Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 3 июля 2017 г. N 06-644/17т (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - обеспечение исполнения контракта - государственные и муниципальные нужды - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 3 июля 2017 г. N 06-644/17т

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "НиК-СТРОЙ" (далее по тексту - ООО "НиК-СТРОЙ", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Новострой" (далее по тексту - ООО "Новострой"): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее по тексту - ООО "Перспектива", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" (далее по тексту - ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились,

от уполномоченного органа Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченный орган): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, представлены письменные пояснения,

от заказчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Мюрюнская средняя общеобразовательная школа N1 им. Г.В. Егорова (с углубленным изучением отдельных предметов)" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - заказчик, МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я)) - Бурнашев С.С. (директор), Семенов П.Г. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "НиК-СТРОЙ", ООО "Перспектива", ООО "Новострой", ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

у с т а н о в и л а:

26 июня 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "НиК-СТРОЙ", ООО "Перспектива", ООО "Новострой", ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048).

Рассмотрение указанных жалоб назначено на 03 июля 2017 года в 17 часов 00 минут в помещении Якутского УФАС России.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

Из жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" следует, что заявителем обжалуются следующие положения аукционной документации:

1. Установление излишних требований к участникам закупки о наличии квалификационного персонала; создании условий для проживания своего персонала на объекте; технической оснащенности и репутации претендента.

2. Отсутствие в проекте контракта конкретного срока устранения дефектов и недостатков выполненных им работ.

3. Наличие в проекте контракта пунктов 6.6 и 14.4, согласно которым на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств.

4. Отсутствие в проекте контракта конкретного срока действия контракта, что приводит к невозможности определения срока действия банковской гарантии, предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств по контракту.

5. Отсутствие в проекте контракта конкретного срока возврата обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве денежных средств.

6. Наличие в проекте контракта пункта 15.2, согласно которому все расходы по получению обеспечения контракта подрядчик несет самостоятельно. По мнению заявителя участник закупки не должен нести расходы в случае возврата ему обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве обеспечения исполнения контракта.

7. Установление в пункте 10.4 проекта контракта срока действия обстоятельств непреодолимой силы или их последствий более 6 месяцев, что превышает срок действия контракта.

8. Неуказание в пункте 10 Информационной карты аукционной документации конкретных единиц исчисления срока выполнения работ по контракту - указано 60 дней с момента заключения контракта, но не конкретизировано каких именно дней - рабочих или календарных.

9. Заказчиком на поданные ООО "НиК-СТРОЙ" запросы дачи разъяснений положений аукционной документации были представлены ответы о внесении изменений в аукционную документацию, между тем, соответствующие изменения в документацию об электронном аукционе внесены не были.

Из жалобы ООО "Перспектива" следует, что заявителем обжалуются следующие положения аукционной документации и извещения о проведении закупки:

1. В извещении о проведении закупки не указано требование о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств, выданных саморегулируемой организацией о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту - свидетельство СРО).

2. Установление излишних требований к участникам закупки о чрезмерно детализированном описании ими в заявках на участие в электронном аукционе товаров, используемых при выполнении работ.

3. Включение в описание объекта закупки требований к товарам, противоречащим действующему законодательству в части требований об энергетической эффективности товаров, работ, услуг.

4. Не включение в состав аукционной документации проектно-сметной документации, что свидетельствует о необъективном описании объекта закупки.

Из жалобы ООО "Новострой" следует, что заявителем обжалуются действия заказчика/уполномоченного органа по установлению в аукционной документации требований к описанию участниками закупки химического состава и компонентов товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, при том, что такие значения становятся известными участнику закупки только при испытании определенной партии товара после его производства и приобретения.

Из жалобы ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" также следует, что заявителем обжалуются действия заказчика/уполномоченного органа по установлению в аукционной документации требований к описанию участниками закупки химического состава и компонентов товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, при том, что такие значения становятся известными участнику закупки только при испытании определенной партии товара после его производства и приобретения.

Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) с жалобами не согласна по следующим основаниям:

По жалобе ООО "НиК-СТРОЙ":

По доводам 1-7 разъяснения были представлены в ответах на запросы, направленные участником закупки.

8. Сроки указаны в календарных днях.

9. В соответствии с ответами на запросы разъяснений положений аукционной документации, в документацию об электронном аукционе планировалось внести изменения. Однако в связи с назначением нового уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок измененная аукционная документация была направлена для согласования в его адрес.

По жалобе ООО "Перспектива":

1. Требование о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО указано в аукционной документации.

2. Описание объекта закупки является объективным и составлено с учетом требований законодательства о контрактной системе.

3. Требование об использовании люминесцентных ламп установлено в соответствии с локальной сметой, прошедшей экспертную проверку.

4. Описание объекта закупки в полном объеме приведено в составе аукционной документации. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта составлено на основе локального сметного расчета, который в составе аукционной документации, размещенной в единой информационной системе, имеется.

