Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12 мая 2017 г. N 84-К/17 (ключевые темы: автомобильные дороги общего пользования - природные парки - участники закупок - электронный аукцион - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12 мая 2017 г. N 84-К/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: заказчика Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор", уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай, рассмотрела жалобу ООО "Ваш контракт" на действия заказчика Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт моста через р. Бурунда на автомобильной дороге "Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (природный парк "Белуха")" км 43+106 (N0177200000917000769).

ООО "Ваш контракт" должным образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 03.05.2017 г. вх. N1458 поступила жалоба ООО "Ваш контракт" (г. Барнаул, ул. Пушкина, 21) на действия заказчика Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт моста через р. Бурунда на автомобильной дороге "Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (природный парк "Белуха")" км 43+106 (N0177200000917000769).

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы, заказчик и уполномоченный орган 11.05.2017 г. представили возражения на жалобу (вх. N1532 , 1538).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

17.04.2017 г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт моста через р.Бурунда на автомобильной дороге "Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (природный парк "Белуха")" км 43+106.

Согласно извещению N 0177200000917000769:

- начальная (максимальная) цена контракта: 8 340 270,0 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 03.05.2017 г. 18-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 05.05.2017 г.;

- дата проведения аукциона: 10.05.2017 г.

Заказчиком данной закупки является Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) с использованием показателей, требований, условных обозначений и терминологии, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом согласно части 2 данной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 4.7 раздела I аукционной документации (Информационная карта) заказчиком указано, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться содержатся в разделе II Техническая часть документации.

В технической части заказчиком установлены требования к товарам и материалам, используемым при проведении работ, в том числе:

- по товару "Смесь песчано-гравийная" заказчиком установлено, в том числе требование к содержанию в смеси зерен гравия должно быть не менее 10% и не более 90% по массе. Наибольшая крупность зерен гравия в природной песчано-гравийной смеси должна быть не менее 10 мм и не более 70 мм, песчано-гравийная смесь не должна содержать засоряющих включений. (ГОСТ 23735-2014).

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ 23735-2014 зерновой состав песчано-гравийной смеси определяет в ходе испытаний в порядке, установленном ГОСТ 8269.0.

- по товару "Щебеночно-песчаная смесь", С1, в соответствии с ГОСТ 25607-2009 наибольший размер зерен Д, мм не более 40; Марка по пластичности готовых смесей Пл1 или Пл2, где число пластичности не более 5; Содержание глины в комках от общего количества пылевидных и глинистых частиц должно быть не более 20% по массе; Марка щебня по водостойкости В1 или В2; Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне не должна превышать 35%.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 25607-2009 путем испытания определяют: зерновой состав щебеночно-песчаной смеси, содержание пылевидных и глинистых частиц, содержание глины в комках, содержание дробленых зерен в щебне из гравия.

- по товару "Бруски обрезные хвойных пород", вид хвойной породы сосна или ель или пихта или кедр или лиственница; длиной от 4 до 6,5 м; шириной от 75 до 150 мм; толщиной не менее 100 и не менее 125 мм; влажность, % не более 22; сорт 1; параметр шероховатости поверхности, мкм не должен превышать 1250; тип распиловки радиальная или тангентальная или смешанная, соответствие стандартам ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80.

Влажность пиломатериала определяется путем испытаний в соответствии с ГОСТ 16588-91.

В соответствии с требованиями аукционной документации в первой части заявки участник закупки должен предоставить, в том числе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Учитывая, что законодательство о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, в момент подачи заявки, требования заказчика к показателям товаров, значения которых становятся известными в ходе испытаний, исследований, могут ограничивать возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе первых частей заявок.

Таким образом, действия заказчика, установившего излишние требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ, значения которых становятся известными в ходе испытаний, исследований, что не позволяет участникам закупки сформировать первую часть заявки не соответствуют положениям п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ваш контракт" на действия заказчика Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ремонт моста через р. Бурунда на автомобильной дороге "Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (природный парк "Белуха")" км 43+106 (N0177200000917000769) обоснованной.

2. Признать заказчика КУ РА "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части установления излишних требований к товарам "Щебеночно-песчаная смесь", "Песок", "Бруски обрезные хвойных пород", а именно к показателям, значения которых определяются в результате испытаний, исследований.

3. Выдать заказчику КУ РА "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены электронного аукциона N0177200000917000769, приведения аукционной документации в соответствие требованиям законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки, в случае необходимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии