Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 мая 2017 г. N 777-З (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - техническое задание - изоляция - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24 мая 2017 г. N 777-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия "Комэнергоресурс" -

- уполномоченного органа в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа

- заявителя в лице АО "Комплектэнергоучет" -

рассмотрев жалобу АО "Комплектэнергоучет" (190020, г. Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, 150 корп. 7, помещение 128.04) о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия "Комэнергоресурс" (624480, Свердловская обл., г. Североуральск, ул. Свердлова, д. 5), уполномоченным органом в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа (624480 Свердловская обл., г. Североуральск, ул. Чайковского,15, каб. N19а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования и материалов для изготовления и установки узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, горячей и холодной воды (извещение N 0862300027017000044) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО "Комплектэнергоучет" (вх. N 01-8353 от 17.05.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия "Комэнергоресурс", уполномоченным органом в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования и материалов для изготовления и установки узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, горячей и холодной воды (извещение N 0862300027017000044) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как участнику закупки, АО "Комплектэнергоучет" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Проведя анализ всех представленных материалов, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.03.2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 00862300027017000044 и аукционная документация на поставку оборудования и материалов для изготовления и установки узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, горячей и холодной воды, в действующей редакции NИИ3 от 18.04.2017 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 435 208, 41 руб.

12.05.2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол N00862300027017000044-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Комиссией установлено, что участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1 отказано в допуске к участию в аукционе. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 2 допущен к участию в аукционе.

Участнику закупки АО "Комплектэнергоучет" (заявка с порядковым номером 1) отказано в допуске на основании: "п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего закона, требованиям аукционной документации. В соответствии с требованиями законодательства и аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

- В заявке участника п.4 "КТПТР-06-100П-А4-035 датчик температуры" участником предложено "Погрешность измерения разности температур °С: _ (0,10+0,002t)". Требованиями аукционной документации данный показатель требует "Погрешность измерения разности температур °С: не более _ (0,05+0,002t)". Тем самым участник предоставил несоответствующие характеристики товара требованиям аукционной документации.

- В заявке участника п.21 "Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ" участником предложено "Условное давление 4,0 МПа". Требованиями аукционной документации данный показатель требует "Условное давление 1,6 МПа". Тем самым участник предоставил несоответствующие характеристики товара требованиям аукционной документации.

- В заявке участника п.21, 22 ,23 "Датчик расхода ЭРИС" участником предложено "Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (220_22) В". Требованиями аукционной документации данный показатель требует "Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (200_30) В". Тем самым участник предоставил несоответствующие характеристики товара требованиям аукционной документации.

- В заявке участника п.23 "Блок БВР.М" участником предложено "Потребляемая мощность блока, В А, не более 5 (согласно данным, указанным в руководствах по эксплуатации, паспортах и описаниях типа средств измерений)". Требованиями аукционной документации данный показатель требует "Потребляемая мощность блока, В А, не более 3". Тем самым участник предоставил несоответствующие характеристики товара требованиям аукционной документации.

- В заявке участника п.96 "Коробка КМ41242 распаячная" участником предложено "Изделие состоит из коробки, крышки и 10 вводов для проводов". Требованиями аукционной документации установлены конкретные параметры, не предусматривающие изменение параметра "7 вводов для проводов".

На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": не предоставление информации, предусмотренной п.п. "б" п. 1 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ. В сведениях участника не представлены конкретные значения показателей товаров по позиции:

- В заявке участника п.1 "Тепловычислитель СПТ 944" в характеристике "Емкость" участник не указал запись по длительности времени, измеряемое в сутках, годах.

- В заявке участника п.59 "Лента самоклеящаяся" участником предложено "Температура применения: не ниже 10°С". Если при описании значений показателей Заказчик использует такие слова как: _ "не выше", "не ниже" _: участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов и знаков. Если нормативно-техническая документация на товар (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и т.д.) предусматривает как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" или "не менее", "от" или "до", "_" то участник так и указывает: "не более" или "не менее", "от" или "до", "_". В этом случае участником прописывается "по данным производителя", "по данным ГОСТ" и т.д.

