Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15 июня 2017 г. N 592-12921-17/4 (ключевые темы: техническое задание на выполнение работ - аукционная документация - электронный аукцион - антимонопольный орган - контрактная система в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15 июня 2017 г. N 592-12921-17/4

Резолютивная часть решения оглашена г. Самара

15.06.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "ТОЗОТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта МБУК ЦКД "Визит" в с.п. Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области (извещение N 0142200001317005450, начальная (максимальная) цена контракта - 27 120 242,43 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОЗОТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта МБУК ЦКД "Визит" в с.п. Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области (извещение N 0142200001317005450, начальная (максимальная) цена контракта - 27 120 242,43 рублей).

Согласно доводу Заявителя, аукционная документация составлена с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласны, представили письменные возражения на жалобу, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно доводу Заявителя Заказчик при составлении аукционной документации установил излишние требования к указанию химического состава веществ и (или) компонентов товара, используемого при изготовлении товара по позиции 5.2 Приложения к техническому заданию, в составе заявки.

В позиции 5.2 Приложения к техническому заданию на выполнение работ установлены следующие требования: "Марки 2 ПОЛ; 2 ППЛ; 1 ПОЛ. Односторонняя или двусторонняя. Обычной или повышенной липкости. Ширина ленты от 10 мм. Толщина 0,3 мм - 0,45 мм. Должно быть равномерное покрытие поверхности ткани резиновой смесью. Липкость (скорость расклеивания) до и после старения, мм/мин, не более 100. Разрывная нагрузка, кН/м, более 6. Лента должна выдерживать испытательное напряжение 1 кВэфф без пробоя. Масса 1 м2 ленты более 200 г. Должна соответствовать ГОСТ, ТЗ.".

В аукционной документации установлено, что "- (тире)" и "..." - означает диапазон значений, включающий в себя крайние значения диапазона, из которого необходимо выбрать конкретное значение.

Таким образом, аукционная документация требует указать конкретные (единственные) значения только в вышеуказанном случае.

В адрес Заказчика поступали запросы разъяснений по аналогичным пунктам технического задания следующего содержания.

Вопрос N1: Температурная устойчивость, является температурным показателем? Нужно конкретизировать показатель в первой части заявки?

Ответ: 1. Да. 2. Нет.

Вопрос N2: Если Участник конкретизирует показатели температуры, хим состава и влажности будет ли это причиной для отклонения?

Ответ: нет.

Таким образом, из ответов, данных Заказчиком, также следует, что конкретизировать значения показателей не требуется.

При вышеуказанных обстоятельствах, из аукционной документации не следует, что для товаров по позиции 5.2 Приложения к техническому заданию необходимо конкретизировать (указывать единственные) значения.

На основании изложенного довод Заявителя признается необоснованным.

Заявитель считает, что Заказчик в позиции 2.3 Приложения к техническому заданию установил нестандартные требования к единице измерения (оС).

В позиции 2.3 Приложения к техническому заданию на выполнение работ установлены следующие требования: "Асфальтобетонные смеси горячие щебеночные или гравийные или песчаные. Наибольший размер минеральных зерен до 40 мм. Величина остаточной пористости менее 5%. Марка асфальтобетонной смеси I. Зерновой состав для верхних слоев покрытий, % по массе, с размером зерен не более: 20 мм 90-100, 15 мм не менее 75, 10 мм менее 100, 5 мм 40-50, 2,5 мм до 38, 1,25 мм не более 28, 0,63 мм от 13, 0,315 мм менее 16, 0,16 мм до 13, 0,071 мм 4-10. Смеси должны быть однородными. Максимальный коэффициент вариации предела прочности при сжатии при температуре 50 °C не должен быть более 0,18. Удельная эффективная активность естественных радионуклидов должна быть менее 740 Бк/кг. Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °C, МПа, не менее, для асфальтобетонов 1. Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °C для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее 2,5. Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °C для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более 11. Водостойкость, не менее: 0,9. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа: не менее 3,5,но менее 6. Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть, %: от 14 до 19. Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °C, МПа, не менее 0,7. Водостойкость, не менее 0,7. Водостойкость при длительном

водонасыщении, не менее 0,6. Средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракций щебня и гравия должно быть, % по массе, не более: 15. Вид применяемого крупного заполнителя щебень из изверженных и метаморфических горных пород. Должны соответствовать ГОСТ, ТЗ.".

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Заявитель считает, что Заказчик в позиции 3.1 Приложения к техническому заданию не указал наименования габаритных размеров.

В позиции 3.1 Приложения к техническому заданию на выполнение работ установлены следующие требования: "Должны применяться для изготовления строительных изделий всех видов и при производстве строительных работ. Гипсовые вяжущие на основе гипсового камня или фосфогипса должны быть нормально твердеющими. Индекс степени помола I; II; III. Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч, не должен быть: при сжатии МПа (кгс/см2 ) менее 3 (30), при изгибе МПа (кгс/см2 ) более 2 (20). Срок схватывания должен быть: начало не ранее 6 мин, конец не позднее 30 мин. Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм менее 23%. Срок хранения гипсовых вяжущих не менее 2 месяцев с момента изготовления. Степень помола: тонкого помола; среднего помола; грубого помола. Должны соответствовать ГОСТ, ТЗ. ГОСТ 125-79.".

В таблице 1 ГОСТа 125-79 указано:

МПа (кгс/см2)

Марка вяжущего	Предел прочности образцов-балочек размерами 40 х 40 х 160 мм в возрасте 2 ч, не менее
	При сжатии	При изгибе
Г-2	2 (20)	1,2 (12)

Таким образом, требования заказчика установленные в позиции 3.1 Приложения к техническому заданию на выполнение работ соответствуют ГОСТу 125-79.

Заявитель считает, что Заказчик в позициях 6.9, 4.9 Приложения к техническому заданию установил излишние и нестандартные требования.

В позиции 6.9 Приложения к техническому заданию на выполнение работ установлены следующие требования: "Бетон тяжелый класса по прочности на сжатие В15-В20. Средняя плотность бетона более 2000 кг/м3 . Должен применяться крупный заполнитель изверженных или осадочных пород, с водопоглощением не более 2,5 %. Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм в крупном заполнителе не должно превышать 35% массы. Группа крупного заполнителя 1-4. В качестве мелкого заполнителя применяется песок природный или из отсевов дробления. Модуль крупности мелкого заполнителя до 3,0. Группа песка средний; крупный; мелкий. Нормативное сопротивление бетона осевому сжатию более 10 МПа. Нормативное сопротивление бетона осевому растяжению более 1,0 МПа. Значение начального модуля упругости бетона при сжатии и растяжении, МПа*10-3, 24-27,5. Морозостойкость бетона не менее F100. Должен соответствовать ГОСТ, СП, ТЗ.".

В позиции 4.9 Приложения к техническому заданию на выполнение работ установлены следующие требования: "Кирпич силикатный полнотелый одинарный, размером 250х120х65 мм. Класс средней плотность 1,0 - 2,0. Марка прочности ниже М175. Морозостойкость марки F25; F35; F50. Средняя плотность изделий, кг/м3 , 900 - 2000. Водопоглощение более 5 %. Предел прочности, МПа, при сжатии: средний для десяти образцов не менее 10, наименьший из значений более 7. Предел прочности, МПа, при изгибе: средний для пяти образцов менее 3, наименьший из значений более 1,2. Число циклов попеременного замораживания и оттаивания более 20. Должен соответствовать ГОСТ, ТЗ.".

Требования установленные в позициях 6.9, 4.9 Приложения к техническому заданию на выполнение работ соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе, а также положениям аукционной документации и ГОСТам.

Вопреки части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, в адрес Комиссии Самарского УФАС России Заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности заполнения заявки не участие в электронном аукционе по позициям 6.9, 4.9 Приложения к техническому заданию на выполнение работ.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТОЗОТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.