Приложение. Программа развития закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на 2006-2009 годы

Приложение

к решению Думы ЗАТО Северск

от 27 сентября 2007 г. N 39/8

Программа развития закрытого административно-территориального образования
Северск Томской области на 2006-2009 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа развития закрытого административно-территориального образования Северск Томской области на 2006-2009 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав ЗАТО Северск; Письмо Правительства РФ от 08.09.2004 N АЖ-П16-5047; Концепция развития закрытого административно-территориального образования ЗАТО Северск на 2005-2015 годы, утвержденная решением СНП от 06.05.2004 N 50/4
Заказчик Программы	Администрация ЗАТО Северск
Основные разработчики Программы	Администрация ЗАТО Северск Рабочая группа, созданная Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 04.03.2004 N 350
Цели и задачи Программы	Целями Программы являются: - сохранение имеющегося производственного, культурного потенциала; - обеспечение устойчивых темпов экономического роста; - создание благоприятных условий для активизации малого бизнеса и инновационного предпринимательства; - укрепление экономической основы местного самоуправления; - повышение качества жизни и доходов населения. Задачи Программы: в экономической сфере: создание необходимых условий для обеспечения устойчивого функционирования всех отраслей экономики; конверсия и модернизация действующих производств, их техническое и технологическое переоснащение; обеспечение устойчивого развития предприятий на основе внедрения эффективных научных разработок и организации выпуска наукоемкой высокотехнологической продукции; формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; развитие единого информационного пространства ЗАТО; создание условий для устойчивого и эффективного развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; повышение уровня энергетической безопасности ЗАТО Северск и г.Томска; укрепление финансового состояния территории с постепенным снижением трансфертов из федерального бюджета, превращение местного бюджета в активный инструмент экономического развития. в социальной сфере: формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, развитие системы жилищного кредитования, включая ипотечное кредитование; создание условий для поддержания стабильного уровня занятости трудоспособного населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы; развитие эффективных систем обеспечения безопасности населения и окружающей среды; решение неотложных социальных проблем и обеспечение необходимого уровня жизни населения.
Сроки и этапы реализации Программы	2006-2009 годы в два этапа: 1-й этап - 2006 - 2007 гг. - реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах; 2-й этап - 2008 - 2009 гг. - комплексная реализация мероприятий программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Северск.
Перечень основных направлений Программы	Развитие экономического потенциала Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения Формирование благоприятного социального климата, высокого нравственного и культурного потенциала Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения
Основные исполнители мероприятий Программы	Администрация ЗАТО Северск, предприятия и организации ЗАТО Северск различных форм собственности
Объем и источники финансирования мероприятий Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2006-2009гг. (в ценах 2006-2007 года) составляет 6939,1 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета (включая финансирование по федеральным целевым программам) в размере 1393,2 млн. рублей, в том числе: 2006г.- 347,7 млн. руб.; 2007г. - 306,5 млн. руб.; 2008г. - 300,8 млн. руб.; 2009г. - 438,2 млн. рублей. - средства бюджета Томской области в размере 151,0 млн. руб., в том числе: 2006 год - 3,5 млн. руб.; 2007г. - 76,9 млн. руб.; 2008г. - 36,4 млн. руб.; 2009г. - 34,2 млн. рублей. - средства местного бюджета в размере 346,5 млн. рублей, в том числе: 2006г. - 4,9 млн. руб.; 2007г. - 64,8 млн. руб.; 2008г. - 141,4 млн. руб.; 2009г. - 135,4 млн. рублей. - иные источники в размере 5048,4 млн. рублей, в том числе: 2006г.- 788,2 млн. руб.; 2007г. - 1491,7 млн. руб.; 2008г. - 1527,3 млн. руб.; 2009г. - 1241,2 млн. рублей. Бюджетные средства подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве. Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий Программы на 2-ом этапе будут корректироваться в соответствии с результатами выполнения программ и мероприятий первого этапа с учетом их приоритетности и финансовых возможностей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обеспечение стабильного функционирования и социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования Северск
Система организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации	Администрация ЗАТО Северск осуществляет общее руководство за реализацией Программы (через созданный Координационный Совет). Создается аналитическая группа с задачами периодического контроля и постоянного мониторинга хода выполнения мероприятий Программы.

I. Введение

Программа социально-экономического развития ЗАТО Северск на 2006-2009 годы (далее Программа) является механизмом реализации Концепции развития территории до 2015 года и представляет собой комплекс мер на среднесрочную перспективу, направленных на преодоление основных проблем в социально-экономической сфере и решение стратегических задач реформирования экономики ЗАТО Северск.

Программа носит открытый характер, предполагает возможность ее дополнения другими направлениями и проектами при условии их соответствия целям и задачам Программы.

II. Итоги предыдущего этапа развития территории

Несмотря на все трудности прошедших лет, ЗАТО Северск сохранило позитивные тенденции в своем социально - экономическом развитии (приложение N 1).

На 1 января 2006 года число предприятий, учреждений и организаций (далее предприятий) ЗАТО Северск, учтенных в Едином Государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, составляло 1697, из них 1318 предприятий частной собственности (или 77,7% от общего числа организаций), 202 организации государственной и муниципальной формы собственности, 44 - смешанной и 133 организации общественных, религиозных и других организационно-правовых форм.

Наибольшее число предприятий было сосредоточено в оптовой и розничной торговле, включая ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (37,5%), в обрабатывающих производствах (10,7%), строительстве (10,2%), предоставляющих прочие коммунальные, социальные и персональные услуги (10,5%).

Экономика и финансы

Общую тенденцию в развитии экономики ЗАТО Северск определяет его основная отрасль - промышленное производство.

Структура промышленного комплекса представлена следующими основными обрабатывающими производствами: производство ядерных материалов, машин и оборудования, транспортных средств, электрооборудования, готовых металлических изделий, химическое производство, производство пластмассовых изделий, пищевых продуктов, швейное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, целлюлозно-бумажное производство.

