Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Законодательную основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области, регулирующие отношения в области безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, частью которой является данная Программа.

Среди различных видов безопасности для учреждений социальной направленности приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимосвязаны, их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера.

Необходимость разработки областной целевой программы "Пожарная безопасность на объектах бюджетной сферы Томской области на 2008-2010 годы" вызвана сложной обстановкой в области обеспечения пожарной безопасности и недостаточностью текущего финансирования объектов социальной сферы.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики рассматриваемых учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз, путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

В настоящее время материально-техническое обеспечение учреждений социальной направленности характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.

В Томской области действует 410 учреждений общего образования, 224 дошкольных учреждения, 79 учреждений здравоохранения, 63 учреждения социальной защиты населения. В данных учреждениях имеется более 1000 зданий различного назначения. При этом 6 процентов зданий от общего количества не старше 20 лет, от 20 до 30 лет - 15 процентов зданий, от 30 до 40 лет - 56 процентов зданий, от 40 до 75 лет - 21 процент зданий и более 75 лет - 2 процента зданий.

Из общего количества рассматриваемых учреждений только 83 процента размещены в типовых зданиях, из них более половины - в типовых зданиях постройки 50 - 70-х годов, не соответствующих современным нормам.

В 2004 году на объектах социальной направленности произошло 9 пожаров, в 2005 году зарегистрировано 7 пожаров, в 2006 - 4 пожара.

Последние мероприятия по контролю, проведенные органами государственного пожарного надзора, показали, что из 776 рассматриваемых учреждений:

- 28,7 процента расположены в приспособленных зданиях;

- 24,4 процента находятся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных частей;

- 1,7 процента расположены в зданиях со степенью огнестойкости ниже нормативной;

- 11 процентов имеют на окнах глухие металлические решетки;

- 45,5 процента не оборудованы системами противопожарной автоматики;

- 47,5 процента не обеспечены средствами спасения и защиты органов дыхания;

- в 37,5 процентах отсутствуют или неисправны системы противопожарного водоснабжения.

В настоящее время по объектам социальной направленности предложено к исполнению 8757 противопожарных мероприятий, из которых только 6345 выполнены (72,5 процента).

В ходе обследований в рамках обеспечения пожарной безопасности выявлены такие наиболее часто встречающиеся нарушения, как:

- отсутствие или неисправность систем противопожарной автоматики, несвоевременное проведение ее технического обслуживания;

- отсутствие или неисправность (неукомплектованность стволами и рукавами) внутренних пожарных кранов, гидрантов;

- отсутствие специальных противопожарных (сертифицированных) дверей в электрощитовых, складских и других пожароопасных помещениях;

- отсутствие огнетушителей и других средств пожаротушения;

- отсутствие индивидуальных средств защиты органов дыхания;

- отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций.

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий. Для их решения потребуется вложение значительных финансовых средств за счет областного и местного бюджетов. Прежде всего, это касается оснащения учреждений социальной направленности системами противопожарной автоматики, огнезащитной обработки и оснащение учреждений с круглосуточным пребыванием людей индивидуальными средствами защиты органов дыхания. По статистике, более 80 процентов случаев гибели людей или потери здоровья в результате пожаров связано с отравлением продуктами горения или парами ядовитых веществ.

Помимо мероприятий, указанных в Программе, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают системы мер по обеспечению пожарной безопасности учреждений социальной направленности.