Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 октября 2013 г. N 1229-з (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион в электронной форме - электронная торговая площадка - участники ООО - выписка из единого государственного реестра)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 4 октября 2013 г. N 1229-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Пушкарёвой М.В. - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

Опалева А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

Литяевой О.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "ТермоТехника" (620137, г. Екатеринбург, ул. Учителей, 3-1) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Березовская центральная городская больница" (623701, Свердловская обл., г. Березовский, ул. Шиловская, 28), аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813001803) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений терапевтического корпуса и помещений травматологического отделения (правое крыло) ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Шиловская, д.28 в части наличия нарушений Федерального Закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

при участии представителей:

- заказчика ГБУЗ СО "Березовская центральная городская больница" Школьниковой Татьяны Васильевны (доверенность от 09 января 2013 года);

- уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области Кондрат Елены Витальевны (доверенность от 30 апреля 2013 года);

- заявителя ООО "ТермоТехника" Барановой Светланы Павловны (доверенность N 006/15 от 03 октября 2013 года),

- заинтересованного лица ООО МПФ "Сфера" Шурова Евгения Аркадьевича (доверенность N 6/13 от 04 октября 2013 года),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ООО "ТермоТехника" (вх. N 01-14206 от 27.09.2013) на действия (бездействие) заказчика в лице ГБУЗ СО "Березовская центральная городская больница", аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение N 0162200011813001803) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений терапевтического корпуса и помещений травматологического отделения (правое крыло) ГБУЗ СО "Березовская ЦГБ", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Шиловская, д.28, поданная в соответствии с требованиями ст. 57 и соответствующая требованиям ст. 58, 59 Закона о размещении заказов.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной связи (исх. N 10308 от 01.10.2013).

Представитель заявителя ООО "ТермоТехника" указала на неправомерность решения аукционной комиссии о признании заявки участника ООО МПФ "Сфера" соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку в составе второй части данной заявки было представлено недействующее решение общества об одобрении крупной сделки.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что в документах, представленных во второй части заявки ООО МПФ "Сфера", не содержалось сведений, позволяющих аукционной комиссии отклонить заявку.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

23 августа 2013 года на официальном сайте в сети Интернет уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0162200011813001803 с начальной ценой контракта 33 127 139 рублей.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (13 сентября 2013 года) заказчику поступило 10 заявок; все лица, подавшие заявки, допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения первых частей заявок N 0162200011813001803-1 от 13.09.2013). По результатам аукциона, проведенного на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", победителем признан участник ООО МПФ "Сфера", предложивший цену контракта 31 802 053,41 рублей (протокол подведения итогов аукциона N 0162200011813001803-3 от 19.09.2013).

На основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае отсутствия документов, предусмотренных пп. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных данными пунктами, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

К числу таких документов относится решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки (п. 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов), а также копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) (п. 4 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов).

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки ООО МПФ "Сфера" на участие в аукционе содержится копия решения N 25 от 27 мая 2013 года об одобрении совершения сделок, заключаемых ООО МПФ "Сфера" с государственными и муниципальными заказчиками по результатам открытых аукционов в электронной форме на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", с суммой одной сделки не более 500 000 000 рублей, подписанное учредителем ООО МПФ "Сфера" Л.И. Трухановой.

Также в составе заявки ООО МПФ "Сфера" содержится копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N 4376 от 13.05.2013, из которой следует, что единственным учредителем ООО МПФ "Сфера" является Труханова Людмила Ивановна.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. Однако на основании ч. 6 ст. 43 Закона об ООО уставом общества может быть предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В Уставе ООО МПФ "Сфера" (утв. решением единственного участника N 1 от 16.11.2011) предусмотрено, что решение об одобрении обществом сделки, в отношении которой имеется заинтересованность, а также решение об одобрении крупной сделки относится к исключительной компетенции участника общества (п. 8.2.17).

Вместе с тем исходя из сведений выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N 11934 от 26.09.2013, заверенной ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга, в качестве учредителей ООО МПФ "Сфера" зарегистрировано 2 физических лица: Юдин Николай Владимирович и Труханова Людмила Ивановна, при этом изменения в сведения о юридическом лице, связанные с изменением в его учредительные документы, в период с мая 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились.

Поскольку при рассмотрении заявок участников аукционная комиссия не располагала сведениями, подтверждающими регистрацию в качестве учредителей ООО МПФ "Сфера" двух физических лиц, и соответственно о недостоверности представленного решения N 25 от 27 мая 2013 года, решение аукционной комиссии о соответствии заявки ООО МПФ "Сфера" требованиям документации об аукционе принято правомерно.

Тем не менее, документы, представленные ООО МПФ "Сфера" в составе заявки на участие в аукционе содержат недостоверные сведения, что влечет обязанность заказчика на основании ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов отстранить данного участника от участия в торгах независимо от того, на каком этапе проведения находятся торги.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60, статьей 19 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ТермоТехника" признать обоснованной в части наличия в заявке участника ООО МПФ "Сфера" недостоверных сведений.

2. В действиях заказчика ГБУЗ СО "Березовская центральная городская больница", аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента государственного заказа Свердловской области нарушений законодательства о размещении заказов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарёва

Члены комиссии А.О. Опалев

О.В. Литяева