- В заявке участника п.74 "Модем" участником предложено "Скорость передачи данных до 85,6 Кбит/с", что не является конкретным предложением, отсутствует возможность установить является ли этот показатель диапазонным по техническим условиям производителя.

- В заявке участника п.81, 82, 83, 84, 85, 86 "Кабель МКЭШ" участником предложено "Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%". Если при описании значений показателей Заказчик использует такие слова как: _ "не более", "не менее" _: участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов и знаков. Если нормативно-техническая документация на товар (ГОСТ, ТУ, технический паспорт и т.д.) предусматривает как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более" или "не менее", то участник так и указывает: "не более" или "не менее". В этом случае участником прописывается "по данным производителя", "по данным ГОСТ" и т.д.".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком установлено требование в п. 14.1 Информационной карты аукционной документации к первой части заявки на участие в аукционе, которая должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе "техническое задание" аукционной документации, заказчиком установлены технические и качественные характеристики товара, в том числе по поз. 1,4,20,21,22,23,59,74,81,82,83,84,85,86,96:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики товаров
1	Тепловычислитель СПТ 944 (или эквивалент)	Тепловычислители предназначены для автоматизации учета теплопотребления в открытых и закрытых водяных системах. Тепловычислители рассчитаны на работу в составе теплосчетчиков, обслуживающих до шести трубопроводов. Подключаемые датчики: Не более 6 преобразователей расхода с импульсным выходом частотой в диапазоне до 1000 Гц, Не более 6 преобразователей давления с выходным сигналом в диапазоне 4 - 20 мА, Не более 6 преобразователей температуры с характеристиками 100П, Pt100, 100M. Материал корпуса: пластмасса, не поддерживающая горение. Эксплуатационные характеристики: Встроенная батарея 3,6 В и (или) внешний источник постоянного тока напряжением 12 В. Потребляемый ток от внешнего источника: не более 80 мА. Диапазон температур окружающего воздуха: от -10°С до +50 °С. Относительная влажность: 95 % при 35 °С и более низких. Средняя наработка на отказ: не менее 85000 ч. Средний срок службы: не менее 15 лет. Степень защиты от пыли и воды - не ниже IP54. Соответствие ГОСТ 51649-2014 и (или) ГОСТ Р ЕН 1434-1-2011. Архив Емкость Часовой Не менее 2000 записей (не менее 83 суток) Суточный Не менее 400 записей (не менее 1 года) Месячный Не менее 100 записей (не менее 8 лет) Контрольный Не менее 400 записей (Не менее 1 года) События Не менее 2000 записей Изменения базы данных Не менее 2000 записей
4	Комплект термопреобразователей сопротивления платиноразностный КТПТР-06-2 (или эквивалент)	Комплект термопреобразователей сопротивления платиноразностный. Схема соединения внутренних проводов - четырехпроводная. Номинальная статистическая характеристика 100П. Диапазон измеряемых температур термометрами комплекта от 0°С до 130°С. Диапазон разности температур от 0 до 120 °С. Погрешность измерения температуры °С: не более (0,15+0,002t). Погрешность измерения разности температур °С: не более (0,05+0,002t). Комплект термопреобразователей работоспособен при температуре окружающей среды в диапазоне от -50°С до +60°С. Рекомендуемый измерительный ток 1,0 мА. Класс допуска комплекта 2, класс термометров А. Длина монтажной части 35 мм. Условное давление Ру = 6,3 МПа Защищенность от воздействия пыли и влаги по ГОСТ 14254-2015: IР65. Срок службы не менее 12,5 лет.
20	Датчик расхода ЭРИС.ВТ (или эквивалент)	Расходомер электромагнитный предназначен для измерения, контроля и учета, в том числе коммерческого, расхода и суммарного объема жидкости.
		Номинальный диаметр трубопровода, DN, мм	Диапазон эксплуатационных расходов, м3/час
			Q э.min	Q э.max
		150	10	450
		200	20	800
		300	30	1250
		400	50	2000
		Основная относительная погрешность датчика расхода по импульсному выходу не превышает: _1,5 % - в диапазоне расходов от 0,04Q э.max до Q э.max и 3 % в диапазоне расходов от Q э.min до 0,04Q э.max. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры измеряемой среды от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,065 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры окружающего воздуха от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,1 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения электрической проводимости измеряемой среды в 10 раз в диапазоне удельной электрической проводимости от 10-3 до 10 См/м, не превышает 0,2 пределов основной погрешности. Выходная частота датчика расхода равная: - 250 Гц, соответствует верхнему пределу измерения в соответствии с номинальным диаметром трубопровода DN; - 0 Гц, соответствует значению расхода равного нулю. Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (20030) В и частотой (501) Гц посредством блока питания и индикации, указанного в п.23 настоящего технического задания. Условное давление 1,6 МПа. Потребляемая мощность не более 5 Вт. Средний срок службы расходомера не менее 12 лет
21	Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ (или эквивалент)	Расходомер электромагнитный предназначен для измерения, контроля и учета, в том числе коммерческого, расхода и суммарного объема жидкости.
		Номинальный диаметр трубопровода, DN, мм	Диапазон эксплуатационных расходов, м3/час
			Q э.min	Q э.max
		200	20	800
		300	30	1250
