Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 апреля 2017 г. N 197-12708-17/4 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - электронный аукцион - фракции - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 апреля 2017 г. N 197-12708-17/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: _

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Профит плюс" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Малый Суруш на км 6+510 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ключи-Смольниково" - Новая Чесноковка расположенной в муниципальном районе Исаклинский (извещение N 0842200002117000020, начальная (максимальная) цена контракта - 15 012 519,00 рублей),

в присутствии представителей: _

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Профит плюс" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту моста через реку Малый Суруш на км 6+510 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ключи-Смольниково" - Новая Чесноковка расположенной в муниципальном районе Исаклинский (извещение N 0842200002117000020, начальная (максимальная) цена контракта - 15 012 519,00 рублей).

Согласно доводам заявителя Заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.

По мнению заявителя включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы Заказчика, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено следующее:

"2.6. Участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен представить информацию о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в Технических требованиях к качеству работ (Приложение N 1 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ).

2.7. Максимальные и(или) минимальные значения используемых при выполнении работ материалов для определения соответствия потребностям заказчика представлены в приложениях N 1, 4, 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ.

При предоставлении сведений под конкретными показателями и показателями эквивалентности понимаются характеристики товаров, использующихся при выполнении работ. В описании товаров, в соответствии с Приложением N 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ, содержащем требования к товарам, использующимся при выполнении работ, указаны следующие виды показателей:

Вид показателей N1, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей

Вид показателей N2, для которых указаны варианты значений.

Вид показателей N3, значения которых не могут изменяться.

Вид показателей N4, для которых установлены диапазоны значений.

При описании характеристик товаров:

по виду показателей N1 участники предоставляют конкретные значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения;

по виду показателей N2 участники выбирают конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений на выбор и в соответствии с характеристиками товара(ов), предлагаемых участником к использованию при выполнении работ. В случае установления возможности выбора нескольких конкретных значений, участник вправе выбрать/определить несколько конкретных значений;

по виду показателей N3 участники указывают конкретное значение. Данный вид показателя участник не вправе изменять.

по виду показателей N4 участник размещения заказа указывает диапазон значений, для которого установлены требования к значению нижней и (или) верхней границе диапазона.

Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для устройства конструктивных слоев(щебеночных оснований, подготовки, выравнивающих слоев, слоев щебня под монолитным бетоном)), щебеночных подушек и подготовок (под переходные плиты, плиты служебного прохода, лежни), технологических площадок, временных проездов, обочин (в том числе при приготовлении грунто-щебеночной смеси при укреплении обочин): марка щебня по дробимости - 3; фракция применяемого щебня - 3; вид горной породы - 2; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 4; группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 2; содержание пылевидных и глинистых частиц - 1; содержание зерен слабых пород - 1; содержание глины в комках - 1; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d-4; значение диаметра отверстия контрольного сита - 2.

Номера видов показателей для технических показателей песка, применяемого для устройства конструктивных слоев (дополнительных слоев, песчано-подстилающих слоев, дренирующих слоев, выравнивающих слоев), песка для досыпки, отсыпки или планировки конусов мостовых сооружений и путепроводов: модуль крупности песка - 4; класс песка - 2; группа песка - 2 (если проектной или аукционной документацией разрешается применять несколько групп песка) или 3; содержание пылевидных и глинистых частиц - 1; полный остаток песка на сите с сеткой N 063 - 4; содержание зерен крупностью св. 10, 5 и менее 0,16 мм - 1; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; коэффициент фильтрации - 1; содержание глины в комках - 1; зерновой состав песка (частные остатки на ситах) - 4.

Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для приготовления асфальтобетонных смесей: марка щебня по дробимости (прочности) - 1; фракция применяемого щебня - 3; вид горной породы - 2; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 4; группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 2; содержание пылевидных и глинистых частиц - 1; содержание зерен слабых пород - 1; содержание глины в комках - 1; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d - 4; значение диаметра отверстия контрольного сита - 2; марка по морозостойкости - 1; марка по истираемости - 1.

Номера видов показателей для технических показателей песков, применяемых для приготовления асфальтобетонных смесей: модуль крупности песка - 4; класс песка - 2; группа песка - 2;полный остаток песка на сите с сеткой N 063 - 4; содержание зерен крупностью св. 10, 5 и менее 0,16 мм - 1; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; содержание глины в комках - 1; зерновой состав песка (частные остатки на ситах) - 4; содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания - 1; марка по прочности (для песков из отсевов дробления) - 1; вид горной породы щебня, при производстве которого был получен песок из отсевов дробления - 2 (если проектной или аукционной документацией разрешается применять пески из отсевов дробления, полученные при производстве щебня из осадочных или изверженных горных пород) или 3.

