Приложение. Методические рекомендации по проведению таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации для реализации соглашений о разделе продукции

Приложение

Методические рекомендации
по проведению таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации для реализации соглашений о разделе продукции

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по проведению таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации для реализации соглашений о разделе продукции (далее - Методические рекомендации), предназначены для использования должностными лицами таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации для реализации соглашений о разделе продукции и выпущенных условно с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, налогов, за использованием таких товаров, в целях, соответствующих условиям предоставления льгот (далее - таможенный контроль за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению). Методические рекомендации направлены на обеспечение единообразного применения таможенного законодательства Российской Федерации при таможенном контроле после выпуска товаров.

2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с:

1) Таможенным кодексом Российской Федерации (далее - ТК России);

2) Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (далее - Закон "О соглашениях о разделе продукции");

3) Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс);

4) Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон "О бухгалтерском учете");

5) Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

3. При проведении таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению о разделе продукции и выпущенных условно с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 Методических рекомендаций, а также:

1) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 25 "Об утверждении перечня документов, представляемых инвестором по соглашению о разделе продукции в таможенные органы Российской Федерации для освобождения от уплаты таможенной пошлины на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации для целей соглашения, а также вывозимую с таможенной территории Российской Федерации продукцию, произведенную в соответствии с условиями соглашения";

2) приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. N 536 "Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом" (зарегистрирован Минюстом России 1 июня 2007 г., рег. N 9585);

3) приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1023 "Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению" (зарегистрирован Минюстом России 13 октября 2003 г., рег. N 5170) (далее - приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. N 1023);

4) Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н (зарегистрирован Минюстом России 27 августа 1998 г., рег. N 1598) (далее - Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности);

5) Указаниями по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций по исполнению соглашений о разделе продукции, утвержденными приказом Минфина России от 11 августа 1999 г. N 53н (далее - Указания Минфина России);

6) приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению" (по заключению Минюста России данный документ в государственной регистрации не нуждается - письмо Минюста России от 09.02.2009 N 9558-ЮД);

7) Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным приказом Минфина России 30 марта 2001 г. N 26н (зарегистрирован Минюстом России 28 апреля, 2001 г., рег. N 2689);

8) Положением по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов" ПБУ 5/01, утвержденным приказом Минфина России от 9 июня 2001 г. N 44н (зарегистрирован Минюстом России 19 июня 2001 г., рег. N 2689);

9) Методическими указаниями по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденными приказом Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 119н (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2002 г., рег. N 3248);

10) Методическими рекомендациями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России 13 октября 2003 г. N 91н (зарегистрирован Минюстом России 21 ноября 2003 г., рег. N 5252).

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона "О соглашениях о разделе продукции" при выполнении соглашения о разделе продукции (далее - соглашение) применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный Налоговым кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.

Главой 26.4 части 2 Налогового кодекса установлен специальный налоговый режим, применяемый при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Законом "О соглашениях о разделе продукции". Данный налоговый режим согласно пункту 9 статьи 346.35 Налогового кодекса предусматривает освобождение от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации для выполнения работ по соглашению, предусмотренных программами работ и сметами расходов, утвержденными в установленном соглашением порядке.

Согласно пункту 2 статьи 151 ТК России условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

С учетом статьи 2 Закона "О соглашениях о разделе продукции" товары, ввезенные для реализации соглашения, могут использоваться для целей выполнения работ, связанных с реализацией инвестором прав на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении. Все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, определяются соглашением в соответствии с положениями Закона "О соглашениях о разделе продукции".

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона "О соглашениях о разделе продукции" работы, предусмотренные соглашением, выполняются в соответствии с программами, проектами, планами и сметами, которые утверждаются в порядке, определяемом соглашением.

На основании статьи 16 Закона "О соглашениях о разделе продукции" инвестор вправе передать полностью или частично свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или гражданину (физическому лицу) только с согласия Российской Федерации, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы. Передача прав и обязанностей оформляется актом, являющимся неотъемлемой частью соглашения. С согласия Российской Федерации инвестор может использовать принадлежащее ему имущество в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в связи с исполнением соглашения, с соблюдением при этом требований гражданского законодательства Российской Федерации.

При проведении таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона "О соглашениях о разделе продукции" соглашения, заключенные до вступления в силу названного Федерального закона, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения данного Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Согласно пункту 15 статьи 346.35 Налогового кодекса в отношении товаров, ввезенных для реализации соглашений, заключенных до вступления в силу Закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия освобождения от уплаты налогов, которые предусмотрены такими соглашениями.

До вступления в силу Закона "О соглашениях о разделе продукции" были заключены следующие соглашения:

по проекту "Сахалин-1" от 30 июня 1995 г.;

по проекту "Сахалин-2" от 22 июня 1994 г.;

по проекту "Харьягинское месторождение" от 20 декабря 1995 г.

5. В соответствии с Концепцией развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденной приказом ФТС России от 7 декабря 2007 г. N 1516; субъектами таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению, являются таможенные органы Российской Федерации; объектами таможенного контроля за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению, - правоотношения, возникающие в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации после выпуска товаров, ввезенных по соглашению; предметами - товары, ввезенные по соглашению и выпущенные условно с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

6. Таможенный контроль за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению, может проводиться в следующих формах:

проверка документов и сведений (статья 367 ТК России);

получение пояснений (статья 369 ТК России);

таможенное наблюдение (статья 370 ТК России);

осмотр помещений и территорий (статья 375 ТК России);

таможенная ревизия (общая и (или) специальная) (статья 376 ТК России).

7. Таможенный контроль за целевым использованием товаров, ввезенных по соглашению, проводится уполномоченными должностными лицами подразделений таможенной инспекции таможенных органов Российской Федерации (далее - должностные лица подразделений таможенной инспекции).

В