Среди отраслей промышленного комплекса территории безусловным лидером в развитии производства на протяжении ряда лет остается производство ядерных материалов (а именно, градообразующее предприятие ФГУП "Сибирский химический комбинат"), однако с 2001 года темп роста этого производства замедлились.

Динамика производства других обрабатывающих производств не отличалась в последние годы стабильностью - снижение объемов производства чередовалось его увеличением в отдельные годы.

В 2005-2006 годах тенденция роста промышленного производства сохранялись, но темпы роста замедлились. Прирост выпуска промышленной продукции в целом по ЗАТО Северск в 2005 году увеличился к предыдущему году на 3,8% (57,5% к 2000 году). Объем промышленного производства в 2006 году в целом по ЗАТО Северск вырос по сравнению с 2005 годом на 2,5%. Около 17% объема отгруженной промышленной продукции (без ядерного производства) приходилось на долю обрабатывающих производств.

Несмотря на положительные изменения показателей деятельности предприятий обрабатывающих производств в целом, следует выделить тенденцию замедления в 2006 году прироста инвестиций в основной капитал этих предприятий, что является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на динамику промышленного производства.

В строительном комплексе ЗАТО Северск постепенно стабилизируется положение дел, наблюдается оживление деловой активности строительных организаций. В 2006 году общий объем СМР в действующих ценах достиг 1419,7 млн. руб., то есть увеличился на 14,1% к уровню предыдущего года и на 59,4% к уровню 2000 года.

Вместе с тем, строительный комплекс в последние годы испытывает большие затруднения, которые обусловлены в первую очередь низкой инвестиционной возможностью основных заказчиков, нестабильностью расчетов.

Развитию строительной отрасли мешает также низкая конкуренция и замкнутость рынков в рамках ЗАТО и Томской области.

Одним из направлений развития строительного комплекса является жилищное строительство. Проблема обеспечения граждан жильем является в ЗАТО Северск одной из наиболее актуальных. В общегородской очереди на улучшение жилищных условий на начало 2006 года стояло порядка 2213 семей. Из общего числа состоящих на учете семей 182 семьи состоят на учете 10 лет и более, 600 семей проживают в коммунальных квартирах, 200 семей - в общежитиях. Кроме того, из числа семей, которые до вступления в действие Жилищного кодекса учитывались как нуждающиеся в первоочередном улучшении жилищных условий, на конец 2005 года в общегородской очереди остается 229 многодетных семей, 54 семьи участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, 20 семей военнослужащих-ветеранов Афганистана, 31 семья вынужденных переселенцев.

За последние 5 лет ввод жилья в среднем за год составлял порядка 18,7 тыс. м2. При этом в 2001-2002 годах отмечался его спад (на 21-30% соответственно к предыдущему году), и увеличение в 2003 году (на 79,5%). Это было связано, в первую очередь, со значительным удорожанием стоимости квадратного метра жилья (ввиду резкого сокращения бюджетного финансирования, инфляционных процессов) на фоне понижения покупательной способности населения. В условиях сокращения бюджетного финансирования строительный комплекс был вынужден сосредотачивать усилия на высокорентабельном строительстве жилья и коммерческой недвижимости. В среднем, вложения инвестиций в строительство жилья ежегодно составляли порядка 218 млн. руб., из них доля бюджетных средств - 35%. В 2005 году ввод жилья по всем застройщикам составил 21,6 тыс. кв. м, или 114,3% к уровню 2004 года. В течение 2006 года было введено жилья в объеме 31,7 тыс.кв. м общей площади.

С 2000 года на территории ЗАТО Северск начала действовать система ипотечного кредитования, направленная на решение жилищных проблем семей со средним уровнем достатка. В рамках программы ипотечного жилищного кредитования уже введено 9,1 тыс. м2 жилья, построено 123 квартиры.

Рост экономического потенциала территории требует наличия достаточного объема финансовых ресурсов. На территории ЗАТО Северск около 85 % рентабельных предприятий от числа крупных и средних. В 2005-2006 годах ожидается положительный финансовый результат деятельности предприятий и организаций ЗАТО Северск. Суммарный объем прибыли составит соответственно по годам порядка 0,9 млрд. руб. и 0,6 млрд. руб.

Инвестиционная деятельность

Экономическое развитие территории напрямую зависит от возможностей наращивания инвестиций в эффективные проекты реального сектора экономики.

Развитие инвестиционных процессов на территории ЗАТО Северск в последние годы происходило неоднозначно. В целом инвестиционное поведение предприятий очень сильно зависело от общеэкономической конъюнктуры. Бюджетная ситуация, также очень напряженная, не позволяла вести активную инвестиционную деятельность.

Начиная с 1999 года, определились положительные тенденции инвестиционной политики. В 2002 году в целом по ЗАТО наблюдался незначительный спад инвестиционной активности, что было связано с финансовой ситуацией на градообразующем предприятии ФГУП СХК, в 2003-2004 годах продолжились положительные тенденции развития инвестиционного процесса.

Объем инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий всех форм собственности ЗАТО Северск составил в 2005 году 2 млрд. руб.

Доминирующим сектором в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал по-прежнему являются обрабатывающие производства (64,7%).

В видовой структуре инвестиций основную долю составляют машины и оборудование (56,4%), доля зданий (кроме жилых) и сооружений, или пассивной части основных фондов, снизилась с 28,1% до 23,7%.

В структуре источников инвестиций сокращается доля собственных средств предприятий и организаций, при одновременном удельном росте заемных и прочих привлеченных средств.

В 2006 году объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2005 годом снизился на 6,3%, их объем составил 1,9 млрд. руб.

Основными направлениями инвестирования были обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, здравоохранение.

При сложившейся возрастной структуре основного капитала, его физическом и моральном износе, объем инвестиций является недостаточным для обновления основных производственных фондов.

В целом по ЗАТО Северск физический и моральный износ основных фондов по-прежнему остается на довольно высоком уровне (более 55%), а в основной отрасли экономики ЗАТО Северск (промышленности) - критический (свыше 71%).

Действовавшая четыре года на территории Программа развития ЗАТО Северск на 2001-2004гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 666, позволяла частично активизировать инвестиционный процесс в ЗАТО Северск посредством привлечения наряду с федеральными средствами, собственные и заемные средства предприятий.