		Основная относительная погрешность датчика расхода по импульсному выходу не превышает: _1,5 % - в диапазоне расходов от 0,04Q э.max до Q э.max и 3 % в диапазоне расходов от Q э.min до 0,04Q э.max. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры измеряемой среды от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,065 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры окружающего воздуха от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,1 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения электрической проводимости измеряемой среды в 10 раз в диапазоне удельной электрической проводимости от 10-3 до 10 См/м, не превышает 0,2 пределов основной погрешности. Выходная частота датчика расхода равная: - 250 Гц, соответствует верхнему пределу измерения в соответствии с номинальным диаметром трубопровода DN; - 0 Гц, соответствует значению расхода равного нулю. Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (20030) В и частотой (501) Гц посредством блока питания и индикации, указанного в п.23 настоящего технического задания. Условное давление 1,6 МПа. Потребляемая мощность не более 5 Вт. Средний срок службы расходомера не менее 12 лет
22	Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ-400-1000 (или эквивалент)	Расходомер электромагнитный предназначен для измерения, контроля и учета, в том числе коммерческого, расхода и суммарного объема жидкости.
		Номинальный диаметр трубопровода, DN, мм	Диапазон эксплуатационных расходов, м3/час
			Q э.min	Q э.max
		400	50	2000
		500	80	3125
		600	100	4500
		700	150	6125
		800	200	8000
		1000	300	12500
		Основная относительная погрешность датчика расхода по импульсному выходу не превышает: _1,5 % - в диапазоне расходов от 0,04Q э.max до Q э.max и 3 % в диапазоне расходов от Q э.min до 0,04Q э.max. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры измеряемой среды от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,065 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения температуры окружающего воздуха от 20 °С до любого значения в диапазоне рабочих температур, не более 0,1 % на каждые 10 °С изменения температуры. Дополнительная погрешность датчика расхода от изменения электрической проводимости измеряемой среды в 10 раз в диапазоне удельной электрической проводимости от 10-3 до 10 См/м, не превышает 0,2 пределов основной погрешности. Выходная частота датчика расхода равная: - 250 Гц, соответствует верхнему пределу измерения в соответствии с номинальным диаметром трубопровода DN; - 0 Гц, соответствует значению расхода равного нулю. Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (20030) В и частотой (501) Гц посредством блока питания и индикации, указанного в п.23 настоящего технического задания. Условное давление 1,6; 4,0 МПа. Потребляемая мощность не более 5 Вт. Средний срок службы расходомера не менее 12 лет
23	Блок питания и индикации БПИ.В1 (или эквивалент)	Комплектация к п.20, 21, 22 настоящего технического задания. Блок питания и индикации предназначен для приема и преобразования частоты импульса в диапазоне от 0 до 250 Гц информационного сигнала, поступающего с датчика расхода и обеспечивает электрическое питание подключаемого датчика расхода стабилизированным напряжением, гальванически развязанным от остальных цепей блока. Сопротивление открытого ключа, Ом, не более 500; сопротивление ключа в закрытом состоянии, Ом, не менее 50000; предельно допускаемый ток, мА, не более 30; предельно допускаемое напряжение при закрытом состоянии ключа, В, не более 30. Параметры питания блока: напряжение (22022) В, частота (501) Гц. Соединение датчика расхода с блоком: количество жил, шт, не менее 4; активное сопротивление каждой жилы, Ом/км, не более 20,0; емкость, мкФ/км, не более 0,1; длина кабеля, м, не более 200; Потребляемая мощность блока, В А, не более 3. Степень защиты не ниже IP40.
59	Лента ПВХ самоклеящаяся	Лента самоклеящаяся на основе вспененного эластомера для изоляции продольных и торцевых соединений трубной и рулонной изоляции, фитингов, арматуры и труднодоступных участков трубопроводов в системах отопления, а также для уплотнения различных соединений. Толщина: 3 мм. Ширина: 50 мм. Длина в рулоне: не менее 15 м. Температура применения: Не ниже 10 °С.
74	GSM-модем	Промышленный GSM-модем со встроенным блоком питания и последовательным интерфейсом RS-232 для дистанционной передачи данных в сетях GSM. Основное назначение модема - сбор данных с приборов учета (электроэнергии, тепла, воды, газа), контроллеров, устройств сбора и передачи данных по каналам CSD и GPRS. Скорость передачи данных не менее 42,8 Кбит/с.
81	Кабель МКЭШ 20,35 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 2. Сечение кабеля: 0,35мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
82	Кабель МКЭШ 20,5 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 2. Сечение кабеля: 0,5мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
83	Кабель МКЭШ 20,75 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 2. Сечение кабеля: 0,75мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
84	Кабель МКЭШ 50,35 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 5. Сечение кабеля: 0,35мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
85	Кабель МКЭШ 50,5 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 5. Сечение кабеля: 0,5мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
86	Кабель МКЭШ 50,75 (или эквивалент)	Кабель монтажный. Количество жил: 5. Сечение кабеля: 0,75мм2. Материал изоляции: полиэтилен. Материал оболочки: ПВХ пластикат. Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%. Материал жилы: медь.
96	Коробка распределительная	Для открытой проводки. Изделие состоит из коробки, крышки и 7 вводов для проводов Материал: пластик. Крепление на пластиковые фиксаторы. Размер (ДхШхГ) в мм, не менее 150х110х70мм и не более 180х140х80мм. Степень защиты: не ниже IP55.

