Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6590/77-17 (ключевые темы: изоляция - участники закупок - аукционная документация - организация труда - непредоставление документов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 июня 2017 г. N 2-57-6590/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы", ООО "Рельеф",

рассмотрев жалобу ООО "Рельеф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в ГБУ ПВТ N9 (Закупка N 0373200041517000207) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.06.2017 N МГ/28612/17 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п. "Смеси сухие тип 3" установлены требования к характеристикам: "Количество воды затворения на 1 кг смеси", "Расход";

- в п. "Смеси бетонные тип 2" установлены требования к характеристикам "Наименьшая крупность зерен крупного заполнителя", "Наибольшая крупность зерен крупного заполнителя", "Марка щебня по дробимости";

- в п. "Трубы бесшовные холоднодеформированные тип 4" установлены требования к характеристикам "Плотность стали", "Теоретическая масса 1 м длины трубы";

- в п. "Грунтовка акриловая тип 1" установлено требование к характеристике "Расход";

- в п. "Доски тип 2" установлено требование к характеристике "Маркировка доски";

- в п. "Выключатели автоматические тип 5" установлены требования к характеристикам "Габаритные размеры полюса Ширина", "Масса выключателя", "Габаритные размеры полюса Высота", "Габаритные размеры полюса Глубина", "Ток мгновенного расцепления", "Максимальное поперечное сечение присоединяемых проводников", "Минимальное поперечное сечение присоединяемых проводников";

- в п. "Выключатели автоматические тип 2" установлены требования к характеристикам "Габаритные размеры полюса Высота", "Габаритные размеры полюса Ширина", "Масса выключателя", "Габаритные размеры полюса Глубина", "Максимальное поперечное сечение присоединяемых проводников", "Масса одного полюса", "Ток мгновенного расцепления";

- в п. "Сталь швеллерная тип 2" установлены требования к характеристикам "Плотность стали", "радиус внутреннего закругления", "площадь поперечного сечения", "радиус закругления полки", "толщина стенки", "ширина полки", "Масса 1 метра мерного швеллера", "высота (швеллера)",

- в п. "Арматурные изделия тип 4" установлены требования к характеристикам "Масса 1 м. профиля (теоретическая)", "Площадь поперечного сечения стержня", "Плотность стали";

- в п. "Кабели тип 1" установлены требования к характеристикам "Радиус изгиба", "Номинальная толщина изоляции жил";

- в п. "Смеси асфальтобетонные тип 3" установлены требования к характеристикам "Марка по истираемости щебня, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси, минеральной части смеси", "Марка по прочности песка, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси ,из отсевов дробления горных пород минеральной части смеси", "Марка по истираемости гравия, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси, минеральной части смеси", "Содержание щебня в смеси", "Содержание битума в асфальтобетоне";

- в п. "Смеси сухие клеевые тип 2" установлены требования к характеристикам "Время работы с раствором", "Расход смеси", "Начало схватывания";

- в п. "Кабели тип 5" установлено требование к характеристике "Радиус изгиба";

- в п. "Анкер-шпилька тип 2" установлены требования к характеристикам "Масса 1000 шт", "Диаметр отверстия под анкер";

- в п. "Сталь листовая тип 3" установлены требования к характеристикам "Разнотолщинность цинкового покрытия", "Сплошность", "Толщина покрытия", "Глубина сферической лунки";

- в п. "Кабели тип 6" установлены требования к характеристикам "Номинальная толщина изоляции жил", "Диаметр по скрутке изолированных жил", "Скрутка жил", "Изоляция жил", "Наружный диаметр кабеля";

- в п. "Болты строительные анкерные с гайками тип" установлено требование к характеристике "Вес";

- в п. "Сталь швеллерная тип 1" установлены требования к характеристикам "высота (швеллера)", "радиус внутреннего закругления", "ширина полки", "радиус закругления полки", "Плотность стали", "площадь поперечного сечения", "толщина полки", "толщина стенки", "Масса 1 метра мерного швеллера";

- в п. "Грунтовка глифталевая" установлено требование к характеристике "Расход грунтовки на однослойное покрытие";