Объем финансирования	План	Факт	%
Всего, млн. рублей	3852,9	1205,0	31,3
в том числе:
федеральный бюджет (субвенции)	1256,6	195,6	15,6
местный бюджет	49,5	-	-
внебюджетные средства	2546,8	1009,4	39,6

В соответствии с данной Программой была определена потребность в финансировании на 2001-2004 годы в размере 3852,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1256,6 млн. руб. Однако, выделено было за годы реализации Программы из федерального бюджета 15,6% от утвержденной постановлением Правительства или 195,6 млн. рублей.

Ежегодно в отдел по науке, инновациям и поддержке предпринимательства Администрации ЗАТО Северск поступает достаточно большое количество инвестиционных проектов. И только около половины из них финансировались в рамках данной Программы.

Малый бизнес и инновационное предпринимательство

Развитие малого и среднего бизнеса, активизация предпринимательской деятельности является необходимым условием стабилизации экономического роста, обеспечения занятости населения, появления дополнительных источников пополнения бюджета. В настоящее время на территории ЗАТО Северск зарегистрировано порядка 600 малых предприятий. Около 3800 индивидуальных предпринимателей осуществляют деятельность без образования юридического лица. Свыше 4800 человек работают по найму у индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого и среднего бизнеса ЗАТО Северск занято около 21 тыс. чел., что составляет 35,6% от общей численности работающих.

Основная часть малых предприятий сосредоточена в торговле и общественном питании (57%), и этот показатель выглядит достаточно устойчивым, что отражает однозначную ориентацию малого бизнеса на потребительский рынок и сферу питания.

В ходе выполнения программ развития территории в предыдущие годы основными направлениями поддержки малого предпринимательства были:

создание соответствующей городской инфраструктуры,

нормативно-правовая поддержка,

финансово-кредитная поддержка.

По всем направлениям получены определенные результаты. На территории ЗАТО Северск сформирована инфраструктура поддержки предпринимателей по различным сферам их деятельности (организационная, правовая, финансовая и т.д.), включающая как структуры органов исполнительной власти, так и коммерческие и некоммерческие общественные организации и ассоциации.

Дальнейшее развитие малого бизнеса должно идти в направлении снижения существующего отраслевого перекоса и роста доли малых предприятий в научном, научно-техническом и промышленном секторах. На сегодня можно с уверенностью сказать, что в ЗАТО Северск существует реальная основа для успешного развития малого предпринимательства в научно-технической сфере: создана определенная инфраструктура поддержки предпринимательства, на территории города сконцентрирован значительный научный и производственно-технический потенциал, в достаточном количестве имеются высококвалифицированные специалисты, имеются прочные связи с научно-производственным комплексом г. Томска.

Для успешного развития экономики территории в намечаемом направлении необходимо:

привлечение внебюджетных инвестиций на территорию;

дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;

содействие созданию малых инновационных предприятий;

стимулирование предприятий и организаций города к использованию инноваций;

повышение уровня инновационной культуры в городе.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилищного фонда составляет 2296,2 тыс. кв.м, в том числе площадь ветхого жилья 66,7 тыс. кв.м, в котором проживает около 3,8 тыс. человек.

Жилищный фонд стареет и требуется увеличение затрат на его содержание и ремонт. Однако выделяемых средств из бюджета хватает только на проведение самых неотложных работ, связанных с безопасностью жилищного фонда и подготовкой к зиме.

Самая сложная проблема муниципального жилищно-коммунальноrо хозяйства - износ основных фондов.

Процент износа муниципальных тепловых сетей составляет более 65%. По оценкам технической службы МП "Тепловые сети" необходимо проводить капитальный ремонт 5-6-ти км сетей ежегодно (8,5% от общей протяженности теплотрасс), но проводится ремонт не более 1-го км в год. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет в полном объеме выполнять планово-предупредительный и капитальный ремонт, и в основном осуществляется устранение аварийных ситуаций. Как следствие, ухудшается качество обслуживания населения, увеличиваются потери теплоэнергии. Силами одного местного бюджета не представляется возможным решить проблему модернизации ЖКХ, осуществить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Жизнеобеспечение ЗАТО Северск поддерживается следующими отраслями инфраструктуры территории: энергетическим комплексом, системами водоснабжения и канализации.

Теплоснабжение в ЗАТО Северск централизованное. В городе имеются два источника энергоснабжения - ТЭЦ и атомная станция - оба принадлежат градообразующему предприятию ФГУП СХК.

Суммарная потребность в теплоснабжении г. Северска составляет 1260 Гкал/час, передача на отопление г. Томска - 330 Гкал/час. Потребность в тепловой энергии на 2010 год оценивается в 1400 - 1440 Гкал/час. В связи с тем, что оборудование ТЭЦ отработало около 3-х ресурсных сроков, установленные мощности снизились: электрическая - до 599 МВт, теплофикационная - до 1000 Гкал/час. Суммарная потребность в энергоресурсах при недостаточной теплофикационной мощности ТЭЦ в настоящее время покрывается за счет энергетических мощностей работающих реакторов АДЭ-4,5. Положение с теплоснабжением усугубляет грядущий вывод из эксплуатации реакторов АДЭ-4,5 в соответствии с "Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством США в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.97г.

Состояние систем обеспечения питьевой водой, водоотведения и очистки сточных вод в настоящее время на территории ЗАТО Северск требует принятия срочных мер по увеличению производства питьевой воды, пропускной способности системы водоотведения, строительству очистных сооружений, а также принятия мер по охране источников питьевого водоснабжения от загрязнений, решению вопросов очистки бытовых сточных вод, отводимых от г. Северска в р. Томь. Подземные водозаборы полностью выработали моторесурс, артезианские скважины отработали уже по два нормативных срока.

Очистные сооружения введены в эксплуатацию более 40 лет назад и работают по давно устаревшей технологии.

Пассажирский транспорт

За последние годы в работе транспортной системы возникли глубокие диспропорции и негативные явления.

Основным видом транспорта на территории ЗАТО Северск, осуществляющим перевозки пассажиров, является автомобильный.

В 2005-2006 годах ежегодное число перевезенных пассажиров составит в среднем за год около 50 млн. человек.

В 2005 году число пассажиров, перевезенных автобусами муниципальных автотранспортных предприятий, сократилось, по оценке, на 2%, и составило 23 млн. человек. Одновременно растет число пассажиров, перевозимых привлеченными автобусами физических лиц и частных предприятий, которое составляет около 27 млн. человек против 26,5 млн. человек в 2004 году.

В результате выхода в последние годы на городские и пригородные маршруты подвижного состава, принадлежащего частным перевозчикам, была снята острота проблемы перевозки пассажиров. В то же время отток пассажиров с маршрутов муниципального транспорта негативно сказался на финансовом положении муниципальных предприятий.

В последние годы в работе пассажирского транспорта не удается исправить складывающиеся отрицательные тенденции. Прежде всего, это касается:

ухудшения технического состояния подвижного состава, приводящего к снижению эксплуатационных и экономических показателей работы общественного транспорта. Из-за неудовлетворительного технического состояния на линию выходит не более 60% автобусов. Автобусный парк МУ ПАТП характеризуется значительным износом. По состоянию на 01.01.2005 из 145 автобусов МУ ПАТП 20 имели износ 100%, 37 - износ более 90%. Средний износ автобусного парка составляет 75%;

отсутствие положительной динамики в уровне доходности пассажирских перевозок. В результате транспортное предприятие нуждается в постоянных дотациях из бюджета на компенсацию прямых эксплуатационных расходов и не имеет собственных источников финансирования инвестиционных мероприятий для приобретения подвижного состава и развития производственно - технической базы;

сохранение в общем объеме пассажирских перевозок общественным транспортом высокой доли лиц, пользующихся льготами по оплате проезда;

частные перевозчики не участвуют в общественных пассажирских перевозках общего пользования, они работают только на коммерческих маршрутах.

Информационно - телекоммуникационная инфраструктура

Уровень развития информационного пространства начинает  самым непосредственным образом влиять на экономику, деловую и  общественно-политическую активность граждан, другие стороны жизни общества. Изменившиеся условия функционирования органов местного самоуправления также привели к тому, что вопросы информатизации процессов управления ЗАТО входят в  число приоритетных направлений их деятельности.

В ЗАТО Северск имеется значительное количество компьютерных сетей и автоматизированных информационных систем, содержащих информацию по тем или иным аспектам социально - экономической деятельности на территории. Несмотря на это, возможность оперативного получения достоверной информации, необходимой для решения задач территориального управления, образования, здравоохранения, социальной защиты населения в настоящее время отсутствует. Организации бюджетной сферы не имеют возможности решить проблемы информационного дефицита и получить качественный доступ к требуемым информационным ресурсам. Кроме того, отсутствуют экономические условия, способствующие массовому использованию компьютерных систем и сетей.

Основными причинами этого являются недостаточность правовых, организационных, методических и финансовых механизмов создания и функционирования телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления территории, а также механизмов формирования и эффективного использования автоматизированных информационных ресурсов (далее АИР), функционирующих в рамках единого информационного пространства ЗАТО. Межведомственные барьеры мешают доступу к данным ведомственных АИР.

Сложившееся положение не позволяет в полной мере использовать в процессах управления преимущества современных информационных и телекоммуникационных технологий. Количество, качество и доступность АИР уже сейчас определяют уровень развития территории и в ближайшие десятилетия станут одним из решающих факторов ее социально - экономического развития, становления новых отношений информационного общества.

Градостроительство

Генеральный план ЗАТО Северск, по которому шло развитие и застройка территории, разработан в 1994 году. Общее решение архитектурно-планировочной композиции территории обусловлено его размерами, спецификой и местоположением промышленных предприятий, удобством их связи с жильем, природными условиями участка строительства, необходимостью обеспечения удобных культурно-бытовых связей с областным центром. Учтены факторы, ограничивающие территориальное развитие территории: санитарно-защитные зоны, зоны затопления паводковыми водами. Территория застраивается компактно как в целях сохранения лесных массивов, так и в целях рационального использования.

Архитектурный облик города был сформирован в 60-е годы XX века, и на тот период олицетворял собой передовой опыт градостроительного и декоративно-оформительского искусства. За последние десять лет произошел резкий скачок в отношении эстетических требований к организации городской среды. Изменились и повысились требования к уровню комфорта. В настоящее время территория перестает отвечать современным условиям формирования среды жизнедеятельности.

Демография

Важным исходным компонентом развития территории является демографическая ситуация и занятость населения.

Демографические процессы, происходящие на территории ЗАТО, как и в целом в стране, имеют ярко выраженный негативный характер.

Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью ведут к устойчивому сокращению численности населения. 2005 год характеризуется также продолжающимся процессом естественной убыли населения, которая составила на конец года 544 человек.

К концу 2005 года численность населения составила с учетом результатов переписи населения 114173 человека. Сохраняется тенденция сокращения численности жителей ЗАТО Северск. К концу 2006 года численность постоянного населения ЗАТО Северск снизилась до 113725 человек.

Демографическая структура ЗАТО Северск характеризуется увеличением доли пенсионеров (2001г. - 19,2%; 2006г. - 21,7%) и снижением доли детей (2001г. - 19,9%; 2006г. - 16,1%).

Несмотря на наблюдающуюся тенденцию старения населения, экономически активное население территории увеличивается за счет пополнения лиц трудоспособного возраста числом родившихся до 1990 года, когда наблюдался достаточно высокий уровень рождаемости. Эта тенденция является общероссийской (с 2006 года прогнозируется снижение доли трудоспособных граждан в общей численности населения). Численность трудовых ресурсов оценивается в 78,1 тыс. чел., что составляет 68% от численности постоянного населения, проживающего на территории.

Преобладающая часть занятого населения ЗАТО Северск сосредоточена на крупных и средних предприятиях, действующих на территории.

Учитывая общеэкономическую и демографическую ситуации на территории ЗАТО Северск, ситуация на рынке труда ЗАТО Северск оставалась и будет оставаться напряженной.

