Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 июня 2017 г. N ЭА-1000/2017 (ключевые темы: государственные и муниципальные нужды - условные обозначения - товарный знак - стандартизация - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 июня 2017 г. N ЭА-1000/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Юла" (далее - Заявитель) на действия заказчика - администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района при проведении администрацией Белоглинского сельского поселения Белоглинского района электронного аукциона: "Ремонт ул. Гагарина от ПК0+00(дом N2/2) до ПК5+90, ул. Железнодорожной от ПК0+00(а/д с. Белая Глина-п. Центральный-п. Магистральный) до ПК9+00, ул. Кооперативной от ПК0+00(дом N78) до ПК1+80, ул.Крестьянской от ПК0+00(ул. Капитана Молчанова) до ПК10+70 в с. Белая Глина" (извещение N 0318300017817000006) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушениям Закона о контрактной системе. Заказчиком по п. "Битумы нефтяные дорожные жидкие" установлены показатели, определяемые по результатам испытаний.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Белоглинского сельского поселения Белоглинского района проводился электронный аукцион:"Ремонт ул. Гагарина от ПК0+00(дом N2/2) до ПК5+90, ул. Железнодорожной от ПК0+00(а/д с. Белая Глина-п. Центральный-п. Магистральный) до ПК9+00, ул. Кооперативной от ПК0+00(дом N78) до ПК1+80, ул.Крестьянской от ПК0+00(ул. Капитана Молчанова) до ПК10+70 в с. Белая Глина" (извещение N 0318300017817000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 432 931 ,00 рублей.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Согласно п.п. 1), 2) ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

По п. 1 "Битумы нефтяные дорожные" Заказчиком установлено:

Согласно п. 2.2 ГОСТ 11955-82 по физико-химическим показателям жидкие битумы должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице:

Наименование показателя	Норма для марки				Метод испытания
	МГ 130/200	МГО 40/70	МГО 70/130	МГО 130/200
	ОКП 02 5611 0304	ОКП 02 5611 0403	ОКП 02 5611 0401	ОКП 02 5611 0402
1. Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 С, с	131-200	40-70	71-130	131-200	По ГОСТ 11503-74 с дополнением по п. 5.3 настоящего стандарта
2. Количество испарившегося разжижителя, %, не менее	5	-	-	-	По ГОСТ 11504-73
3. Температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя, С. Не ниже	30	-	-	-	По ГОСТ 11506-73
4. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, С, не ниже	110	120	160	180	По ГОСТ 4333-87
5. Испытание на сцепление с мрамором или с песком	Выдерживает в соответствии с контрольным образцом N 2				По ГОСТ 11508-74 и п. 5.2 настоящего стандарта

Таким образом, показатели, установленные Заказчиком определяются по результатам испытаний.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287) не отменен.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юла" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе .

3. Заказчику - администрации Белоглинского сельского поселения Белоглинского района (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.