По жалобам ООО "Новострой", ООО "Асвэл-Консалт" указывают, что описание объекта закупки является объективным и составлено с учетом требований законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика согласились с доводами, приведенными в письменном пояснении уполномоченного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 09.06.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 23 567 693,18 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущено 3 участников закупки.

6) на момент рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки закупки электронный аукцион не проведен.

7) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "НиК-СТРОЙ" обоснованной частично по следующим основаниям.

1. Заявителем обжалуется установление заказчиком/уполномоченным органом излишних требований к участникам закупки о наличии квалификационного персонала; создании условий для проживания своего персонала на объекте; технической оснащенности и репутации претендента.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Материалами дела установлено, что в части 2 аукционной документации "Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В.Егорова" с.Борогонцы Усть-Алданского улуса РС(Я)" в таблице установлены требования к применяемым при выполнении работ материалам, а также установлены следующие обязательные требования:

1. Наличие свидетельства СРО на право осуществления заявленного вида деятельности.

2. Наличие опыта в выполнении работ, являющихся предметом торгов.

3. Наличие квалификационного персонала.

4. Создание условий для проживания своего персонала на объекте.

5. Техническая оснащенность претендента.

6. Репутация претендента.

В извещении о проведении закупки, а также в разделе 1 "Информационная карта" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе требовании к участникам закупки в части наличия квалификационного персонала; о создания условий для проживания своего персонала на объекте; о технической оснащенности и репутации претендента не установлены.

В пункте 1.2.3 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации указано следующее:

"Если часть 2 "Описание объекта закупки" содержит таблицу или перечень "Требования к основным используемым товарам", которые содержат требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг и не указано наименование страны происхождения товара (при этом могут содержаться средства индивидуализации) участник закупки в первой части заявки должен предоставить согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также указать конкретные значения показателей предлагаемых к выполнению работ, оказанию услуг товаров, соответствующие значениям показателей, установленных документацией об электронном аукционе, их средства индивидуализации и наименование страны происхождения товара (подп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N44-ФЗ)".

Материалами дела установлено, что на официальном сайте единой информационной системы в составе аукционной документации заказчиком/уполномоченным органом размещено Приложение N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1".

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявок участникам закупки в первых частях своих заявок надлежало указать параметры товаров, используемых при выполнении работ, значения которых указаны лишь в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1".

При этом указанное приложение не содержит требований о наличии квалификационного персонала; создании условий для проживания своего персонала на объекте; технической оснащенности и репутации претендента.

Аукционная документация также не содержит требований к составу заявок участников закупки о предоставлении ими документов, подтверждающих наличие квалификационного персонала; создание условий для проживания своего персонала на объекте; техническую оснащенность и репутацию претендента.

В связи с вышеизложенным, первый довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" не находит подтверждения и признается необоснованным.

2. Заявителем обжалуется отсутствие в проекте контракта конкретного срока устранения дефектов и недостатков выполненных им работ.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Материалами дела установлено, что разделом 5 "Порядок сдачи и приемки выполненных работ" установлено следующее:

"5.1. Для проверки представленных Подрядчиком выполненных работ, предусмотренных Контрактом, на соответствие требованиям нормативным правовым актам Российской Федерации, стандартам, нормам, правилам и технических регламентов, действующих на день передачи работ, а также условиям Контракта по объему, комплектности и качеству, Заказчик своими силами (или с привлечением экспертов, экспертных организаций) проводит проверку результатов работ в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения от Подрядчика информации о готовности сдачи результата выполненных работ и документов, определенных пунктом 5.2. Контракта. Заказчик вправе запрашивать у Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта.

5.2. Подрядчик при предъявлении выполненных работ к приёмке (по актам о приемке выполненных работ по форме N КС-2) одновременно представляет Заказчику комплект исполнительной документации на законченный объем работ согласно требованиям соответствующей главы СНиП по видам производимых работ, в том числе подписанные Заказчиком акты скрытых работ; паспорта, сертификаты на материалы и оборудование на законченный объем работ. Вышеперечисленные документы представляются Заказчику Подрядчиком с сопроводительным письмом и реестром прилагаемых документов.

5.3. Приемка скрытых работ и подписание соответствующих актов производится Заказчиком по мере выполнения работ, в соответствии с уведомлением Подрядчика.

5.4. При отсутствии замечаний к объему, комплектности и качеству выполненных работ Заказчик (а при создании комиссии - члены комиссии) в срок, установленный пунктом 5.1. Контракта, подписывает акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме N КС-3, исполнительную документацию и акты скрытых работ.

5.5. В случае выявления замечаний к выполненным работам в срок, установленный пунктом 5.1. Контракта, Заказчик предоставляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания актов, содержащий перечень выявленных замечаний и сроков их устранения. Выявленные замечания к выполненным работам Подрядчик устраняет безвозмездно и в срок, указанный в мотивированном отказе. После устранения замечаний Подрядчиком приёмка видов работ осуществляется в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

5.6. В случае если Заказчиком для приемки результата выполненных работ привлекались эксперты или экспертная организация, результаты их заключения подлежат обязательному учету при приемке работ.

