Приложение. Городская целевая программа "Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростков и молодежи на 2008 год"

Приложение

к решению Думы города Томска

от 25 декабря 2007 г. N 729

Городская целевая программа
"Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя,
табакокурения и других видов патологической зависимости
у детей, подростков и молодежи на 2008 год"

I. Паспорт городской целевой программы
"Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя,
табакокурения и других видов патологической зависимости
у детей, подростков и молодежи на 2008 год"

Наименование программы/статус	Городская целевая программа "Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростков и молодежи на 2008 год"
Дата принятия правового акта о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов)	Решение Координационного совета по вопросу формирования перечня целевых программ для финансирования в 2008 году (протокол совещания Совета от 20.08.2007 года).
Заказчик программы	Департамент образования администрации города Томска, Дума города Томска
Основные разработчики программы	Департамент образования администрации города Томска; Управление здравоохранения администрации города Томска.
Цели и задачи программы, основные целевые показатели	Цели программы: - сокращение роста немедицинского употребления наркотических средств среди детей, подростков и молодежи г. Томска с поэтапным снижением распространенности алкоголизма, табакокурения, наркомании и связанных с ними заболеваний и правонарушений; - сокращение роста других видов патологической зависимости в молодежной среде. Задачи программы: - усиление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики аддиктивного и девиантного поведения детей, подростков и молодежи; - формирование и развитие единой городской профилактической инфраструктуры; - отслеживание аддиктивных и девиантных проявлений поведения детей, подростков и молодежи, обучающихся в ОУ г. Томска; - активизация и усиление работы отделений медицинской профилактики в МЛПУ г. Томска; - повышение уровня профессиональной компетенции специалистов, работающих в области профилактики, распространение и обмен опытом по вопросам профилактической деятельности; - внедрение новых профилактических методов и технологий психолого-педагогической, медико-социальной коррекции и реабилитации, средств оказания медицинской помощи; - формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотических средств, алкоголя и табака через СМИ; - проведение профилактической работы в целях снижения роста других видов патологической зависимости (игровая, компьютерная и др.). Основные целевые показатели: - организация межведомственной, многоуровневой, комплексной системы профилактики на территории г. Томска; - стабилизация и снижение темпов роста распространения алкогольной, наркотической и других видов зависимостей среди детей, подростков и молодежи.
Сроки выполнения программы (подпрограмм)	2008 год
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	1.Мероприятия по организации профилактической деятельности: - проведение мониторинговых исследований наркоситуации среди детей, подростков и молодежи; - реализация районных программ и календарных планов комплексных мероприятий; - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, координирующих профилактическую деятельность и специализированных кадров в области профилактики. 2. Мероприятия по профилактике употребления алкоголя, табака и наркотических средств: - организация и проведение городских конкурсов по профилактической деятельности среди специалистов образования, здравоохранения и др.; - организация и проведение городского постоянно-действующего "Родительского всеобуча"; - организация и проведение городских массовых профилактических мероприятий для детей, подростков и молодежи. 3. Информационное, методологическое и методическое обеспечение профилактической деятельности: - профилактическая пропаганда в СМИ; - разработка, издание учебно-методических пособий, информационных, наглядных материалов для образовательных учреждений, учреждений здравоохранения по проблемам профилактики употребления табака, алкоголя, наркотических средств.
Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	Объем денежных средств в 2008 году из городского бюджета составит 1 200 000 рублей
Ожидаемые конечные результаты выполнения программы	- наличие единой городской профилактической инфраструктуры с четким межведомственным взаимодействием в сфере профилактики аддиктивного и девиантного поведения детей, подростков и молодежи; - постоянный мониторинг аддиктивного и девиантного поведения детей, подростков и молодежи на территории г. Томска; - наличие активно действующих в профилактике отделений медицинской профилактики в МЛПУ г. Томска; - наличие специалистов, имеющих высокий уровень компетентности в области профилактики, работающих в сфере профилактики; - постоянно действующее воздействие через СМИ на общественное мнение в целях формирования устойчивого негативного отношения к употреблению наркотических средств, алкоголя, табака и другим видам патологической зависимости; - внедрение современных профилактических методов и технологий, психолого-педагогической медико-социальной коррекции и реабилитации, средств оказания медицинской помощи в части профилактики;
Система организации контроля за исполнением программы	Контрольный комитет администрации города Томска Департамент образования администрации города Томска Управление здравоохранения администрации города Томска Департамент экономики администрации города Томска Департамент финансов администрации города Томска

II. Анализ сложившейся ситуации

Городская целевая программа "Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростков и молодежи на 2008 год" (далее именуемая - Программа) разработана в целях противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на территории города Томска.

Предметом Программы является создание необходимых условий для повышения эффективности деятельности органов власти, организаций и учреждений по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростов и молодежи г. Томска.