Номера видов показателей для технических показателей битумов, полимерно-битумных вяжущих и адгезионных добавок, применяемых для приготовления асфальтобетонных смесей, битумов для устройства подгрунтовки (розлив вяжущих): содержание полимера SBS в полимерно-битумном вяжущем - 3; содержанием стирола в полимере - 4; твердость полимера по Шору А - 4; индекс пенетрации - 1; марка битума, полимерно - битумного вяжущего - 2 (если проектной или аукционной документацией разрешается применять несколько марок битума или полимерно-битумного вяжущего) или 3; глубина проникания иглы при 25°С и при 0°С - 1; температура хрупкости - 1; эластичность при 25°С и при 0°С - 1; температура размягчения по кольцу и шару - 1; температура вспышки - 1; растяжимость при 25°С и при 0°С - 1; изменение температуры размягчения после прогрева - 1; химическое соединение адгезионной добавки - 2; содержание адгезионной добавки в битуме и полимерно-битумном вяжущем - 1; сцепление битума или полимерно-битумного вяжущего с минеральным материалом - 1.

Номера видов показателей для технических показателей минерального порошка, применяемого для приготовления асфальтобетонных смесей: влажность - 1; зерновой состав, а именно содержание частиц мельче 1,25 мм, 0,315 мм и 0,071 мм - 4; пористость - 1; набухание образцов из смеси порошка с битумом - 1; вид - 2; марка - 3.

Номера видов показателей для технических показателей стабилизирующей добавки, применяемой для приготовления щебеночно-мастичных асфальтобетонных смесей: влажность - 1; термостойкость при температуре 220 °С по изменению массы при прогреве - 1; содержание волокон длиной от 0,1 мм до 2,0 мм - 1.

Номера видов показателей для технических показателей составов щебеночно-мастичных асфальтобетонных смесей: общее содержание зерен крупнее 5 мм в зерновых составах минеральной части - 4; устойчивость смеси к расслаиванию (показатель стекания вяжущего) - 1; остаточная пористость - 4; пористость минеральной части - 4; содержание минерального порошка - 1; водонасыщение образцов отформованных из смесей - 4; содержание стабилизирующей добавки в смеси - 1; предел прочности при сжатии при температуре 50°С - 1; предел прочности при сжатии при температуре 20°С - 1; водостойкость при длительном водонасыщении - 1; сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - 1; сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С - 1; трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин - 4.

Номера видов показателей для технических показателей составов горячих плотных и пористых асфальтобетонных смесей: общее содержание зерен крупнее 5 мм в зерновых составах минеральной части - 4; содержание в зерновом составе минеральной части асфальтобетонной смеси зерен св. 20 до 40 мм - 4; остаточная пористость - 4; пористость минеральной части - 4; содержание адгезионной добавки в вяжущем (в битуме) - 1; водонасыщение образцов отформованных из смесей - 4; предел прочности при сжатии при температуре 50°С - 1; предел прочности при сжатии при температуре 20°С - 1; предел прочности при сжатии при температуре 0°С - 1; водостойкость - 1; водостойкость при длительном водонасыщении - 1; сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения - 1; сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С - 1; трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин - 4.

Номера видов показателей для технических показателей бетонных бортовых камней и материалов для их изготовления: тип бетона камней - 2; марка бетона камней по морозостойкости - 1; класс бетона камней по прочности на сжатие - 1; класс бетона камней по прочности на растяжении при изгибе - 1; водопоглощение бетона камней - 1; содержание в цементном клинкере оксида магния - 1; содержание в цементном клинкере трехкальциевого алюмината - 1; марка цемента - 1; модуль крупности песка - 4; марка щебня по прочности - 1; марка щебня по морозостойкости - 1.

Номера видов показателей для технических показателей бетонных смесей и материалов для их приготовления: класс бетона по прочности на сжатие - 1 (если в аукционной документацииуказано минимальное значение показателя) или 3; марка бетона по морозостойкости - 1 (если в аукционной документации указано минимальное значение показателя) или 3; марка бетона по водонепроницаемости - 1 (если в аукционной документации указано минимальное значение показателя) или 3; марка цемента по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте - 1; содержание в цементном клинкере оксида магния - 1; содержание в цементном клинкере трехкальциевого алюмината - 1; модуль крупности песка - 4; наибольший размер зерен крупного заполнителя - 3; марка щебня по дробимости - 1; марка щебня по морозостойкости - 1; вид горной породы щебня - 2 (если в аукционной документации указаны несколько вариантов значений) или 3; содержание в песке пылевидных и глинистых частиц - 1; содержание в щебне зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой форм -1; содержание в щебне зерен слабых пород - 1; содержание в щебне глины в комках - 3 (для мостовых конструкций) или 1 (для иных конструкций); содержание в песке глины в комках - 3 (для мостовых конструкций) или 1 (для иных конструкций); содержание в щебне пылевидных и глинистых частиц - 1.

Номера видов показателей для технических показателей краски (эмали) для дорожной разметки: класс по коэффициенту яркости высушенной пленки - 3; класс по условной вязкости - 2; класс по степени перетира - 2; класс по массовой доле нелетучих веществ - 2; класс по времени высыхания до степени 3 - 2; класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей) к стеклу - 2; коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) - 1; условная вязкость - 1; степень перетира - 1; массовая доля нелетучих веществ - 1; время высыхания до степени 3 - 1; адгезию высохшей пленки - 3; плотность - 1.

Номера видов показателей для технических показателей термопластика для до-рожной разметки: класс материала по коэффициенту яркости - 3; класс материала по времени отверждения - 2; класс материала по температуре размягчения - 2; коэффициент яркости отвердевшего термопластика - 1; плотность - 1; температуру размягчения - 1; время отверждения - 1.

Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для устройства деформационных швов "ThormaJoint" (ТормаДжоин): марка щебня по дробимости (прочности) - 1; фракция применяемого щебня - 3; вид горной породы - 3; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 1; группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 3; содержание пылевидных и глинистых частиц - 1; содержание зерен слабых пород - 1; содержание глины в комках - 1; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d- 4; значение диаметра отверстия контрольного сита - 2; марка по морозостойкости - 1; марка по истираемости - 1.

Номера видов показателей для технических показателей битумной эмульсии, применяемой при устройстве подгрунтовки под укладку асфальтобетонных слоев (розлив битумной эмульсии): индекс распада при использовании песка кварцевого и кварца пылевидного - 4; содержание остаточного вяжущего - 4; остаток на сите N 014 - 1; условная вязкость при 40 °C - 1; устойчивость при хранении по остатку на сите N 014 - 1; устойчивость к расслоению, при хранении до 7 сут по методу А и Б - 1; адгезия к минеральному материалу - 1; температура хрупкости по Фраасу вяжущего, извлеченного из эмульсии - 1; температура размягчения по кольцу и шару вяжущего, извлеченного из эмульсии - 1; глубина проникания иглы при 25 °C вяжущего, извлеченного из эмульсии - 1.

Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для устройства поверхностной обработки: марка щебня по дробимости (прочности) - 1; фракция применяемого щебня - 2; вид горной породы - 3; содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 4; группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 2; содержание пылевидных и глинистых частиц - 1; содержание зерен слабых пород - 1; содержание глины в комках - 3; суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1; полные остатки на ситах 1,25 Д, Д, 0,5 (Д+d), d- 4; значение диаметра отверстия контрольного сита - 2; марка по морозостойкости - 1; марка по истираемости -3.

Номера видов показателей для технических показателей кирпича керамического: марка по прочности - 1; класс средней плотности - 2; марку по морозостойкости - 1; пустотность - 1; водопоглощение - 1; скорость начальной абсорбции воды - 1; группа по теплотехническим характеристикам - 2; удельная эффективная активность естественных радионуклидов - 1.

Указание конкретных показателей не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование".

Таким образом, Инструкция по подготовке заявок требует от участника закупки указывать конкретные показатели, которые могут стать известными лишь на момент получения конкретной партии товара и после его испытаний.

Например, "Номера видов показателей для технических показателей щебня, применяемого для устройства деформационных швов "ThormaJoint" (ТормаДжоин): содержание пылевидных и глинистых частиц - 1;_содержание глины в комках - 1".

В Разделе 12 Приложения 9 к Информационной карте Заказчиком установлены Методы физико-механических испытаний, в частности:

содержание пылевидных и глинистых частиц определяют среднеарифметическое значение показателя X и коэффициента вариации V каждого показателя по формулам:

х

где 1 - результат испытания точечной пробы;

X - среднеарифметическое значение показателя;

п - число испытаний".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Установление заказчиком требований к конкретизации значений, которые становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства и поставки, приводит к ограничению количества участников, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. Напротив, соблюдение заказчиками конкурентных основ при установлении требований к содержанию заявки приводит к увеличению количества участников закупок и значительной экономии бюджетных средств.

Позиция ФАС России по данному вопросу изложена в Письме ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 ФАС России: "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки, по основанию непредоставления информации по содержанию пылевидных и глинистых частиц используемого песка, а также предоставлению недостоверной информации по щебням для асфальтобетонных смесей к участию в электронном аукционе отказано 1 участнику, при этом имели место другие основания для отказа в допуске.

В связи с изложенным, доводы заявителя обоснованы, в действиях заказчика усматривается несоблюдение требований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Профит плюс" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы для принятия решения о возбуждении административного производства по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

_