5.7. Приемка выполненных работ может осуществляться Заказчиком в составе комиссии в сроки и порядке, установленные пунктами 5.1. - 5.6. Контракта.".

Также пунктом 3.1.16 проекта контракта установлено, что подрядчик обязан устранить в течение срока, установленного заказчиком, своими силами и за свой счет все дефекты и недостатки в выполненных им работах, выявленные в течение срока действия контракта и являющиеся следствием неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по контракту.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Комиссия Якутского УФАС России по контролю закупок, проанализировав положения проекта контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" приходит к заключению о том, что из указанных положений невозможно сделать однозначного вывода о сроках приемки выполненных работ.

Так, в проекте контракта отсутствует указание на срок, в течение которого подрядчику (исполнителю) надлежит устранить выявленные недостатки, а следовательно, отсутствует срок приемки выполненных работ в случае обнаружения и устранения недостатков таких работ и срок оплаты выполненных работ.

В связи с вышеизложенным второй довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" признается обоснованным, уполномоченный орган и заказчик признаются нарушившими положения части 13 статьи 34.

3. Из жалобы следует, что заявителем обжалуется наличие в проекте контракта пунктов 6.6 и 14.4, согласно которым на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (далее по тексту решения - Правила определения размеров штрафов и пеней).

Согласно пункту 4 указанных Правил за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 5 Правил определения размеров штрафов и пеней за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пунктами 6-8 Правил определения размеров штрафов и пеней установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:

П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

где:

Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Материалами дела установлено, что указанные положения Правил определения размеров штрафов и пеней в проект муниципального контракта включены, однако пункт 14.4. проекта контракта устанавливает, что заказчик не несет ответственности за нарушение сроков оплаты в связи с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета.

Между тем, в Законе о контрактной системе и Правилах определения размеров штрафов и пеней отсутствуют положения, позволяющие заказчику снять с себя ответственность за нарушение сроков оплаты в связи с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета.

На основании вышеизложенного, заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими части 4 и 5 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта конкретного срока действия контракта, что приводит к невозможности определения срока действия банковской гарантии, предоставляемой в обеспечение исполнения обязательств по контракту.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что срок действия банковской гарантии отсчитывается исключительно от срока действия контракта.

Пунктами 15.1.3-15.1.4 проекта контракта установлено следующее:

"15.1.3. Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением безотзывной банковской гарантии (с выпиской из реестра банковских гарантий), выданной банком, включенным в предусмотренный статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, в размере обеспечения исполнения Контракта, установленного п. 16.1.1. Контракта.

15.1.4. Срок предоставленного Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта должен превышать срок действия Контракта, указанного в пункте 18.2. настоящего Контракта, не менее чем на 1 (один) месяц".

Между тем, пункт 18.2, как и раздел 18, в проекте муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" отсутствуют.

Как указано выше, в силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Материалами дела установлено, что в проекте контракта отсутствует указание на срок, в течение которого подрядчику (исполнителю) надлежит устранить выявленные недостатки, а следовательно, отсутствует срок приемки выполненных работ в случае обнаружения и устранения недостатков таких работ.

В отсутствие конкретных сроков приемки, а следовательно и оплаты выполненных работ, установление срока действия контракта в виде указания на событие, не представляется возможным.

Не указание в проекте контракта срока его действия, а также невозможность установления такого срока исходя из иных положений проекта контракта приводит к невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта, и ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.

В связи с вышеизложенным, четвертый довод жалобы заявителя признается обоснованным, заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

5. Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта конкретного срока возврата обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве денежных средств.

Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из материалов дела следует, что в пункте 15.1.13 проекта контракта установлено следующее: "В случае внесения Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта денежных средств, при условии надлежащего исполнения обязательств по Контракту указанные денежные средства возвращаются после прекращения обеспеченного обязательства, в течение 10 банковских дней с даты поступления соответствующего заявления Подрядчика по реквизитам Подрядчика, указанным в Контракте".

Вместе с тем, законодательством не закреплено определение термина "банковский день". В ряде случаев нормы Закона о контрактной системе прямо указывают на исчисление сроков, установленных на совершение тех, или иных действий в рабочих днях (ч. 11 ст. 31, ч. 1 ст. 36, ч. 4 ст. 37, ч. 6 ст. 44 Закона о контрактной системе), в иных случаях исчисление таких сроков производится в календарных днях.

Кроме того, как установлено материалами дела и отмечено выше, положения проекта контракта не позволяют определить срок действия муниципального контракта.

В связи с вышеизложенным, заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими часть 27 статьи 34 Закона о контрактной системе. Пятый довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" признается обоснованным.

6. ООО "НиК-СТРОЙ" оспаривается наличие в проекте контракта пункта 15.2, согласно которому все расходы по получению обеспечения контракта подрядчик несет самостоятельно. По мнению заявителя участник закупки не должен нести расходы в случае возврата ему обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно пункту 15.2 проекта контракта все расходы, связанные с получением обеспечения исполнения контракта, подрядчик несет самостоятельно, возмещению со стороны Заказчика указанные расходы не подлежат.