- в п. "Выключатели автоматические тип 4" установлено требование к характеристике "Максимальное сечение присоединяемых проводов";

- в п. "Смеси сухие цементные тип 2" установлены требования к характеристикам "Время исправления положения плитки", "Максимальная крупность заполнителя", "Затирка швов";

- в п. "Анкер химический тип 1" установлены требования к характеристикам "Глубина просверливаемого отверстия", "Диаметр просверливаемого отверстия";

- в п. "Кабели тип 3" установлены требования к характеристикам "Показатель классификационного обозначения пожарной опасности: токсичности продуктов горения", "Значение показателя токсичности продуктов горения полимерных материалов", "Допустимые токовые нагрузки (на воздухе)", "Допустимые токовые нагрузки (в земле)";

- в п. "Раствор тип 6" установлены требования к характеристикам "Содержание золы-уноса в растворной смеси", "Содержание песка в растворной сухой смеси", "Соотношение вяжущего к заполнителю в сухой смеси", "Содержание цемента в растворной сухой смеси";

- в п. "Сталь швеллерная тип 3" установлены требования к характеристикам "ширина полки", "толщина полки", "площадь поперечного сечения", "Плотность стали", "толщина стенки", "Масса 1 метра мерного швеллера", "высота (швеллера)", "радиус внутреннего закругления", "радиус закругления полки";

- в п. "Смеси бетонные тип 4" установлено требование к характеристике "Марка щебня по дробимости";

- в п. "Смеси сухие клеевые тип" установлено требование к характеристике "Время корректирования положения плитки";

- в п. "Анкер забивной тип 2" установлены требования к характеристикам "Диаметр отверстия", "Вес 1000 штук";

- в п. "Трубы бесшовные холоднодеформированные тип 2" установлены требования к характеристикам "Теоретическая масса 1 м длины трубы", "Плотность стали";

- в п. "Трубы стальные тип 3" установлены требования к характеристикам "Дефекты на поверхности оцинкованных труб", "наружный диаметр", "толщина стенки труб", "масса 1 метра трубы", "плотность стали", "Длина резьбы до сбега";

- в п. "Арматурные изделия тип 6" установлены требования к характеристикам "Площадь поперечного сечения стержня", "масса 1 м профиля";

- в п. "Профили тип 3" установлены требования к характеристикам "Внутренний радиус закругления", "Высота", "Толщина стенки (S1)", "Теоретическая масса 1 м профиля", "Толщина стенки (S)", "Площадь сечения", "Ширина";

- в п. "Стекло витринное" установлено требование к характеристике "Разнотолщинность";

- в п. "Арматурные изделия тип 3" установлены требования к характеристикам "Площадь поперечного сечения стержня", "Плотность стали", "Масса 1 м. Профиля";

- в п. "Анкер-шпилька тип 3" установлены требования к характеристикам "Масса 1000 шт", "Диаметр отверстия под анкер";

- в п. "Трубы стальные тип 1" установлены требования к характеристикам "Дефекты на поверхности оцинкованных труб", "плотность стали", "масса 1 метра труб", "наружный диаметр", "Длина резьбы до сбега";

- в п. "Светильники с люминесцентными лампами тип 1" установлено требование к характеристике "Масса";

- в п. "Грунтовка акриловая тип 3" установлено требование к характеристике "Расход";

- в п. "Сталь листовая тип 1" установлено требование к характеристике "Толщина покрытия";

- в п. "Блоки дверные" установлено требование к характеристике "Толщина слоя покрытия отделки профилей";

- в п. "Заглушка тип 2" установлено требование к характеристике "Масса";

- в п. "Выключатели автоматические тип 6" установлены требования к характеристикам "Габаритные размеры полюса: Высота", "Габаритные размеры полюса: Глубина", "Масса выключателя", "Ток мгновенного расцепления", "Габаритные размеры полюса: Ширина", "Поперечные сечения присоединяемых проводников";

- в п. "Сталь листовая тип 2" установлены требования к характеристикам "Свойства", "Толщина цинкового покрытия";

- в п. "Брусчатка" установлены требования к характеристикам "Количество плит в 1 м2", "Масса", "Толщина верхнего слоя бетона плиты", "Количество слоев в плите";