Уровень безработицы увеличился с 1,7% от числа экономически активного населения в 2001 году до 2,4 % в 2005 году. Актуальной остается проблема превышения общего уровня безработицы над регистрируемым - 3,4 к 1. На рынке труда внегородских территорий общий уровень безработицы совпадает с регистрируемым и составляет порядка 16,2%.

Доходы населения

Немаловажным фактором, влияющим на стабильность экономического развития территории, является рост доходов населения.

После резкого падения реальных денежных доходов населения в 1998 году, 2000 год стал годом начала выхода из кризисной ситуации. Восстановление реальных денежных доходов происходило в основном за счет роста заработной платы и сокращения задолженности по заработной плате.

В структуре денежных доходов населения ЗАТО Северск доля заработной платы составляет основную долю - порядка 70%. Ее номинальный начисленный среднемесячный размер составлял в 2005 году - 10230 рублей.

Разрыв между средней максимальной и минимальной заработной платой в целом по ЗАТО Северск составил в 2005 году - 5,3 раза.

Социальная сфера

Даже наметившиеся положительные тенденции в экономике территории не позволяют Администрации решать в полном объеме назревшие социальные вопросы.

Образование:

В ЗАТО Северск функционируют тридцать четыре детских садика, которые посещают свыше 5 тысяч детей, 24 общеобразовательные школы, в которых обучаются 11,5 тыс. человек. В образовательных учреждениях ЗАТО Северск занято более 4 тыс. педагогов.

За последние годы в ЗАТО Северск в области образования произошли существенные изменения и преобразования. Созданы условия для вариантного образования - гимназические, лицейские, профильные классы, с глубоким изучением предметов, классы развивающего обучения, коррекционные классы. Для гармоничного развития личности созданы школы дополнительного образования спортивного и эстетического направления.

Вместе с тем, в образовательной системе определились следующие проблемы. Состояние материально-технической базы учебных учреждений ухудшается. Существующая учебная мебель из-за длительного срока эксплуатации уже не соответствует требованиям санитарных норм и правил, особенно для классов начальной школы. По данным ЦГСЭН-81 в учреждениях образования не более 30% школьной мебели соответствует требованиям санитарных норм. Крайне мало выделяется средств на восстановление и обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений, которая не соответствует современным требованиям. Учреждения образования нуждаются в приобретении и обновлении компьютеров и другой оргтехники. Парк станочного оборудования не заменялся в течение последних 10 лет. Необходимо приобретение аудио- и видеотехники, обновление учебных и наглядных пособий, требуются средства для совершенствования учебного процесса. Отсутствует образовательная телекоммуникационная сеть, объединяющая учреждения образования и органы управления образованием.

Наблюдается старение педагогических и руководящих кадров учреждений образования. Большинство руководителей образовательных учреждений не имеют профессионального образования менеджера.

Из-за относительно низкой заработной платы наблюдается отток из системы образования в другие сферы высококвалифицированных специалистов, владеющих информационными технологиями.

Ухудшается здоровье школьников, необходима постоянно действующая система медико-психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями.

Наблюдается рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. На учете в УВД состоит около 200 безнадзорных детей. Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости срочного решения проблем профилактики сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Здравоохранение:

Показатель смертности в 2005 году на территории ЗАТО Северск превышает показатель рождаемости в 1,56 раза (в 2004 году - в 1,4 раза). В структуре причин смертности основную долю составляют болезни системы кровообращения (55-57%) и онкологические заболевания (17-18%), травмы и отравления. Младенческая смертность растет: в 2002 году этот показатель составлял 11 человек, в 2003 году - 9 человек, за 2004 год - 10 человек, в 2005 году - 12 человек.

Среди всех классов болезней самый высокий уровень заболеваемости зарегистрирован по болезням органов дыхания, глаза и его придаточного аппарата, систем кровообращения, органов пищеварения, костно-мышечной системы и психическим расстройствам. Серьезной проблемой стали социально-обусловленные болезни - алкоголизм, наркомания, туберкулез, заболевания, передающиеся половым путем. Неблагоприятный прогноз ожидается по ВИЧ-инфекции. На конец 2005 года на территории ЗАТО Северск всего численность ВИЧ-инфицированных составила 31 человек, из них 29 человек в г. Северске.

На территории ЗАТО Северск есть немалый потенциал для улучшения здоровья жителей. В составе ЦМСЧ-81 - 28 специализированных отделений, где ежегодно получают медицинскую помощь 25 тысяч больных. 7 тысяч операций в год проводит хирургическая служба. Своевременность оказания медицинской помощи в экстренных случаях обеспечивается четкой работой Станции скорой медицинской помощи, которая за год обслуживает 54 тысячи вызовов. Всего в сфере здравоохранения занято более трех тысяч медицинских работников.

Основной проблемой на пути улучшения качества и объемов помощи, оказываемой муниципальной системой здравоохранения, является недофинансирование отрасли. Сложившаяся практика финансирования здравоохранения, выразившаяся в обеспечении преимущественно лишь текущих нужд, ведет к ухудшению материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Культура и спорт:

При достаточной средней обеспеченности населения учреждениями культуры и на общем фоне увеличения усилий работников культуры и искусства по расширению перечня направлений культурной и досуговой деятельности, в последнее время отмечается значительное снижение объемов финансирования учреждений культуры. И в результате, материально-техническая база учреждений культуры, созданная десятки лет назад, не удовлетворяет современным требованиям и нуждается в укреплении и развитии. Театры не имеют современного сценического и звукового оборудования; кинотеатры не оснащены современным кинооборудованием, недостаточно выделяется бюджетных средств на приобретение и прокат новых фильмов; обновление книжных фондов и других носителей информации библиотек ниже нормы; истек срок эксплуатации части аттракционов парка культуры и отдыха.

Основной проблемой в области физической культуры и спорта сегодня остается недостаточное финансирование капитального ремонта и приобретения спортивного инвентаря, как для специализированных спортивных школ, так и для общеобразовательных школ. Из-за недостаточного количества спортивного инвентаря во многих общеобразовательных школах не на должном уровне ведутся занятия по отдельным видам спорта.

