Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 апреля 2017 г. N 74/2017 (ключевые темы: частное охранное предприятие - участники закупок - аукционная документация - судимость - декларация о соответствии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 28 апреля 2017 г. N 74/2017

Резолютивная часть объявлена 28 апреля 2017 года Изготовлено в полном объеме 04 мая 2017 года		г. Курск
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):			Председатель Комиссии
			Член Комиссии
			Член Комиссии
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Кольчуга Курск" (далее - заявитель, ООО "ЧОО "Кольчуга Курск", Общество)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	..., представлен документ, удостоверяющий личность
Заказчик	Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "ОКИБ имени Н.А. Семашко")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	..., ... (по доверенности), представлены документы, удостоверяющие личность
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344200008817000083
Объект закупки	право заключения контракта с ОБУЗ "Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко" комитета здравоохранения Курской области на оказание услуг по охране объектов ОБУЗ "Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко"
Начальная (максимальная) цена контракта	388 966 руб. 89 коп.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, в нарушение требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), единой комиссией заказчика было принято необоснованное решение о несоответствии аукционной заявки N3 (ООО "ЧОО "Кольчуга Курск") требованиям ФЗ "О контрактной системе...", документации об электронном аукционе.

ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" считает, что аукционная заявка Общества полностью соответствует требованиям п.п.3-9 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе...", а также требованиям, установленным аукционной документацией, в связи с чем оснований для отклонения аукционной заявки ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" у единой комиссии ОБУЗ "ОКИБ имени Н.А. Семашко" не имелось.

Доводы возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

В письменном пояснении, представленном ОБУЗ "ОКИБ имени Н.А. Семашко" в материалы дела, а также в ходе заседания Комиссии представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, указав, что единая комиссия заказчика действовала в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...".

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344200008817000083:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона - 17.03.2017 г.;

- дата окончания подачи заявок - 28.03.2017 г.;

- на участие в электронном аукционе было подано 3 (три) заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией заказчика было принято решение о допуске к участию и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3;

- согласно протоколу N173 подведения итогов от 11.04.2017 г., единой комиссией заказчика было принято решение об отклонении заявок с порядковыми номерами 1 и 3 в связи с несоответствием их требованиям аукционной документации.

Как следует из протокола N173 подведения итогов от 11.04.2017 г., заявка ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" была признана единой комиссией заказчика несоответствующей "_требованиям, установленным в документации" по следующей причине: "Несоответствие второй части заявки требованиям п.1) ч.6 ст.69, ч.5 ст.66, п.7), п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Разделу 38 документации об аукционе в электронной форме, а именно:

Участник не предоставил декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктом 5 части 23 аукционной документации, а именно "об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявка участника N3 - Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Кольчуга Курск" подлежит отклонению".

В соответствии с требованиями п.2 ч.5 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_", вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) ФЗ "О контрактной системе_", или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п.3 - 9 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_".

Аналогичное требование о наличии декларации о соответствии п.п.3-9 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" установлено заказчиком к участникам закупки в п.38 аукционной документации.

При этом, в п.7 и п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 г. N489-ФЗ) установлены следующие требования:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст.ст.289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" является юридическим лицом, на него распространяется обязанность декларировать соответствие требованиям п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", установленное исключительно для юридических лиц.

Как установлено материалами дела, декларируя соответствие п.7 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" в аукционной заявке, ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" указало следующее: "подтверждаем отсутствие у учредителя, лица, исполняющего функцию единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" судимости за преступления в сфере экономики, а также о неприменении в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью связанной с выполнением работ, являющейся предметом аукциона в электронной форме, административного наказания в виде дисквалификации".

Таким образом, ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" задекларировало в своей заявке N3 соответствие требованиям п.7 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", указанным в недействующей редакции указанного пункта ФЗ "О контрактной системе_", не продекларировало отсутствие судимости за преступления, предусмотренные ст.ст.289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не задекларировало в своей заявке соответствие п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_". В этой связи, довод жалобы заявителя в части соответствия декларации ООО "ЧОО "Кольчуга Курск", представленной заявителем в составе заявки, требованиям ФЗ "О контрактной системе...", не нашел своего подтверждения материалами дела.

Как пояснили представители заказчика в ходе рассмотрения дела, заявка N3 (ООО "ЧОО "Кольчуга Курск") была отклонена единой комиссией заказчика по причине непредоставления декларации о соответствии Общества требованиям, установленным в п.5 ч.23 аукционной документации заказчика, то есть по причине непредставления информации, предусмотренной ч.5 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_".

В силу п.1 ч.6 ст.69 ФЗ "О контрактной системе_" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе_", несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При таких обстоятельствах, заявка ООО "ЧОО "Кольчуга Курск" правомерно признана единой комиссией заказчика несоответствующей требованиям п.1 ч.6 ст.69, ч.5 ст.66, п.7, п.7.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", п.38 аукционной документации.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Кольчуга Курск" на действия единой комиссии заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая инфекционная больница имени Н.А. Семашко" комитета здравоохранения Курской области необоснованной.

2. Производство по делу N74/2017 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _

Члены Комиссии _

_