Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2017 г. N 2-57-6721/77-17 (ключевые темы: электронный аукцион - протокол разногласий - контроль в сфере закупок - административные регламенты - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2017 г. N 2-57-6721/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителей:

ГБУ "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа": В.М. Зуриной,

ООО "Аданат Групп": О.В. Тучковой, А.М. Баландина,

рассмотрев жалобу ООО "Аданат Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку малых архитектурных форм для "Знакового объекта": скамья "варшава", урна "Я-1", урна "Палермо натур" с последующим монтажом (Закупка N 0373200017517000351) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/29135/17 от 15.06.2017.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол отказа от заключения контракта от 08.06.2017 N0373200017517000351 в соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе по следующему основанию: победитель не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0373200017517000351 от 29.05.2017 ООО "Аданат Групп" признано победителем электронного аукциона.

На основании ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчик 02.06.2017 разместил в единой информационной системе проект контракта согласно требованиям ч.2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в связи с несоответствием проекта контракта заявке победителя электронного аукциона ООО "Аданат Групп" готовило протокол разногласий.

Ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

При этом из совокупности положений ч.4 и ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе следует, что срок для размещения победителем электронного аукциона в ЕИС протокола разногласий составляет тринадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Комиссией Управления установлено, что протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в ЕИС 29.05.2017, исчисление срока направления протокола разногласий началось 30.05.2017 согласно положениям ст.191 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при этом, тринадцатый день выпадает на 11.06.2017, который является нерабочим выходным днем. Таким образом, согласно ст. 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации и на основании ч.4 и ч.13 Закона о контрактной системе, датой окончания направления протокола разногласий является 12.06.2017, в связи с чем действия Заказчика в части размещения 08.06.2017 в ЕИС протокола отказа от заключения контракта и признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта противоречат нормам ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Аданат Групп" на действия
ГБУ "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н.(495) 784-75-05 (153)

1. ГБУ "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа"

129626, Москва, ул. Староалексеевская, вл. 3

2. ООО "Аданат Групп"

125212, Москва, а/я 139

3. АО "ЕЭТП"

117312, Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-6721/77-17 об устранении

нарушений законодательства об осуществлении закупок
19.06.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

на основании решения Комиссии от 19.06.2017 по делу N2-57-6721/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Аданат Групп" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги Северо-Восточного административного округа" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку малых архитектурных форм для "Знакового объекта": скамья "варшава", урна "Я-1", урна "Палермо натур" с последующим монтажом (Закупка N 0373200017517000351) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику прекратить нарушения Закона о контрактной системе, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 19.06.2017 по делу N 2-57-6721/77-17, а именно: отменить протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта от 08.06.2017 N0373200017517000351 и завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Аданат Групп".

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

3. Заказчику в срок до 21.07.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Л.Н. Харченко

Исп. Харченко Л.Н. (495) 784-75-05 (153)