Приложение 2. Методические рекомендации по составлению программы реформирования муниципальных финансов

Приложение 2

к приказу Департамента финансов

Томской области

от 28 января 2008 г. N 3

Методические рекомендации
по составлению программы реформирования муниципальных финансов

I. Общие положения

1. Программа реформирования муниципальных финансов (далее - Программа) должна быть составлена в соответствии с тремя основными принципами:

Полнота изложенных материалов.

Достоверность изложенных в Программе данных. Данные, представленные в Программе, должны соответствовать действительности. Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Томской области должны располагать первичной документацией, подтверждающей достоверность представленных в Программе данных.

Обоснованность предусмотренных Программой мероприятий. Программа должна иметь обоснование с точки зрения экономической эффективности, общественной значимости, а также возможности реализации предусмотренных Программой мероприятий.

2. Программа реформирования должна быть утверждена главой муниципального образования и одобрена представительным органом муниципального района (городского округа), либо утверждена представительным органом муниципального района (городского округа).

3. В целях обеспечения публичности осуществляемых и планируемых реформ текст Программы реформирования либо пресс-релизы по данному вопросу должны быть опубликованы в средствах массовой информации.

II. Структура и содержание Программы

4. Программа должна содержать следующие блоки:

4.1. Концепция Программы

Этот блок должен содержать развернутое обоснование необходимости, целесообразности, рациональности разработанной Программы. В этот блок должны входить:

- обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов;

- цели реформирования муниципальных финансов (включая описание целей и обоснование их выбора);

- обоснование выбора направлений, включенных в Программу, исходя из текущего состояния качества управления муниципальными финансами;

- анализ возможных результатов проведения реформы с расчетом экономического и структурного (качественное улучшение структуры управления муниципальными финансами) эффекта; при этом, если невозможен прямой расчет экономического эффекта, должен учитываться опыт других муниципальных образований, проводивших оценку экономической эффективности аналогичных мероприятий.

4.2. Обоснование программных мероприятий

Данный блок должен представлять собой поэтапный, четко проработанный план реализации мероприятий по каждому направлению реформирования, предусмотренному в Программе. В этот блок должны входить:

- анализ текущего состояния управления муниципальными финансами по каждому мероприятию Программы;

- описание планов реформирования в рамках каждого мероприятия;

- сравнение альтернативных механизмов реализации Программы (например, с точки зрения результативности, эффективности, выполнимости запланированных мероприятий и пр.), описание результатов, которых можно достичь при применении каждого из механизмов;

- оценка рисков осуществления реформ (рекомендуется подробно рассматривать возможные риски, связанные с реализацией предусмотренных в Программе мероприятий);

- подтверждение публичности осуществляемых и планируемых реформ, в частности факта публикации текста Программы либо пресс-релизов по данному вопросу в средствах массовой информации.

4.3. Финансовое обеспечение

В данном блоке раскрывается финансовое обоснование выбранных механизмов реализации Программы. В этот блок должны входить:

- оценка стоимости проведения мероприятий по реализации Программы;

- обоснование приоритетов и этапов финансирования;

- обоснование механизма (порядка) финансирования;

- оценка (в денежном выражении) финансовой эффективности планируемых расходов.

4.4. Управление Программой

В этом блоке должна быть приведена организационная схема реализации Программы:

- описание предлагаемой схемы управления процессом реализации Программы, описание функций должностных лиц и подразделений органов местного самоуправления по управлению Программой (в муниципальном образовании рекомендуется сформировать комиссию/рабочую группу для координации совместной деятельности по реализации Программы, а также определить ответственного исполнителя, орган/отдел, который будет выполнять текущую работу, связанную с реализацией Программы);

- обоснование предлагаемой системы контроля за реализацией Программы (например, путем установления порядка и сроков отчетности уполномоченных органов о ходе реализации Программы);

- описание плана реализации Программы с указанием возможных контрагентов органов местного самоуправления по осуществлению Программы, включая коммерческие организации.