В ответе на соответствующий запрос разъяснений от 23.06.2017 г. заказчиком указано следующее: "Возврат обеспечения исполнения контракта предусмотрен ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Каких-либо дополнительных расходов на возврат обеспечения исполнения контракта от Подрядчика Заказчиком не устанавливается".

Кроме того, представители заказчика пояснили, что данный пункт контракта не относится к действиям исполнителя контракта и заказчика по возврату обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве денежных средств, а регулирует действия исполнителя по контракту в рамках получения обеспечения исполнения обязательств в виде кредитных средств, либо банковской гарантии, и из указанного пункта следует, что заказчик не несет расходы по уплате процентов по кредиту, либо расходы по оплате банковской гарантии.

При изложенных обстоятельствах шестой довод заявителя ООО "НиК-СТРОЙ" признается необоснованным.

7. Заявителем обжалуется установление в пункте 10.4 проекта контракта срока действия обстоятельств непреодолимой силы или их последствий более 6 месяцев, что превышает срок действия контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 10.4, раздела 10 проекта контракта, регулирующего действия сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), установлено следующее:

"Если обстоятельства непреодолимой силы или их последствия будут длиться более 6 месяцев, тогда Стороны в течение 10 дней по истечению этих 6 месяцев должны обсудить, какие меры необходимо принять для продолжения поставки, установки и монтажа".

Как отмечено выше, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссией установлено, что обстоятельства, предусмотренные разделом 10 проекта муниципального контракта, являются обстоятельствами, не зависящими от подрядчика, которые создают невозможность завершения работ по контракту в срок.

Согласно части 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации при наступлении таких обстоятельств, срок контракта подлежит приостановке.

Кроме того, статья 34 Закона о контрактной системе не налагает ограничений на установление в контракте вышеуказанных условий, следовательно, оспариваемый ООО "НиК-СТРОЙ" пункт контракта не противоречит нормам законодательства о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, седьмой довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" подлежит признанию необоснованным.

8. Заявителем обжалуется не указание в пункте 10 Информационной карты аукционной документации конкретных единиц исчисления срока выполнения работ по контракту - указано 60 дней с момента заключения контракта, но не конкретизировано каких именно дней - рабочих или календарных.

В пункте 10 раздела 1 "Информационная карта" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" указано, что работы выполняются в течение 60 дней с момента заключения контракта.

В пункте 4.2 проекта муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" указано следующее: "Срок окончания выполнения работ в течение 60 дней с момента заключения настоящего Контракта".

Из письменных пояснений уполномоченного органа и пояснений представителей заказчика следует, что срок выполнения работ исчисляется в календарных днях.

Проанализировав положения аукционной документации, в том числе проекта контракта, Комиссия приходит к следующему.

Закон о контрактной системе не содержит правил исчисления сроков, при этом законодатель не использует словесный оборот "календарный день". Вместе с тем, в ряде случаев законодательством о контрактной системе используется исчисление сроков в рабочих днях, о чем прямо указано в соответствующих нормах (например, в части 11 статьи 31, части 1 статьи 36, части 4 статьи 37, части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе).

Следовательно, во всех случаях, когда правила Закона о контрактной системе не указывают на необходимость исчисления сроков в рабочих днях, установленные им сроки исчисляются в календарных днях.

Указанное также следует из положений ГК РФ, статья 190 которого определяет, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Таким образом, по общим правилам, в том случае, если сроки указаны в днях без оговорки "рабочий", для исчисления таких сроков используются календарные дни.

При изложенных обстоятельствах, восьмой довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" признается необоснованным.

9. Заявитель указывает на то, что заказчиком на поданные ООО "НиК-СТРОЙ" запросы дачи разъяснений положений аукционной документации были представлены ответы о внесении изменений в аукционную документацию, между тем, соответствующие изменения в документацию об электронном аукционе внесены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено право заказчика по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Материалами дела установлено, что 21.06.2017 г. заявителем в адрес заказчика был направлен запрос разъяснений положений аукционной документации следующего содержания:

"1. Прошу разъяснить, на основании каких нормативно-правовых актов установлены обязательные требования в части 2 "Описание объекта закупки" наличие квалификационного персонала, создание условий для проживания своего персонала на объекте, техническая оснащенность претендента и репутация претендента?

2. В пункте 2.1.16. части 4 "Проект контракта" установлено, что подрядчик устраняет в течение срока, установленного заказчиком все дефекты и недостатки выполненных им работ. Просим уточнить, дефекты и недостатки выявленные в течение срока действия контракта или в течение гарантийного срока?

3. Заказчиком неправомерно включены пункты 6.6. и 14.4 в части 4 "Проект контракта" о том, что на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ Подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств. Исходя из логики статьи 72 и статьи 74 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

4. Пункт 15.1.4 в части 4 "Проект контракта" устанавливает, что срок действия банковской гарантии, должен превышать срок действия контракта, указанного в пункте 18.2. настоящего контракта не менее чем на 1 месяц. Между тем, указанный пункт 18.2. в проекте контракта отсутствует. Просим уточнить данное обстоятельство.