- в п. "Сталь листовая тип 6" установлены требования к характеристикам "Толщина покрытия", "Разнотолщинность цинкового покрытия";

- в п. "Сталь листовая тип 5" установлены требования к характеристикам "Сплошность", "Толщина покрытия";

- в п. "Трубы бесшовные холоднодеформированные тип 3" установлены требования к характеристикам "Теоретическая масса 1 м длины трубы", "Плотность стали";

- в п. "Болты строительные анкерные с гайками тип 2" установлены требования к характеристикам "Вес 1 штуки", "Диаметр отверстия";

- в п. "Доски тип 4" установлены требования к характеристикам "Группа по воспламеняемости", "Группа по токсичности", "Горючесть";

- в п. "Сталь листовая тип 4" установлено требование к характеристике "Толщина покрытия";

- в п. "Труба гофрированная тип 3" установлены требования к характеристикам "Минимальный радиус изгиба", "Прочность (Сопротивление сжатию при +20 °С, механическая прочность при +20 °С)", "Сопротивление изоляции (500В, в течение 1 минуты)", "Диэлектрическая прочность (50 Гц, в течение 15 минут)", "Внутренний диаметр";

- в п. "Витражи стальные" установлены требования к характеристикам "Масса 1 м", "Плотность стали", "Площадь сечения";

- в п. "Кирпич" установлены требования к характеристикам "Вес 1 кирпича", "Средняя плотность";

- в п. "Смеси асфальтобетонные тип 2" установлены требования к характеристикам "Марка по истираемости щебня, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси, минеральной части смеси", "Марка щебня", "Марка по прочности песка, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси ,из отсевов дробления горных пород минеральной части смеси", "Марка гравия";

- в п. "Краски водно - дисперсионные" установлены требования к характеристикам "Расход краски в зависимости от слоев", "Количество слоев краски при нанесении";

- в п. "Трубы стальные тип 2" установлены требования к характеристикам "Дефекты на поверхности оцинкованных труб", "Длина резьбы до сбега", "масса 1 метра трубы", "плотность стали", "наружный диаметр";

- в п. "Уголки тип 3" установлено требование к характеристике "Масса 1000 шт.";

- в п. "Провод тип 1" установлены требования к характеристикам "Номинальная толщина изоляции", "наружные диаметры токопроводящих жил проводов", "Наружный диаметр провода";

- в п. "Арматурные изделия тип 5" установлены требования к характеристикам "Площадь поперечного сечения стержня", "Плотность стали", "Масса 1 м. профиля (теоретическая)";

- в п. "Трубы бесшовные холоднодеформированные тип 1" установлены требования к характеристикам "Теоретическая масса 1 м длины трубы", "Плотность стали";

- в п. "Арматурные изделия тип 2" установлены требования к характеристикам "Плотность стали арматурной стали", "Площадь поперечного сечения стержня арматурной стали", "Масса 1 м. профиля (теоретическая) арматурной стали";

- в п. "Смеси сухие тип 1" установлены требования к характеристикам "Извести, полимерных вяжущих в составе", "Цемента в составе";

- в п. "Смеси асфальтобетонные тип 1" установлены требования к характеристикам "Содержание битума в асфальтобетоне", "Марка по прочности песка, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси ,из отсевов дробления горных пород минеральной части смеси", "Марка по истираемости щебня, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси, минеральной части смеси";

- в п. "Анкер-шпилька тип 1" установлены требования к характеристикам "Диаметр отверстия", "Глубина отверстия";

- в п. "Труба гофрированная тип 1" установлены требования к характеристикам "Минимальный радиус изгиба", "Прочность (Сопротивление сжатию при +20 °С, механическая прочность при +20 °С)", "Диэлектрическая прочность (50 Гц, в течение 15 минут)";

- в п. "Кабели тип 4" установлены требования к характеристикам "Допустимые токовые нагрузки кабеля в земле", "Допустимые токовые нагрузки кабеля на воздухе", "Номинальная толщина изоляции";

- в п. "Доски тип 3" установлено требование к характеристике "Влажность";

