Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2017 г. N 77-X-212/17 (ключевые темы: запрос предложений - главный специалист-эксперт - административные регламенты - участники закупок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 мая 2017 г. N 77-X-212/17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

ГБОУ Гимназия N 1529: Астафуровой О.Л.,

ООО "Калипсо": Силиневич Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Калипсо" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ Гимназия N 1529 (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории учреждений подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2017-2018 гг (Закупка N 0373200372017000001) (далее - запрос предложений), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса предложений.

Заявитель обжалует действия комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений, выразившиеся в неправомерной оценке заявки Заявителя, а также в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/21326/17 от 04.05.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу проведения запроса предложений от 26.04.2017 NПП1, комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в результате оценки заявок участников закупки заявке Заявителя присвоен итоговый рейтинг 69,38.

Вместе с тем, согласно итоговому протоколу от 27.04.2017 NИП1 заявка ООО "Калипсо" признана несоответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений, а именно: "Несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям ч.4 ст. 45 Федерального закона N44-ФЗ, а также пп. 2 п. 14.1 раздела III; п.16 раздела III; п.27.2 раздела III документации запроса предложений "III. Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Порядок оформления заявки": - не представлено предложение в отношении объекта закупки; - по содержанию текста заявки, декларации о соответствии участника запроса предложений единым требованиям к участникам закупки, указано об участие в электронном аукционе; - все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложений, все листы тома такой заявки не пронумерованы. - на следующий рабочий день, следующего за датой выдачи банковской гарантии в ЕИС представленная в заявке участника банковская гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий.".

В силу п.3 ч.6 ст.83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкцию по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в п. 21 раздела II "Информация о проведении закупки" документации о проведении запроса предложений установлены требования к порядку подачи заявки: "Заявка на участие в запросе предложений может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется. Все листы поданной в письменной форме заявки, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы".

В силу ч. 8 ст. 83 Закона о контрактной системе для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной такой заявки, запрос предложений признается несостоявшимся.

В составе заявки на участие в запросе предложений ООО "Калипсо" выразило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, при этом, установлено, что листы заявки ООО "Калипсо" не пронумерованы, что не соответствует требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы в части неправомерного признания заявки ООО "Калипсо" несоответствующей требованиям документации о проведении запроса предложений.

На основании ч. 10 ст. 83 Закона о контрактной системе комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Таким образом, у комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Вместе с тем, комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в нарушение ч. 10 ст. 83 Закона о контрактной системе произведена оценка заявки ООО "Калипсо" на основании критериев оценки, установленных документацией о проведении запроса предложений, поскольку заявка ООО "Калипсо" не соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Калипсо" на действия ГБОУ Гимназия N 1529, Аукционной комиссии Заказчика обоснованной в части неправомерной оценки заявки на участие в запросе предложений.

2. Признать в действиях Заказчика, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика нарушение положений ч. 10 ст. 83 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: С.И. Казарин

З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И.

1. ГБОУ Гимназия N 1529 119034, Москва, пер Обыденский 2-й, 9 2. ООО "Калипсо" 121087, Москва г, Береговой пр-д, д. 7, корп. 1, офис 6

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 77-X-212/17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

12.05.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

на основании решения Комиссии от 11.05.2017 по делу N77-X-212/17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Калипсо" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ Гимназия N 1529 (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории учреждений подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2017-2018 гг (Закупка N 0373200372017000001) (далее - Запрос предложений), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика отменить Протокол проведения запроса предложений, Итоговый протокол, разместить в единой информационной системе информацию об отмене указанных протоколов.

2. Заказчику, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.05.2017 по делу N77-X-212/17.

3. Заказчику, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 11.05.2017 по делу N77-X-212/17.

4. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 30.06.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии С.И. Казарин

З.У. Несиев

Исп. Казарин С.И.