5. Пункт 15.1.15 в части 4 "Проект контракта" устанавливает, что заказчик вправе возвратить подрядчику внесенные денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта ранее срока, установленного пунктом 16.1.4. Между тем, данный пункт в проекте контракта отсутствует. Просим уточнить данное обстоятельство.

6. Просим уточнить пункт 15.2. части 4 "Проект контракта". Все расходы, связанные с получением обеспечения контракта, подрядчик несет самостоятельно. Если подрядчик вносит в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства, то обратное получение этих средства предполагает какие расходы?

7. Просим исключить пункт 14.10. части 4 "Проект контракта", так как данный вид закупки не предполагает самостоятельного выполнения подрядчиком видов работ, согласно Постановления правительства РФ N 570 от 15.05.2017 г.

8. Пункт 10.4. устанавливает, что если обстоятельства непреодолимой силы или их последствия будут длиться более 6 месяцев, тогда Стороны в течение 10 дней по истечению этих 6 месяцев должны обсудить, какие меры необходимо принять для продолжения поставки, установки и монтажа. Данный срок (6 месяцев) превышает срок действия контракта. Просим уменьшить срок длительности форс-мажорных обстоятельств или удлинить срок действия контракта".

На указанный запрос разъяснений заказчиком 23.06.2017 г. был дан ответ следующего содержания:

"1. Из обязательных требований, указанных в части 2 "Описание объекта закупки", а именно наличие квалификационного персонала, создание условий для проживания своего персонала на объекте, техническая оснащенность претендента и репутация претендента исключены.

2. В пункте 3.1.16 проекта контракта внесены уточнения в соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Согласно ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пункты 6.6 и 14.4 проекта контракта, согласно которому на заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств, соответствует ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе и п. 1 ст. 401 ГК РФ и является условием, устанавливающим один из видов обстоятельств непреодолимой силы.

4. Допущена опечатка в проекте контракта, которая исправлена путем внесения изменений в документацию в соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Допущена опечатка в проекте контракта, которая исправлена путем внесения изменений в документацию в соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Возврат обеспечения исполнения контракта предусмотрен ч. 27 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Каких-либо дополнительных расходов на возврат обеспечения исполнения контракта от Подрядчика Заказчиком не устанавливается.

7. пункт 14.10 исключен из проекта контракта путем внесения изменений в документацию в соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

8. В пункт 10.4. проекта контракта внесены изменения в соответствии с ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".".

Таким образом по пунктам 2, 4, 5, 7 и 8 поступившего запроса разъяснений положений аукционной документации, заказчиком был представлен ответ о том, что в документацию об электронном аукционе будут внесены изменения.

Между тем, на момент рассмотрения жалоб, изменения в документацию об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048) и в извещение о проведении закупки не вносились, на официальном сайте единой информационной системы размещена редакция документации и извещения от 09.06.2017 г.

Таким образом, заказчик, в нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, не внес изменения в аукционную документацию, при том, что в ответе на запрос разъяснений положений аукционной документации обязался внести такие изменения, а следовательно, не представил надлежащего разъяснения положений аукционной документации на запрос ООО "НиК-СТРОЙ". Девятый довод жалобы ООО "НиК-СТРОЙ" признается обоснованным.

Жалоба ООО "НиК-СТРОЙ" признается обоснованной частично.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Перспектива" обоснованной частично по следующим основаниям.

Из жалобы ООО "Перспектива" следует, что заявителем обжалуется следующее:

1. В извещении о проведении закупки не указано требование о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО.

Статья 31 Закона о контрактной системе определяет требования к участникам закупки, в том числе часть 1 названной нормы устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а части 1.1, 2 и 2.1 - дополнительные.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что в подразделе "Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)" раздела "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" N 0116300008417000048 указано следующее: "Дополнительная информация к требованию отсутствует".

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ, определенные Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, 7 которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624), по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее также - допуск СРО). Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом N 624 утвержден перечень видов работ, содержащий три раздела, определяющих виды работ по инженерным изысканиям, виды работ по подготовке проектной документации и виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Согласно части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В пункте 31 раздела 1 "Информационная карта" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" указано, что к участникам закупки установлены требования, в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в электронном аукционе копий свидетельств СРО в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а именно:

10. Монтаж металлических конструкций:

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

12.8. Антисептирование деревянных конструкций;

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций;

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;

12.11. Работы по теплоизоляции трубопроводов;

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;

13. Устройство кровель:

13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов;

13.2. Устройство кровель из рулонных материалов;

13.3. Устройство наливных кровель;

14. Фасадные работы:

14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями;

14.2. Устройство вентилируемых фасадов;

15. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений:

15.1. Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации;

15.5. Устройство системы электроснабжения;

17. Устройство наружных сетей канализации:

17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных;

17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев.

ИЛИ

"33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2.1 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, из положений аукционной документации следует, что заказчиком к участникам закупки установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - о наличии и предоставлении свидетельств СРО о допуске к определенным видам работ, либо о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не указано, что к участникам закупки в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о наличии и предоставлении свидетельств СРО, не конкретизированы виды работ, свидетельство СРО о допуске к которым должно быть у участников закупки.

В связи с вышеизложенным первый довод жалобы ООО "Перспектива" признается обоснованным, заказчик и уполномоченный орган признаются нарушившими пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

2. ООО "Перспектива" обжалует установление излишних требований к участникам закупки о чрезмерно детализированном описании ими в заявках на участие в электронном аукционе товаров, используемых при выполнении работ.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как указано выше, в пункте 1.2.3 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки" части 1 "Информационная карта, Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации указано следующее:

"Если часть 2 "Описание объекта закупки" содержит таблицу или перечень "Требования к основным используемым товарам", которые содержат требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг и не указано наименование страны происхождения товара (при этом могут содержаться средства индивидуализации) участник закупки в первой части заявки должен предоставить согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также указать конкретные значения показателей предлагаемых к выполнению работ, оказанию услуг товаров, соответствующие значениям показателей, установленных документацией об электронном аукционе, их средства индивидуализации и наименование страны происхождения товара (подп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N44-ФЗ)".

Материалами дела установлено, что на официальном сайте единой информационной системы в составе аукционной документации заказчиком/уполномоченным органом размещено Приложение N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1".

Таким образом, в соответствии с инструкцией по заполнению заявок участникам закупки в первых частях своих заявок надлежало указать параметры товаров, используемых при выполнении работ, значения которых указаны лишь в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1".

В указанном приложении, помимо прочих, установлены следующие требования к товарам, используемых при выполнении работ:

Наименование товара	Требуемые параметры	Требуемое значение			Единицы измерения
Щебень	Марка щебня	600 или 800
	Марка по морозостойкости	F50 или F100 или F150
	Содержание пылевидных и глинистых частиц, по массе,	2-3			%
	Потери массы при распаде,	5-7			%
Смесь песчано-гравийная природная	Содержание гравия от общей массы	Не менее 10			%
	Норма удельной эффективности естественных радионуклидов (Аэфф)	не более 370			Бк/кг
	Размер зерен гравия в диапазоне	10-70			%
	Группа по гравийной составляющей	в диапазонах 65-75 или 50-65 или 35-50 или 15-25			%
Лак
	Условная вязкость при (20,00,5) °С, должна быть	в диапазоне 18-35			с
	Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202) °С,	не менее 48			ч
	Растворитель для разбавления	Сольвент или уайт-спирит
	Теоретический расход,	90			г/м2
Песок речной	Класс песка	I \ II
	Группа по крупности песка	крупный или средний
	Модуль крупности Мк не допускается	более 3,0
	Полный остаток песка на сите с сеткой N 063	от 31 до 65			% по массе
	Содержание зерен крупностью св. 10 мм	не более 5			% по массе
	Содержание зерен крупностью св. 5 мм	не более 15			% по массе
	Содержание зерен крупностью менее 0,15 мм	не более 15			% по массе
	Вид песка	природный или из отсевов дробления
	Содержание глины в комках	не более 2			% по массе
	Истинная плотность зерен песка	в диапазоне от 2,0 до 2,8			г/см3
Ацетилен газообразный технический	Объемная доля ацетилена	не менее 99,1			%
	плотность	Не менее 1,173			Кг/м3
	Массовая концентрация водяных паров при температуре 20 °С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт. ст.),	не более 0,5			г/м3
	что соответствует температуре насыщения	не менее минус 24			°С
Растворитель	температура самовозгорания	менее 406			°С
	температура вспышки	Не более 8			°С
	температура кипения	Не более 60			°С
	плотность.	Не менее 0,85			г/см3
	массовая доля воды	Не более 0,09			%
	кислотное число	0,06			мг КОН/г
	летучесть по этиловому эфиру	Не более 12
Кислород технический газообразный	Объемная доля кислорода O2,	не менее 99,7			%
	Номинальное давление газообразного кислорода при 20°С	150 кгс/см2 (14,7 МПа) \ 200 кгс/см2 (19,6 МПа).
	Объем в диапазоне от не менее 5 л и до не более 20 л	Объем баллона Количество (м) Количество (кг)
		5 л 0,8 м 1,03
		10 л 1,6 м 2,07
		20 л 3,2 м 4,15
Пропан-бутан, смесь техническая	массовая часть бутиленов и бутанов	не более 60			%
	количество остатка жидкости при температуре 20С	не более полтора			%
	давление при температуре 45 С	менее 19			атмосфер
Олифа	Условная вязкость по В3-246, при (200,5)0 С	20-60
	Содержание пленкообразующего вещества	71_1			%
	ВЫСЫХАНИЕ:	не более 24			ч
	до степени 3, при Т (202)0С,
	ВЫСОХШЕЕ ПОКРЫТИЕ:
	Твердость пленки по маятниковому прибору:
	типа М-3,	Не менее 0,1			усл. ед.
	типа ТМЛ (маятник А)	Не менее 0,06			отн. ед.
Ксилол нефтяной	Плотность при температуре 20°С	не менее 0,862 и не более 0,868			г/см3
	Массовая доля основного вещества (ароматических углеводородов СзНю)	должна составлять не менее 99,6			%
	Реакция водной вытяжки	должна быть нейтральная
	Температура вспышки	не ниже 21			°С
	Водопоглощение по объему	не более 0,2 - 0,4			%
Мастика	Предел прочности при растяжении	0,08-0,15			кг/см
	Плотность	не более 1600-1700			кг/м
	Относительное удлинение при максимальной нагрузке	не менее 35-40			%
	Характер разрушения	когезионный
	Сопротивление текучести при Т=+70°С должно быть	не более 1			мм
	Относительное удлинение при Т= - 50°С	не менее 7			%
	Липкость	не менее 0,03			Н/м
	Стекание мастики при Т=70°С,	1/2			мм
	Срок службы	не менее 15			лет
Краски масляные	Массовая доля летучего вещества,	не более 12			%
	Условная светостойкость пленки,	не менее 2			ч
	Стойкость пленки к статическому воздействию воды при температуре (202) °С,	не менее 0,5			ч
	Класс жидкого битума в зависимости от скорости формирования структуры	медленногустеющие или густеющие со средней скоростью
Битумы нефтяные	Консистенция	Полутвердое \ твердое
	Температура размягчения,	60-90 \ 25-50			°С
	Пенетрация (25 °С), мм	4-20 \ 0-5			мм
	Растяжимость (25°С), см	1-5 \ 40-60			см
Краска БТ-177	Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С,	не более 16			ч
	при температуре 100-110°С,	не более 30			мин
	Эластичность плёнки при изгибе,	не более 1			мм
	Укрывистость невысушенной плёнки,	не более 30			г/м2
Портландцемент	Марка	300,400,500
	Предел прочности, при изгибе в возрасте, сут 28	4,4(45); 5,4(55); 5,9 (60)			МПа (кгс/см2)
	при сжатии в возрасте, сут 28	29,4(300); 39,2(400); 49,0(500)			МПа (кгс/см2)
	Массовая доля ангидрида серной кислоты (SO3) в цементе должна соответствовать	Не менее 1,0			%
	Предел прочности при сжатии после пропаривания				МПа (кгс/см2)
	300
		более 23 (230)
	400
		более 27 (270)
	500
		более 32 (320)
	Внешний вид и цвет	Однородная мазь без комков в диапазоне от светло-желтого до темно-коричневого цвета
Смазка	Температура каплепадения,	не менее 78			°С
	Предел прочности на сдвиг, при 50°С,	не менее 196 (2,0)			Па (гс/см2)
	Вязкость эффективная, при 0°С,	более 220 (2400)			Па·с (П)
	Массовая доля воды, не должна быть	не менее 2,5			%
	Массовая доля свободных щелочей в пересчете на NaOH,	не более 0,2			%
	Содержание свободных органических кислот	отсутствие
	Содержание механических примесей, нерастворимых в соляной кислоте	отсутствие
	Массовая доля кальциевых мыл жирных кислот, входящих в состав естественных жиров,	не менее 11,0			%,
	Номинальное сечение проводника	не менее 25			кв.мм
Шкурка шлифовальная двухслойная	Неравномерность толщины шлифовальной шкурки	должна соответствовать следующим значениям для зернистости 25 не более 0,08 или для других зернистостей не более 0,15.			мм
	суммарная площадь морщин, складок; участков без абразивных зерен, залитая связкой	не должна превышать 0,5 площади рулона для зернистости 25. Для шкурки других зернистостей суммарная площадь указанных дефектов должна быть не более 1 площади рулона. В рулоне шкурки не допускаются кромки шириной не менее 10 мм с дефектами.			%
	Разрывная нагрузка в продольном направлении	не менее 980, в поперечном направлении не менее 588.			Н
	Удлинение три разрыве в продольном направлении допускается	не более 9.			%
	Прочность на разрыв и удлинение воздушно-сухой шлифовальной шкурки	должны соответствовать следующим значениям
		Зернистость	Режущая способность, мм3/мин, не менее
			Карбидокремниевой или	зпектрокорундовой
		40	510	707
		или 32	330	659
		или 25	294	565
	Плотность	35,40			кг/м3

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, действия заказчика по установлению в аукционной документации требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при оказании услуг, веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16.

Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик товаров, используемых при выполнении работ, являющихся предметом закупки, не имеется заказчиком/уполномоченным органом в материалы дела не представлено.

В связи с вышеизложенным, указанные действия уполномоченного органа и заказчика признаются нарушающими пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Второй довод жалобы ООО "Перспектива" признается обоснованным.

3. Заявителем обжалуется включение в описание объекта закупки требований к товарам, противоречащим действующему законодательству в части требований об энергетической эффективности товаров, работ, услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 года N 898 "О внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены запреты:

- на приобретение двухцокольных люминесцентных ламп диаметром 26 - 38 мм с люминофором галофосфат кальция и индексом цветопередачи менее 80 с цоколем G13;

- на приобретение дуговых ртутных люминесцентных ламп;

- на приобретение ламп люминесцентных со встроенным пускорегулирующим аппаратом (компактных люминесцентных ламп), за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света;

- на приобретение неэлектронных пускорегулирующих аппаратов для трубчатых люминесцентных ламп;

- на приобретение светильников для дуговых ртутных люминесцентных ламп;

- на приобретение светильников для двухцокольных люминесцентных ламп с цоколем G13, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света.