Экология

Экологическая ситуация в ЗАТО Северск остается напряженной.

При укрупненной оценке загрязнения атмосферы Северска можно рассматривать четыре основных источника загрязнения: выбросы основных производств Сибирского химического комбината, выбросы ТЭЦ СХК, техногенные выбросы Томска (Северный промузел: нефтехимический комбинат, ТЭЦ-3 и десятки других предприятий), выбросы автотранспорта Северска.

Градообразующим предприятием ЗАТО Северск является одно из крупнейших в мире предприятий ядерно-топливного цикла - ФГУП "Сибирский химический комбинат". Экологическая ситуация в ЗАТО Северск и Томской области во многом зависит от результатов природоохранной деятельности комбината.

Радиационная обстановка в районе расположения Сибирского химического комбината и в целом на территории ЗАТО оценивается как стабильная и благоприятная. Содержание техногенных радионуклидов в почве на территории зоны наблюдения комбината находится в пределах значений, соответствующих глобальному уровню 30-100 мKu/км2, за исключением участка территории, расположенного в северо-восточном направлении от промзоны СХК на расстоянии до 5 км от северной границы СЗЗ комбината, что обусловлено многолетней работой основных производств комбината.

В числе особо острых для ЗАТО Северск и СХК экологических проблем: консервация открытых радиоактивных бассейнов; утилизация отвального гексафторида урана; вывод из эксплуатации промышленных реакторов АДЭ-4,5. Эти проблемы по своей значимости и технической сложности относятся к мировым, и для их решения требуются весьма значительные капитальные вложения. Их решение вошло составной частью в ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".

Особое опасение вызывает состояние городских очистных сооружений. Эти сооружения эксплуатируются с 1956 года, действующая технология очистки на них предусматривает только механическую ступень. Проект биологической ступени очистки не реализован и устарел. Поэтому очистить сточные воды до нормативных требований не представляется возможным.

Ситуация усугубляется предстоящим в 2008 году выводом из эксплуатации промышленных реакторов СХК, что приведет к значительному сокращению водоотведения реакторного производства и резкому снижению разбавления сточных вод городских очистных сооружений перед их сбросом в реку Томь.

В целом состояние окружающей среды характеризуется:

относительно небольшим загрязнением приземистого слоя атмосферного воздуха вредными химическими веществами (ВХВ);

стабильностью радиационной обстановки в районе расположения Сибирского химического комбината и в целом на территории ЗАТО Северск;

загрязненностью вод рек Томь и Киргизка: 82-95 % проб воды не отвечают гигиеническим требованиям по бактериологическим показателям;

20-50% проб воды из реки Томь и речки Киргизка неудовлетворительны по санитарно-химическим показателям;

ухудшением положения с качеством артезианской воды из подземных источников водозабора N 1. Результаты лабораторного контроля вод показывают, что основное выявленное техногенное загрязнение связано с увеличением в воде концентраций хлоридов, сульфатов, аммония, нитратов, нефтепродуктов, сероводородных соединений;

увеличением дефицита питьевой воды. Причинами этого являются: все возрастающая потребность в качественной питьевой воде, уменьшение отдачи водоносных пластов, старое оборудование на водозаборах (средний срок эксплуатации скважин - более 30 лет). Таким образом, необходимо срочно решать вопрос со строительством резервных скважин на водозаборах N 1 и N 2 и решать проблему строительства третьего водозабора;

накоплением твердых бытовых и производственных отходов. Серьезную проблему для ЗАТО Северск представляют биологические отходы. Решение всех этих проблем упирается в одну, но значимую проблему - отсутствие у города возможности финансирования строительства на территории ЗАТО Северск полигона твердых бытовых отходов;

продолжающимся разрушением высокого коренного берега рек Томь и Б. Киргизка. Необходима срочная разработка и реализация берегоукрепительных мероприятий и ввод особого режима природопользования в прибрежной полосе.

III. Основные проблемы и обоснование необходимости их решения
программными методами

Накопленный потенциал позитивных тенденций, умеренно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, внутренняя социально-экономическая стабильность и реализация органами местного самоуправления мероприятий, направленных на решение проблем территории, позволяют сохранять положительную динамику большинства важнейших экономических показателей. Однако на территории ЗАТО Северск, в результате влияния наметившихся негативных тенденций, остается неразрешенным целый ряд следующих проблем:

недостаточная эффективность, низкая конкурентоспособность и избыточные мощности отдельных отраслей производства;

слабое развитие инновационной деятельности;

физический и моральный износ основных производственных фондов;

слабая инвестиционная активность, отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов;

отсутствие стабильно функционирующей системы, способствующей развитию малого бизнеса;

изношенность фондов жилищно-коммунального хозяйства, высокая затратность предоставляемых услуг;

недостаток бюджетных средств, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов;

нестабильное финансовое положение многих предприятий;

высокая зависимость экономики территории от градообразующего предприятия;

неблагоприятная демографическая ситуация;

высокий уровень общей безработицы;

недостаточный уровень реальной заработной платы и значительная межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда;

проблема обеспечения граждан жильем рассматривается как важнейшая социальная и экономическая проблема ЗАТО Северск. От решения этой проблемы в значительной мере зависит общий масштаб и темпы жилищного строительства, реальное благосостояние людей, их моральное и физическое самочувствие, мотивация поведения;

относительная неразвитость сферы торговли и территориальная близость областного центра (г. Томска) определяют "утечку" значительных средств населения за пределы ЗАТО.

Кроме того, мощности и численность строительно-монтажных организаций, действующих на территории ЗАТО Северск, сегодня избыточны относительно потребностей ЗАТО. Строительный комплекс изначально создавался для того, чтобы строить и развивать Северск, предприятия Томской области, работать на оборонную тематику Сибирского химического комбината. Тормозит развитие строительной отрасли также и то, что не все застройщики используют передовые энерго- и ресурсосберегающие технологии, слабо внедряются новые эффективные строительные материалы и конструкции.