Не смотря на некоторую стабилизацию уровня подростковых аддикций (алкогольная и наркотическая зависимость, табакокурение), отраженную в статистических данных,, в состоянии развития подрастающего поколения все чаще встречаются проблемы неуспеваемости и школьной дезадаптации обучающихся, рост соматических и психоневрологических заболеваний, такие социальные аномалии, как беспризорность и бродяжничество; асоциальное поведение; социальное сиротство; правонарушения и преступления; ранние аборты и беременность; распространение инфекций, передающихся половым путем и ВИЧ/СПИДа, ранняя смертность и суицидальное поведение.

На сегодняшний день практически невозможно уверенно сказать, что является причиной, а что следствием в поведенческой связи: употребление психоактивных веществ и совершение преступления. По данным ОГУЗ "ТОНД" в г. Томске медицинских освидетельствований на состояние опьянения проводится около 5тыс. в год, в 2005 г. было проведено 4956 освидетельствований, в 2006 - 4999. За два года число направлений РОВД на медэкспертизу снизилось на 43,3%, а количество направлений ГИБДД возросло на 20% и Госнаркоконтролем - на 28,2%. В 2006 г. 1,1% составили дети и подростки, выявленные в составе опьянения (наркотическое опьянение - 33 человека, алкогольное - 8).

Статистические данные по Томской области показывают, что не смотря на то, что хронический алкоголизм и алкогольные психозы широко распространены в трудоспособном возрасте, уже с 1999 г. наблюдается рост показателей болезненности и первичной заболеваемости алкоголизмом подросткового населения. С 2001 г. ежегодно регистрируется 1- 3 случая алкогольных психозов у подростков.

Распространенность бытового пьянства в 2006 г. в возрастной группе 15 - 19 лет составила 91,9 чел. на 10 тыс. населения, что составляет 26,6% от общего числа, наблюдающихся специалистами. Необходимо отметить, что для подростков этот показатель составлял 171,9 на 10 тыс. подросткового населения, что выше уровня РФ в 2005 г. на 19,4%

Наряду с этим, в подростковой среде отмечается чрезвычайно высокий показатель употребления алкоголя с вредными последствиями для здоровья. В 2006 г. он составил 171, 9 на 10 тыс. подросткового населения, т.е. оказался в 4,5 раза выше уровня среди всего населения области и в 3,2 раза выше российского показателя употребления алкоголя среди подростков.

Ненаркотические вещества в основном употребляют в возрасте 15 - 19 лет, из них 0,2% мужского населения и 0,05% женского в данной возрастной группе.

Наиболее высокая распространенность потребителей ненаркотических психоактивных веществ в 2006г. отмечалось среди подростков - 17, 9 на 10 тыс. подросткового населения.

Доля лиц, употребляющих наркотические вещества в немедицинских целях без синдрома зависимости, составляет 5,2% (14697 человек, из них 120 детей и подростков).

Проведя сравнительный анализ распространения подростковых наркомании, алкоголизма и т.д. на территории г. Томска и Томской области в целом (%, на 10 тыс. подросткового населения), можно отметить следующее:

N н/п	Заболевание, патология	2001г.	2006г.
1.	Распространенность наркологических патологий	50	80
2.	Распространенность алкоголизма	0	1
3.	Число детей и подростков, зарегистрированных в связи со злоупотреблением алкоголем (бытовое пьянство)	20	45
4.	Распространение наркоманий	1	1,6
5.	Число детей и подростков, зарегистрированных в связи с употреблением наркотических веществ без синдрома зависимости	6	12
6.	Число детей и подростков, зарегистрированных в связи с употреблением опиоидных наркотических веществ без синдрома зависимости	1	2
7.	Число детей и подростков, зарегистрированных в связи с употреблением каннабиоидных наркотических веществ без синдрома зависимости	3	6
8.	Число детей и подростков, зарегистрированных в связи с употреблением ненаркотических психоактивных веществ без синдрома зависимости	9	12

Диагноз "без синдрома зависимости" и является поводом для дальнейших экспериментов и проб.

Одной из самых негативных тенденций настоящего времени является все большее распространение среди подростков и молодежи употребление наркотиков, получаемых из дикорастущей конопли, сочетаемого с употреблением психоактивных веществ, в том числе алкогольных (пиво), ингалянтов, летучих растворителей, лекарственных средств. Такое потребление приводит к быстрому формированию зависимости, социальной дезадаптации и криминализации.

По данным отдела организации деятельности по делам несовершеннолетних УВД Томской области за 9 месяцев в Томске несовершеннолетними было совершено 474 преступлений (каждое десятое преступление, совершенное горожанами), из них:

N н/п	Преступление	Количество
1.	Грабежи	166
2.	Кражи	145
3.	Угоны автотранспорта	59
4.	Мошенничество	44
5.	Вымогательство	15
6.	Разбои	12
7.	Убийства	3

Чаще всего преступления совершаются именно под воздействием алкогольных, наркотических и других психоактивных веществ.

На территории г. Томска сотрудниками ОДН определены "болевые точки города" - потенциально опасные места, к которым относятся: площадь у ДК "Авангард", Белое озеро, набережная реки Томи, Городской сад, площадь у Дворца спорта, Лагерный сад.

Особенность таких "болевых точек" в том, что, не смотря на территориальное расположение, их посещают подростки и молодежь всего города, Именно здесь встречаются те, кто уже постоянно употребляет алкоголь и наркотики и те, кому это еще только интересно. Поэтому, учитывая то, что приоритетными направлениями профилактической антинаркотической работы являются первичная (универсальная) профилактика, направленная на всех обучающихся: детей, подростков, молодежь и организация семейной профилактики, необходимо помнить и о коррекционных и реабилитационных мероприятиях для подростков, посещающих те же образовательные учреждения и лечебные учреждения, что и остальные дети.

Разрабатываемая и внедряемая модель системы профилактики базируется на современных отечественных теориях психического развития, использует системные существующие концептуальные модели и технологии профилактической работы с учетом диагностики (мониторинга) социальной ситуации развития детей и подростков в городе.

Реализация Городской целевой программы "Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростков и молодежи на 2008 год" направлена на укрепление и совершенствование сложившейся профилактической системы в г. Томске, благодаря которым станет возможным приостановление, стабилизация, и, как следствие, снижение роста социально опасных проявлений у детей, подростков и молодежи.

III. Экономическое обоснование реализации мероприятий.
Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация данной программы позволит:

- провести объективный анализ в динамике и получить своевременную информацию для выработки дальнейших этапов программирования системы профилактики в г. Томске;

- развивать и стимулировать профилактическую деятельность, повышать профессиональную компетентность специалистов в учреждениях и организациях г. Томске занимающихся антинаркотической профилактикой;

- повысить уровень информированности, самосознания и ответственности населения г. Томска;

- охватить большее число детей, подростков, молодежи, их родителей полезными формами проведения досуга через проведение общегородских мероприятий;

- развить активную жизненную позицию и гражданскую ответственность за свое поведение у подрастающего поколения;

- усилить возможности СМИ в целях формирования негативного отношения к употреблению алкоголя, табака, наркотиков;

- повысить качество профилактической работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях и учреждениях системы здравоохранения.

Таким образом, реализация данной целевой программы приведет к улучшению качества профилактической, коррекционной, реабилитационной деятельности с детьми, подростками и молодежью.

IV. Основные цели и задачи, этапы программы

Основной целью Программы является сокращение роста немедицинского употребления наркотических средств среди детей, подростков и молодежи г. Томска с поэтапным снижением распространенности алкоголизма, табакокурения, наркомании и связанных с ними заболеваний и правонарушений, а также других видов патологической зависимости в молодежной среде.

Задачи программы:

- усиление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики аддиктивного и девиантного поведения детей, подростков и молодежи;

- формирование и развитие единой городской профилактической инфраструктуры;

- отслеживание аддиктивных и девиантных проявлений поведения детей, подростков и молодежи, обучающихся в ОУ г. Томска;

- активизация и усиление работы отделений медицинской профилактики в МЛПУ г. Томска;

- повышение уровня профессиональной компетенции специалистов, работающих в области профилактики, распространение и обмен опытом по вопросам профилактической деятельности;

- внедрение новых профилактических методов и технологий психолого-педагогической, медико-социальной коррекции и реабилитации, средств оказания медицинской помощи;

- формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотических средств, алкоголя и табака через СМИ;

- проведение профилактической работы в целях снижения роста других видов патологической зависимости (игровая, компьютерная и др.).

Программа включает в себя приоритетные направления по организации профилактической работы в сфере немедицинского употребления наркотиков и их незаконного распространения:

- мероприятия по организации профилактической деятельности;

- мероприятия по профилактике употребления алкоголя, табака и наркотических средств;

- информационное, методологическое и методическое обеспечение профилактической деятельности.

Основными целевыми группами программных мер являются: дети, подростки, молодежь, их родители, семья, значимые взрослые и референтные группы.

Подробный перечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования приведен в приложениях к городской целевой программе "Меры профилактики употребления наркотических средств, алкоголя, табакокурения и других видов патологической зависимости у детей, подростков и молодежи на 2008 год".

V. Механизм реализации программы. Финансовое обеспечение программы

Основные исполнители программы организуют, при необходимости, размещение заказов в соответствии с законодательством с заключением соответствующих договоров на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных данной Программой.

Основные исполнители Программы контролируют качество и ход выполнения договорных обязательств подрядчиками по реализации программных мероприятий.

Объем денежных средств в 2008 году из городского бюджета составит 1 200 000 рублей.

Финансирование программы по направлениям:

1. Мероприятия по организации профилактической деятельности:

в 2008 году - из городского бюджета: 680 000 рублей.

2. Мероприятия по профилактике употребления алкоголя, табака и наркотических средств:

в 2008 году - из городского бюджета: 225 000 рублей.

3. Информационное, методологическое и методическое обеспечение профилактической деятельности:

в 2008 году - из городского бюджета: 295 000 рублей.

Председатель

Первый заместитель

Думы города Томска

Мэра города Томска

__________А.Н. Чуприн

_______Н.А. Николайчук