В Приложении N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1" указано, в том числе, следующее:

Наименование товара	Требуемые параметры	Требуемое значение	Единицы измерения
Выключатель	Крепление	Винтовое
	Материал	Пластмасса
	Монтаж	Для скрытой проводки
	Номинальный ток	10	А
	Сечение провода	До 1,5	мм
	Степень защиты	IP 20 или 25
	Количество клавиш	1,2
	Количество постов	1
	Управление	Клавишное или регулятор
	Цвет:	Слоновая кость или белый
	Светильник	с люминесцентными лампами, должен быть предназначен для общего освещения помещений административно-общественных зданий. Корпус должен быть изготовлен из листовой стали, с полимерным покрытием белого цвета

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, обязанность доказывания доводов жалобы Законом о контрактной системе возлагается на заявителя жалобы.

Доказательств того, что по товару "Выключатель", указанному в Приложении N 1 к Описанию объекта закупки "Требования к основным используемым материалам и товарам для ремонта Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1" указаны люминесцентные лампы, характеристики которых соответствуют лампам, перечисленным в Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 года N 898, заявителем не представлено, в связи с вышеизложенным, довод ООО "Перспектива" не находит подтверждения и признается необоснованным.

4. Заявителем обжалуется не включение в состав аукционной документации проектно-сметной документации, что свидетельствует о необъективном описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, в соответствии с частью 2 данной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Материалами дела установлено, что предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова".

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГрК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектно-сметной документации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2008 г. N 87.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации следует, что проектная документация также делится на текстовую часть, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; графическую часть, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Таким образом, проектная документация определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, при этом смета является частью проектной документации.

По результатам анализа документов, размещенных заказчиком и уполномоченным органом в единой информационной системе, Комиссия Якутского УФАС России установила, что заказчиком в единой информационной системе размещены локальные сметы и техническое задание с содержанием объемов работ и требованиями к товарам, используемым при выполнении работ.

Следовательно, заказчиком и уполномоченным органом, в нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в единой информационной системе не размещена проектная документация, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что лишает участника закупки возможности обоснованно сформировать свое предложение. В связи с вышеизложенным, четвертый довод жалобы ООО "Перспектива" признается обоснованным.

Жалоба ООО "Перспектива" признается обоснованной частично.

Доводы жалоб ООО "Новострой" и ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" являются идентичными второму доводу жалобы ООО "Перспектива", признанному обоснованным.

В связи с вышеизложенным, жалобы ООО "Новострой" и ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" признаются обоснованными в полном объеме. Уполномоченный орган и заказчик признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "НиК-СТРОЙ" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048) частично обоснованной, обоснованными признаны доводы об отсутствии в проекте контракта сроков устранения допущенных недостатков работ; наличии в проекте контракта положения, снимающего с заказчика ответственность за задержку оплаты работ подрядчика, вызванную не поступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств; отсутствии в проекте контракта конкретного срока действия контракта; отсутствии в проекте контракта конкретного срока возврата обеспечения исполнения контракта, внесенного в качестве денежных средств; не предоставлении ответов на направленные участником закупки запросы дачи разъяснений положений аукционной документации.

2. Признать жалобу ООО "Перспектива" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048) обоснованной частично, обоснованными признаны доводы о не указании в извещении ор проведении закупки требований к участникам закупки о наличии и предоставлении ими свидетельств СРО; о необъективном описании объекта закупки.

3. Признать жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048) обоснованной.

4. Признать жалобу ООО "АСВЭЛ-КОНСАЛТ" на действия заказчика МБОУ "Мюрюнская СОШ N1" МР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я), уполномоченного органа АМР "Усть-Алданский улус (район)" РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания "Мюрюнской средней общеобразовательной школы N1 им. Г.В. Егорова" (извещение N 0116300008417000048) обоснованной.

5. Признать уполномоченный орган Администрацию муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия), заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Мюрюнская средняя общеобразовательная школа N1 им. Г.В. Егорова (с углубленным изучением отдельных предметов)" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) нарушившими часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 33, части 4, 5, 13, 27 статьи 34, пункт 6 части 5 статьи 63, пункты 1 и 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Признать заказчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Мюрюнская средняя общеобразовательная школа N1 им. Г.В. Егорова (с углубленным изучением отдельных предметов)" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) нарушившим часть 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7. Выдать уполномоченному органу Администрации муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия), заказчику муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Мюрюнская средняя общеобразовательная школа N1 им. Г.В. Егорова (с углубленным изучением отдельных предметов)" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений.

8. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель

председателя комиссии Мохначевская М.Н.

Члены комиссии: Петухова М.Н.

Яцкова Н.Н.