Надежность работы энергетического комплекса в последние годы значительно снижена. Оборудование теплоэлектроцентрали отработало около 3-х ресурсных сроков. Положение с теплоснабжением усугубляет грядущий вывод из эксплуатации реакторов АДЭ-4,5.

По-прежнему актуальна проблема питьевой воды и очистки канализационных и промышленных стоков. Подземные водозаборы полностью выработали моторесурс, артезианские скважины отработали уже по два нормативных срока. Очистные сооружения введены в эксплуатацию более 40 лет назад и работают по давно устаревшей технологии.

Многие сохраняющиеся проблемы в сфере реальной экономики и назревшие социальные вопросы во многом обусловлены незавершенностью планируемых мероприятий в связи с недостаточностью финансовых средств.

Проблемы и предстоящие в ближайшие годы изменения в структуре градообразующего предприятия ФГУП "Сибирский химический комбинат", занимающего ведущее место по объему налоговых платежей в бюджетную систему, по объемам полученной прибыли и выпуска продукции, по численности работающих, прямым образом коснутся не только показателей деятельности комбината, но и ЗАТО Северск в целом.

В соответствии с "Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в отношении реакторов, производящих плутоний" от 23.09.97 г. должна быть прекращена работа реакторов АДЭ-4,5.

Запланированная остановка в 2008 году промышленных уран-графитовых реакторов приведет к высвобождению значительной части персонала на Реакторном заводе (РЗ) комбината, часть которого предполагается задействовать в работах по выводу из эксплуатации АДЭ-4,5. Работы будут финансироваться за счет бюджетных средств в соответствии с ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".

После остановки реакторов до 2011 года будут вестись работы на Радиохимическом заводе (РХЗ) по переработке облученных стандартных урановых блоков.

За это время СХК планирует создать на РХЗ новые мощности по переработке природного урана, а также мощности по переработке регенированного урана.

Планы по строительству АЭС в Северске, также относятся к решению проблемы трудоустройства высвобождающегося персонала СХК. Кроме того, в настоящее время наблюдается дефицит профессиональных работников строительных специальностей, которые в большом количестве будут необходимы для проведения строительных работ при строительстве АЭС.

Предстоящая остановка реакторов и сильная изношенность оборудования действующей ТЭЦ неизбежно приведут к падению объемов производства, появлению избыточного персонала в производствах комбината.

Решение вышеназванных проблем, обеспечение поступательного развития производственной, инженерной и социальной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства, рациональное использование бюджетных средств положены в основу разработки конкретных мероприятий настоящей Программы, а также нашли отражение в самостоятельных целевых программах и планах мероприятий, направленных на развитие различных сфер жизнедеятельности территории. В 2007-2008 годах предусматривается реализация следующих целевых программ:

1. "Строительство (приобретение) жилья и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в ЗАТО Северск в 2007-2010 годах с прогнозом до 2020 года";

2. "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Северск" на 2007-2010 годы;

3. "Комплексная программа развития образования городского округа ЗАТО Северск на 2006-2010 годы";

4. "Молодежь ЗАТО Северск";

5. "Поддержка молодых семей ЗАТО Северск в решении жилищной проблемы на 2007-2010 годы";

6. "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений на 2007-2010 годы";

7. "Спортивный город";

8. "Здоровый ребенок на 2004-2008 годы";

9. "Повышение безопасности дорожного движения ЗАТО Северск на 2007-2009 годы";

10. "Профилактика потребления психоактивных веществ" на 2006-2007 годы;

11. "Программа профилактики правонарушений в ЗАТО Северск" на 2006-2007 годы;

12. "Программа декоративно-художественного оформления центральных улиц ЗАТО Северск на 2005-2009 годы";

13. "Развитие особоохраняемой природной территории местного значения "Озерный комплекс пос. Самусь ЗАТО Северск" на 2008-2010 годы;

14. "Культура ЗАТО Северск"

IV. Цели, задачи и срок реализации программы

Достижение стратегической цели социально - экономического развития ЗАТО Северск - создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения - охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.

Соответственно цели и задачи Программы определены, исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально - экономического развития с постановкой задач, реально выполнимых в 2006 - 2009 годах.

Основными целями на среднесрочный период социально - экономического развития ЗАТО Северск являются:

сохранение имеющегося производственного, культурного потенциала;

обеспечение устойчивых темпов экономического роста;

создание благоприятных условий для активизации малого бизнеса и инновационного предпринимательства;

укрепление экономической основы местного самоуправления;

повышение качества жизни и доходов населения.

Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решение следующего комплекса задач:

а) в экономической сфере:

создание необходимых условий для обеспечения устойчивого функционирования всех отраслей экономики;

конверсия и модернизация действующих производств, их техническое и технологическое переоснащение;

обеспечение устойчивого развития предприятий на основе внедрения эффективных научных разработок и организации выпуска наукоемкой высокотехнологической продукции;

формирование благоприятного инвестиционного и предпринима-тельского климата;

развитие единого информационного пространства ЗАТО;

создание условий для устойчивого и эффективного развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения;

повышение уровня энергетической безопасности ЗАТО Северск и г.Томска;

укрепление финансового состояния территории с постепенным снижением трансфертов из федерального бюджета, превращение местного бюджета в активный инструмент экономического развития.

б) в социальной сфере:

формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения, развитие системы жилищного кредитования, включая ипотечное кредитование;

создание условий для поддержания стабильного уровня занятости трудоспособного населения, повышения конкурентоспособности рабочей силы;

развитие эффективных систем обеспечения безопасности населения и окружающей среды;

решение неотложных социальных проблем и обеспечение необходимого уровня жизни населения.

Срок реализации Программы - 2006-2009 годы в два этапа: с 2006 по 2007 годы и с 2008 по 2009 годы.

На первом этапе (2006-2007 годы) предусматривается реализация мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сферах.

На втором этапе (2008-2009 годы) осуществляется комплексная реализация мероприятий Программы, создание основы для дальнейшего устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Северск, улучшения качества жизни его населения и обеспечения экологической безопасности.

