Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 мая 2017 г. N 03-13.1/32-2017 (ключевые темы: запрос котировок - контрактная система в сфере закупок - электронный документ - антимонопольный орган - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 мая 2017 г. N 03-13.1/32-2017 ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 32-06-96, факс (3812) 32-06-96

Решение N 03-13.1/32-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг Департамента контрактной системы в сфере закупок

Администрации города Омска

24 мая 2017 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 23.05.2017 N 106, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 и пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_" - "_";

"_" - "_";

"_" - "_",

в присутствие представителя Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) - "_"

проведена внеплановая проверка (далее - проверка) в рамках контроля исполнения предписания Омского УФАС России от 16.05.2017 N 03-13.1/28-2017 и на основании поступившего обращения уполномоченного органа (N Исх-ДКС/178 от 23.05.2017) соблюдения уполномоченным органом требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Оказание услуг по техническому обслуживанию платформ подъемных и по подъему инвалидов и других маломобильных групп населения в подземном переходе для БУ г. Омска "ЭОВБ" (извещение N 0152300011917000280) (далее - запрос котировок).

В результате проведения проверки установлено следующее.

24.04.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракт 373906,67 руб.

В силу пункта 3 части 1 статьи 73 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 74 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Частью 1 статьи 78 Федерального закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 3 статьи 78 Федерального закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Таким образом, срок подачи котировочных заявок и срок вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок устанавливаются заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

При этом по смыслу приведенных норм Федерального закона о контрактной системе датой и временем окончания подачи заявок на участие в запросе котировок являются дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в нем.

В извещении N 0152300011917000280 установлена дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: "03.05.2017 11:00".

При этом по итогам проведения Омским УФАС России внеплановой проверки по обращению департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (вх. N 3537 от 04.05.2017), Уполномоченному органу было выдано предписание от 16.05.2017 N 03-13.1/28-2017 следующего содержания:

"1. Департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска в срок до 26.05.2017:

- отменить протокол, составленный в ходе проведения запроса котировок (извещение N 0152300011917000280);

- назначить новую дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, с учетом положений части 1 статьи 74 Федерального закона о контрактной системе;

- повторно рассмотреть поступившие заявки, продолжить процедуру проведения запроса котировок в соответствии с положениями статьи 78 Федерального закона о контрактной системе.

2. Департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска, проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания в срок до 29.05.2017 в письменном виде с приложением подтверждающих документов".

В обращении Уполномоченного органа (вх. N 4030 от 23.05.2017) указано: "Предписанием УФАС по Омской области предусмотрено внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок в части продления срока подачи котировочных заявок и повторного рассмотрения заявок.

Извещением и проектом контракта установлено, что течение срока оказания услуг начинается с 24.05.2017, а в связи с переносом сроков заключение договора становится возможным не ранее июня 2017 года.

В связи с невозможностью исполнения предписания от 16.05.2017 N 03-13.1/28-2017 просим дополнительно выдать предписание о продлении предусмотренных договором сроков исполнения обязательств по договору (срок оказания услуг: с момента заключения контракта в течение 145 дней)".

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В разделе "Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг" извещения N 0152300011917000280 указано: "с 24.05.2017 по 15.10.2017".

Также указанный срок установлен пунктом 1.3 раздела 1 проекта договора.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Однако в связи с выдачей уполномоченному органу предписания Омского УФАС России от 16.05.2017 N 03-13.1/28-2017 сроки оказания услуг, предусмотренный извещением о проведении запроса котировок и пунктом 1.3 раздела 1 проекта договора, не является исполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

"_"	"_"
"_"	"_"
	"_"