- в п. "Труба гофрированная тип 4" установлены требования к характеристикам "Минимальный радиус изгиба", "Диэлектрическая прочность (50 Гц, в течение 15 минут)", "Прочность (Сопротивление сжатию при +20 °С, механическая прочность при +20 °С)", "Сопротивление изоляции (500В, в течение 1 минуты)";

- в п. "Провод тип 3" установлены требования к характеристикам "Сопротивление изоляции", "Номинальная толщина изоляции", "Наружные диаметры токопроводящих жил проводов", "Наружный диаметр провода";

- в п. "Анкер забивной тип 1" установлены требования к характеристикам "Вес 1000 штук", "Диаметр отверстия";

- в п. "Арматурные изделия тип 1" установлены требования к характеристикам "Масса 1 м профиля", "Диаметр стержня", "Площадь поперечного сечения стержня";

- в п. "Выключатели автоматические тип 3" установлены требования к характеристикам "Габаритные размеры полюса: Глубина", "Ток мгновенного расцепления", "Масса выключателя", "Габаритные размеры полюса: Высота", "Габаритные размеры полюса: Ширина", "Масса одного полюса";

- в п. "Кабели тип 2" установлены требования к характеристикам "Допустимый нагрев жил в аварийном режиме", "Длительно допустимая температура нагрева жил", "Номинальная толщина изоляции", "Максимально допустимая температура при токах короткого замыкания";

- в п. "Провод тип 2" установлены требования к характеристикам "Сопротивление изоляции", "Номинальная толщина изоляции наружные диаметры токопроводящих жил проводов", "Наружный диаметр провода";

- в п. "Смеси сухие тип 2" установлены требования к характеристикам "Расход", "Количество воды затворения на 1 кг смеси";

- в п. "Плитки керамические тип 2" установлено требование к характеристике "Высота (глубина) рифлений на монтажной поверхности плиток".

Так, например, в соответствии с положениями ГОСТ 6323-79 "Провода с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок. Технические условия" проверку конструктивных размеров проводов проводят по ГОСТ 12177, измерение электрического сопротивления изоляции осуществляется после 2 ч пребывания провода в воде на образцах длиной не менее 5 м по ГОСТ 3345.

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

По мнению Заявителя Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, применяемым при выполнении работ, а именно установлены требования к показателям товаров с указанием значений, включающих все возможные в соответствии с положениями ГОСТ значениями, также, в частности Заказчиком установлено требование "Номинальное напряжение: 660; 1000 в" к товару "Кабели тип 5", а также требование "Количество клавиш: > 1 шт" к товару "Выключатели тип 5", что, по мнению Заявителя, может вводить участников закупки в заблуждение при формировании первой части заявки, а также является избыточными требованиями.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с ГОСТ 31996-2012 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия" кабели силовые изготавливают в том числе на номинальное напряжение 3 кВ, а также пояснил, что ГОСТ Р 51324.1-2012 "Выключатели для бытовых и аналогичных стационарных электрических установок. Часть 1. Общие требования" предусмотрено изготовление одноклавишных выключателей.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод жалобы, в частности, в жалобе Заявителя отсутствует указание на конкретные требования к применяемым товарам, которые включают все возможные в соответствии с принятыми ГОСТ значения показателей, а также свидетельствующих о неправомерности установления требований к товарам указанным образом.

Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требования об использовании при выполнении работ двух типов товара "Бруски", шести типов товаров "Выключатели автоматические", двадцать типов деталей устройства кровель, при том, что сметной документацией предусмотрено использование одного типа брусков и автоматических выключателей, а также предусмотрено использование одного типа отливов, колен и воронок при определении количества используемых деталей устройства кровель.

Вместе с тем, сметная документация является основанием для расчета начальной (максимальной) цены контракта, при этом требования к характеристикам товаров, применяемым при выполнении работ установлены в Приложении N 1 к техническому заданию.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих данный довод жалобы, а также свидетельствующих о неправомерности установления требований к товарам указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рельеф" на действия ГКУ города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций труда и социальной защиты населения города Москвы" обоснованной в части установления избыточных требований к товарам, применяемых при выполнении работ.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)