Инструкцией по заполнению первой части заявки участника установлено, что описание предлагаемого к поставке товара его функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости) и иных характеристик, осуществляется участниками электронного аукциона в соответствии, с описанием товара, приведенном в Форме 1 "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ".

Если при описании значений показателей Заказчик использует такие слова как: "не более", "не менее", "не выше", "не ниже" "не ниже чем", "от", "до", "отдо" "не должн(а) превышать", знаки "-", "", "", "", "": участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов и знаков, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, при этом крайние границы могут быть указаны в заявке участника закупки включительно (за исключением показателей "24В 1В", "Тимп < 10 мс").

Если при описании значений показателей Заказчик использовал такие слова как: "более", "менее", "выше", "св.", "толще", "больше", "глубже", "уже", "должн(а) превышать", "шире" и знак ">": участник закупки должен указать конкретное значение показателя без использования указанных слов и знака, соответствующее установленным Заказчиком требованиям, при этом крайние границы не могут быть указаны в заявке участника закупки.

Вместе с тем, в представленной первой части заявки участника закупки с порядковым номером 1, АО "Комплектэнергоучет" содержится указание на следующие характеристики товаров:

- по поз. 1 "Тепловычислитель СПТ 944, ЛОГИКА", участник не указал характеристики товара емкости - "часовой, суточной, месячной, контрольной" в сутках, годах,

- по поз. 4 "КТПТР-06-100П-А4-035 датчик температуры" участник предложил показатель "Погрешность измерения разности температур °С: (0,10+0,002t)", при этом тербование аукционной документации - "Погрешность измерения разности температур °С: не более (0,05+0,002t)",

- по поз. 20 "Датчик расхода ЭРИС.ВТ", 21 "Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ" , 22 "Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ 400-1000" участник предложил к поставке товары с характеристикой "Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (22030)В", при этом требование аукционной документации - "Питание расходомера от сети переменного тока напряжением (20030)В",

- по поз. 21 "Датчик расхода ЭРИС.ВЛТ" участник указал значение показателя "условное давление", равное 4,0 МПа, при этом требование аукционной документации - "условное давление 1,6 МПа",

- по поз. 23 "Блок БВР.М" участником предложено "Потребляемая мощность блока, В А, не более 5 (согласно данным, указанным в руководствах по эксплуатации, паспортах и описаниях типа средств измерений)". Требованиями аукционной документации данный показатель требует "Потребляемая мощность блока, В А, не более 3",

- по поз. 59 "Лента самоклеящаяся" участник предложил товар с характеристикой "Температура применения: Не ниже 10 °С", при этом требованиями аукционной документации (инструкция по заполнению первой части заявки" и техническое задание) предусматривают, что участник должен указать конкретное значение показателя,

- по поз. 74 "Модем iRZ TG21.B" участник указал характеристику "Скорость передачи данных до 85,6 Кбит/с.", при этом требованиями аукционной документации (инструкция по заполнению первой части заявки" и техническое задание) предусматривают, что участник должен указать конкретное значение показателя,

- по поз. 81,82,83,84,85,86 "Кабель" участник указал, что поставляемый товар будет иметь характеристику "Экран: из медной проволоки плотностью не менее 65%.", при этом требованиями аукционной документации (инструкция по заполнению первой части заявки" и техническое задание) предусматривают, что участник должен указать конкретное значение показателя,

- по поз. 96 "Коробка КМ 41242 распаячная для о/п 150х110х70мм IP 55" участник указал, что "Изделие состоит из коробки, крышки и 10 вводов для проводов", при этом требование аукционной документации - "Изделие состоит из коробки, крышки и 7 вводов для проводов".

Таким образом, участник закупки АО "Комплектэнергоучет" предлагает к поставке товар, не соответствующий требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией заказчика было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки АО "Комплектэнергоучет", заявке которого присвоен порядковый номер 1, по основанию, указанному в протоколе от 12.05.2017 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком по поз. 4 "Комплект термопреобразователей сопротивления платиноразностный КТПТР-06-2 (или эквивалент)" установлены следующие требования: "Погрешность измерения разности температур °С: не более (0,05+0,002t)". Класс допуска комплекта 2, класс термометров А", при этом согласно Свидетельству об утверждении типа средств измерений RU.C.32.083.A N 41733 на комплекты термометров сопротивления из платины технических разностных КТПТР-01, КТПТР-03, КТПТР-06, КТПТР-07, КТПТР-08, для датчика КТПТР-06, 2 класса допуска может соответствовать только одна характеристика "Погрешности измерения разности температур", которая равна " (0,10+0,002t)".

Таким образом, заказчик, установив характеристику товара "Погрешность измерения разности температур °С: не более", равную " (0,05+0,002t)" по поз. 4 ввел участника в заблуждение, не верно указал техническую характеристику товара, что нарушает п.1, п.2 ч. 1 ст. 33, п.1, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же, как пояснил представитель заказчик в ходе заседания комиссии, показатели товара "питание расходомера от сети переменного тока напряжением (20030) В" по поз. 20,21,22 "Датчик расхода ЭРИС", так же установлены не верно, поскольку питание от сети переменного тока напряжением может быть только 220В и выше, что нарушает п.1, п.2 ч. 1 ст. 33, п.1, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же представителями заказчика, уполномоченного органа не представлено доказательств возможности поставки указанного товара с запрашиваемыми в техническом задании аукционной документации характеристиками.

Выявленное нарушение на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, так как заявка участника с порядковым номером 1 подлежала отклонению по иным основаниям, указанным в протоколе от 12.05.2017 г.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу АО "Комплектэнергоучет" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального унитарного предприятия "Комэнергоресурс" выявлено нарушение п.1, п.2 ч. 1 ст. 33, п.1, ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального унитарного предприятия "Комэнергоресурс", уполномоченному органу в лице Управления по размещению муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло

4. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Обязать заказчика обеспечить явку лица, ответственного за утверждение аукционной документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение документации N 0862300027017000044, объяснением по факту выявленного нарушения 12 июля 2017 г. в 12-00.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.