные масла моторные, гидравлические), который он обязуется поставить согласно своей заявке на участие в Открытом аукционе, не имеет конкретных показателей. Напротив, в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС представитель ООО "СДМ" отметил, что по показателям "кинетическая вязкость", "индекс вязкости", "точка вспышки", "точка застывания масла", "мин. температура запуска", "диапазон рабочей температуры" можно указать конкретные величины.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, решение Единой комиссии о признании первой части заявки ООО "СДМ" не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов законно и обоснованно.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СДМ" на действия Единой комиссии по размещению заказов Администрации г. Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме "право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку автомобильных масел моторных, гидравлических" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Н.А. Калитина

Члены комиссии К.А. Савенок

Н.М. Фирсова