Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (далее - Федеральный закон) провело специальное защитное расследование в отношении возросшего импорта зерноуборочных комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации (далее - расследование).
Расследование начато 15 февраля 2008 г. по инициативе Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона и приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 8 февраля 2008 г. N 29 "О начале специального защитного расследования в отношении возросшего импорта зерноуборочных комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации". Уведомление о начале расследования опубликовано в "Российской газете" от 15 февраля 2008 г. N 33 (4590).
В ходе данного расследования в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" и N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" функция по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, передана Минпромторгу России.
В соответствии с приказами Минпромторга России расследование было продлено на 3 месяца - до 15 февраля 2009 г.
Объектом расследования являлись зерноуборочные комбайны, предназначенные для уборки зерновых колосовых культур прямым и раздельным комбайнированием, а также с использованием дополнительных приспособлений - зернобобовых, крупяных, мелкосеменных культур, подсолнечника, семенников трав, сои, кукурузы на зерно и зерностержневую смесь (далее - зерноуборочные комбайны).
Зерноуборочные комбайны классифицируются в соответствии с ТН ВЭД России кодами 8433 51 000 1 и 8433 51 000 9.
Расследование проводилось в отношении зерноуборочных комбайнов, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, вне зависимости от страны происхождения.
Зерноуборочные комбайны, производимые в Российской Федерации, определены как непосредственно конкурирующий товар по отношению к зерноуборочным комбайнам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации по вышеуказанным кодам ТН ВЭД России, так как сопоставимы с ними по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что потребитель заменяет или готов заменить в процессе потребления импортные зерноуборочные комбайны на российские.
Период расследования определен органом, проводящим расследование, с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2007 г.
Анализ полученной в ходе расследования информации позволил установить следующее.
1. Наличие возросшего импорта зерноуборочных комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации.
За период с 2004 по 2007 год общий объем импорта зерноуборочных комбайнов увеличился более чем в 2 раза, составив в 2007 году 1852 шт. За указанный период ввоз зерноуборочных комбайнов, ранее бывших в употреблении, сократился в 2,6 раза, а новых увеличился в 2,7 раза.
Основными поставщиками зерноуборочных комбайнов в Российскую Федерацию в 2004-2007 годах являлись Соединенные Штаты Америки и страны - члены Европейского союза, в первую очередь Бельгия и Германия.
2. Наличие серьезного ущерба отрасли российской экономики. За период с 2004 по 2007 год установлено:
- объем потребления зерноуборочных комбайнов в Российской Федерации за период сократился на 2,5%;
- общий объем производства зерноуборочных комбайнов в Российской Федерации сократился на 11,0%;
- соотношение общего объема российского производства к объему импорта изменилось в сторону увеличения импортных поставок;
- объем реализации зерноуборочных комбайнов российского производства на внутреннем рынке сократился на 17,4%;
- доля российских зерноуборочных комбайнов на внутреннем рынке снизилась на 13,4 процентных пункта;
- объем экспорта российских зерноуборочных комбайнов увеличился на 11,9%, доля экспорта в общем объеме производства зерноуборочных комбайнов в Российской Федерации за рассматриваемый период выросла на 6,2 процентных пункта.
Анализ финансово-экономических показателей, характеризующих состояние отрасли российской экономики, производился на основании данных ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов", доля которых в общем объеме производства зерноуборочных комбайнов в период с 2004 по 2007 год составляла 94%.
Объем производства зерноуборочных комбайнов на ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов" в период с 2004 по 2007 год сократился па 11,4%.
Товарные запасы на конец периода ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов" выросли на 64,9% в целом за рассматриваемый период.
Объем реализации зерноуборочных комбайнов ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов" на внутреннем рынке за период с 2004 по 2007 год сократился на 28,8%.
В рассматриваемый период наблюдался низкий уровень загрузки производственных мощностей на ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов".
Себестоимость производства зерноуборочных комбайнов на ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ОАО "ПО "Красноярский завод комбайнов" за период с 2004 по 2007 год увеличилась на 52,7%. При этом средневзвешенная цена на российские зерноуборочные комбайны на внутреннем рынке за аналогичный период увеличилась только на 44,5%.
Рентабельность продаж зерноуборочных комбайнов на внутреннем рынке России, после роста в 2005-2006 годах, сократилась в 2007 году на 1,7 процентных пункта по отношению к 2004 году и на 4,4 процентных пункта по отношен
