Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 июня 2017 г. N 08-01-238 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - аукционная документация - саморегулируемые организации - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 23 июня 2017 г. N 08-01-238

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- зам. начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

заказчика - администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области - Баганец Натальи Николаевны (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" - Димитровой Виктории Александровны (по доверенности), Шатовой Юлии Юрьевны (по доверенности),

представители подателя жалобы - ООО "АльфаСтрой" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, податель жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "АльфаСтрой" на действия администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона N0851200000617001790 на строительство объекта: "Газоснабжение жилых домов от ГРПШ NN9,10,11,12,13,14,15,17,20 в р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N 13 (2 этап, 2 очередь). Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N 14/1",

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "АльфаСтрой" с жалобой на действия администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона N0851200000617001790 на строительство объекта: "Газоснабжение жилых домов от ГРПШ NN9,10,11,12,13,14,15,17,20 в р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N 13 (2 этап, 2 очередь). Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N 14/1".

ООО "АльфаСтрой" обжалует отказ от заключения контракта по причине представления недостоверной информации о наличии опыта выполнения работ. ООО "АльфаСтрой" поясняет, что представленная в составе второй части заявки информация является достоверной.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика и уполномоченного учреждения поступили возражения следующего содержания.

ГКУ НСО "УКСис" полагает, что вторые части заявок на участие в электронном аукционе были рассмотрены в соответствии с требованиями ФЗ N44-ФЗ. На стадии подведения итогов электронного аукциона комиссия по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" недостоверных сведений в составе второй части заявки ООО "АльфаСтрой" не установила.

В свою очередь заказчик сообщил, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N2 от 31.05.2017 г. по электронному аукциону N0851200000617001790 заявки NN 1 (ООО "Барнаулгазспецстрой"), 2 (ООО "Мелиогазстрой"), 5 (ООО Альфа-Строй") и 6 (ООО Энергосервис") признаны соответствующими. Победителем признан участник электронного аукциона с порядковым номером заявки N5 - ООО "Альфа-Строй"".

Заказчику на этапе подписания контракта стало известно о том, что в заявке ООО "АльфаСтрой" содержится недостоверная информация, подтверждающая наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке, при этом, стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, требование о наличии которого предъявлялось к участникам в качестве дополнительного требования в соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ N44-ФЗ и ч.13 аукционной документации. Заказчик в соответствии с п.9 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ 14.06.2017 г. разместил протокол N4 отказа от заключения контракта с ООО "АльфаСтрой" по причине представления недостоверных сведений, содержащихся в заявке участника электронного аукциона.

Во второй части заявки ООО "АльфаСтрой" в подтверждение соответствия участника закупки требованиям ч.2 ст.31 ФЗ 44-ФЗ и ч. 13 аукционной документации был представлен договор подряда с ООО "МАКСи-Трейд" N12 от 20.06.2016 г.

Для проверки представленной информации администрацией рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области был направлен запрос в ООО "МАКСи-Трейд" (исх N 806 от 08.06.2017 г.) . В ответе на данный запрос от 09.06.2017 г. (б/н) ООО "МАКСи-Трейд" сообщило, что ООО "МАКСи-Трейд" не являлось и не является заказчиком по объекту "Строительство водопроводных сетей по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Марусино".

Дополнительно администрацией рабочего поселка Маслянино был направлен запрос N827 от 13.06.2017 г. в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о факте выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, на строительство которого ссылалось ООО "Альфа-Строй" в подтверждение соответствия участника закупки требованиям ч.2 ст.31 ФЗ 44-ФЗ и ч.13 аукционной документации. Ответ на запрос на данный момент не получен.

В заявке N2 (ООО "Мелиогазстрой") содержится недостоверная информация в отношении соответствия участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, о наличии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, по перечню, определённому приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624, установленным ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и ч.13 аукционной документации.

ООО "Мелиогазстрой" не является членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)" с 01.06.2017 г.

Данное обстоятельство подтверждается письмом от 01.06.2017 г. N35-С Филиала некоммерческого партнерства "Межрегиональное объединение строителей (СРО) по Сибирскому Федеральному округу", а также информацией, содержащейся в Едином реестре СРО. При этом, по данным сайтов региональных СРО Новосибирской области ООО "Мелиогазстрой" не является членом ни одной из них.

По мнению заказчика, заявка с порядковым номером 1 (ООО "Барнаулгазспецстрой") не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, т.к. декларация о соответствии участника аукциона не содержит информации о соответствии данного участника закупки требованиям к участникам закупки, предусмотренным п.7), п.7.1) ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России соглашается с выводами администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области в части основания отказа от заключения контракта с ООО "АльфаСтрой", а также в части того, что представленное в заявке ООО "Мелиогазстрой" свидетельство о допуске СРО на момент рассмотрения данной жалобы является не действующим.

Во второй части заявки ООО "АльфаСтрой" в подтверждение соответствия участника закупки требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а так же документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" представлен договор подряда с ООО "МАКСи-Трейд" N12 от 20.06.2016 г.

Согласно письму ООО "МАКСи-Трейд" от 09.06.2017 г. (б/н) ООО "МАКСи-Трейд" не являлось и не является заказчиком по объекту "Строительство водопроводных сетей по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Марусино", не заключало никаких договоров с ООО "АльфаСтрой". Таким образом, ООО "АльфаСтрой" представило недостоверную информацию об опыте выполнения работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99. Администрация рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области правомерно отказалась от заключения контракта с ООО "АльфаСтрой". Данный довод жалобы ООО "АльфаСтрой" является необоснованным.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Мелиогазстрой" не является членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)" с 01.06.2017 г. (согласно информации с официального сайта данной саморегулируемой организации).

На дату окончания срока подачи заявок на участие в данной закупке - 22.05.2017 г. представленное в составе второй части заявки ООО "Мелиогазстрой" свидетельство о допуске СРО действовало. Таким образом, комиссия по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" правомерно признала данную заявку соответствующей требования аукционной документации.

В то же время, как правильно установлено заказчиком, на момент заключения контракта представленное ООО "Мелиогазстрой" в составе заявки свидетельство о допуске СРО не действует, иного свидетельства о допуске СРО данным участником закупки в адрес заказчика не представлено. Таким образом, на момент рассмотрения данной жалобы ООО "Мелиогазстрой" не соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N-44-ФЗ.

Доводы заказчика в части отсутствия в составе второй части заявки ООО "Барнаулгазспецстрой" декларации о соответствии требованиям п.7), п.7.1) ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ не могут быть приняты как обоснованные, т.к. вторая часть заявки общества содержит две декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 9 ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ, в одной из которых ООО "Барнаулгазспецстрой" продекларировало соответствие требованиям п.7), п.7.1) ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АльфаСтрой" на действия администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона N0851200000617001790 на строительство объекта: "Газоснабжение жилых домов от ГРПШ NN9,10,11,12,13,14,15,17,20 в р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области. Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N13 (2 этап, 2 очередь). Распределительный газопровод низкого давления от ГРПШ N 14/1" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		А.М. Заргаров Д.Е. Студеникин