Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 июля 2017 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - многоквартирный дом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 июля 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Уралдорремстрой" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт дворовых проездов к многоквартирным домам по адресу: ул. Карла Маркса, д. 26 ул. Энергетиков, д. 4 ул. Энергетиков, д. 6, ул. Энергетиков, д. 8, с. Карагай (изв.N 0156300024317000021),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300024317000021 Заказчиком проводился электронный аукцион на ремонт дворовых проездов к многоквартирным домам по адресу: ул. Карла Маркса, д. 26 ул. Энергетиков, д. 4 ул. Энергетиков, д. 6, ул. Энергетиков, д. 8, с. Карагай.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 27.06.2016 г., заявка подателя жалобы была признана соответствующей требованиям и условиям документации об электронном аукционе. ООО "Уралдорремстрой" признано победителем закупки.

Податель жалобы указывает, что действия Аукционной комиссии нарушают требования Закона о закупках, поскольку в составе второй части заявки отсутствовала декларация о принадлежности к СМП.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.7 ч.5 ст.66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.30 Закона о закупках, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В п.2 Раздела 8 документации о закупке установлено императивное требование о предоставлении в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона 44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о закупках, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В ч.2 ст.69 Закона о закупках обозначено, что Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.69 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7 ст.69 Закона о закупках).

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки подателя жалобы указанная в п.2 Раздела 8 декларация отсутствует.

При указанных обстоятельствах, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч. 1 и ч.2 ст.69 Закона о закупках.

В действиях членов Аукционной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, антимонопольный орган признает заслуживающим довод представителя Аукционной комиссии о том, что информацию о том, является ли ООО "Уралдорремстрой" субъектом малого предпринимательства, возможно установить из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, что и было сделано Заказчиком.

При этом представитель Заявителя подтвердил, что Общество является субъектом малого предпринимательства.

В данном случае, нарушение, допущенное Аукционной комиссией, не нарушает права и законные интересы подателя жалобы, который является победителем электронного аукциона и, как указано выше, является субъектом малого предпринимательства.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОО "Уралдорремстрой" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт дворовых проездов к многоквартирным домам по адресу: ул. Карла Маркса, д. 26 ул. Энергетиков, д. 4 ул. Энергетиков, д. 6, ул. Энергетиков, д.8, с.Карагай (изв.N 0156300024317000021) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.1 и ч.2 ст.69 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не нарушает права и законные интересы ООО "Уралдорремстрой".

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.