V. Система программных мероприятий

Реализация Программы развития ЗАТО Северск Томской области на 2006-2009 годы намечается по стратегическим направлениям развития территории, определенным Концепцией развития ЗАТО Северск до 2015 года, через систему мероприятий, позволяющих осуществить намеченные в Программе задачи и достичь поставленных целей (сроки реализации и объемы финансирования мероприятий приведены в приложении N 2).

5.1. Развитие экономического потенциала территории

5.1.1. Промышленная политика

В рамках данной Программы предусматривается реализация следующего комплекса мероприятий в области промышленной политики.

N 1. Реконструкция разделительного производства в зд. 1002 ЗРИ СХК.

Цель проекта - техническое перевооружение здания 1002 с одновременной реконструкцией вспомогательных участков и систем для обеспечения увеличения установленных разделительных мощностей ЗРИ (примерно в 1,4 раза).

Будет создано 30 новых рабочих мест.

N 2. "Развитие производственной и социальной инфраструктуры ОАО "Самусьский ССРЗ".

Реализация мероприятия позволит с учетом стабилизирующейся загрузки завода наращивать объемы выполняемых заказов.

Будет создано дополнительно 40 рабочих мест.

N 3. Создание в пос. Самусь производства стеклотары (1-ая очередь)

(ООО "Северскстекло")

В ходе выполнения "Программы развития ЗАТО Северск на 2001-2004гг." осуществлена финансовая поддержка проекта "Создание производства стеклотары в п. Самусь".

Реализация данного проекта предусматривает строительство в п.Самусь производства высококачественной обесцвеченной и коричневой стеклотары мощностью 110 млн.ед. стеклотары в год. Номенклатура продукции: бутылка 0,33-0,7 л; банка для консервирования 0,25-0,7 л. под крышку "твист-офф"; бутылка для консервирования под крышку "твист-офф" и фирменная стеклотара по дизайну заказчика.

Согласно проекту организация стеклотарного производства осуществляется в две очереди.

Мощность 2-ой очереди - бутылка в условном 0,5 л исчислении - 111,5 млн.шт. в год.

Проект обладает существенной социальной значимостью: на внегородских территориях организуется производство, создающее около 400 рабочих мест; продукция завода востребована на региональном рынке.

Социальный эффект от реализации мероприятия - создание 196 новых рабочих мест.

N 4. Создание производства нерудных материалов по обеспечению стеклозавода в п. Самусь кварцевым песком (ЗАО "Комбинат нерудных материалов")

Целью данного проекта является добыча кварцевого песка в песчаном карьере с последующей доставкой автотранспортом и обогащением на обогатительной фабрике, расположенной непосредственно на территории ЗАО "Северский стекольный завод", в п.Самусь ЗАТО Северск Томской области.

Строительство предприятия запланировано произвести в течении 2007-2008гг., с выходом на проектную мощность в объеме не менее 110 000 тонн в год обогащенных сухих кварцевых песков.

Режим работы установки 12 месяцев в году, ежедневно, круглосуточно.

Количество вновь созданных рабочих мест - 35 человек.

N 5. Реконструкция и модернизация производства по переработке макулатуры (ООО "Джоуль")

Существующий в городе объем вторичного сырья, пригодного для переработки в бумажную продукцию (туалетную бумагу, яичную упаковку, оберточную бумагу и др.), вполне достаточен для загрузки мини-завода с реальным сбытом готовой продукции.

Предполагается провести модернизацию поэтапно по следующим направлениям:

Первый этап - создание производства яичной упаковки.

Второй этап - создание производства основы санитарно-гигиенического назначения для изготовления бумажных салфеток.

При проведении реконструкции и модернизации число рабочих мест на предприятии увеличится на 15 ед.

N 6. Производственный комплекс по сбору, сортировке, переработке и утилизации твердых отходов (ООО "Экополис")

Значительной проблемой городского хозяйства в настоящее время становится рост объемов твердых бытовых и производственных отходов. Почти не сокращается число несанкционированных свалок на территории города. В 2005 году по прогнозным оценкам на городском полигоне скопление отходов составляет около 80 тысяч тонн. Статистический анализ, проводимый перерабатывающими заводами, показывает, что в качестве вторичного сырья при простой сортировке может быть использовано 12% - 15% всех отходов. При реализации проекта по дальнейшей переработке отходов процент их использования может возрасти до 35%.

Целями проекта являются:

сбор (селективный и неселективный), транспортировка и сортировка твердых отходов для получения вторичного сырья;

входной контроль твердых отходов с целью предотвращения попадания опасных отходов на полигоны хранения;

переработка отходов с получением полуфабрикатов или товарной продукции;

депонирование (раздельное складирование и хранение по видам и классам опасности) неутилизируемой части отходов;

утилизация и реутилизация отходов.

Планируемое количество создаваемых рабочих мест - 50 мест.

5.1.2. Развитие строительного комплекса

Основными направлениями в стратегии развития строительного комплекса являются:

решение жилищной проблемы через развитие системы ипотечного кредитования и привлечение нетрадиционных источников финансирования;

внедрение новых технологий, позволяющих строить быстро и качественно;

модернизация и техническое перевооружение предприятий строительного комплекса.

N 1. Строительство жилья по "Целевой социально-экономической программе ипотечного жилищного кредитования ЗАТО Северск" (МУП "Агентство по жилищному кредитованию")

Реализация планируемого мероприятия предполагает строительство жилья для граждан-участников программы ипотечного жилищного кредитования ЗАТО Северск в объеме не менее 25 тыс. кв.м.

Реализация мероприятия будет способствовать решению жилищной проблемы в ЗАТО Северск и закреплению рабочих кадров на особо важном государственном промышленном предприятии - ФГУП СХК. Важно также, что депозиты населения Северска, аккумулированные на лицевых счетах в местных коммерческих банках, будут привлечены на решение жилищной проблемы и вовлечены в хозяйственный оборот.

N 2. Снос ветхого жилья и переселение жителей в новое жилье

Общая площадь ветхого жилья в ЗАТО Северск по состоянию на начало 2007 года составляет 58,9 тыс. кв. м, в котором проживает более 3,6 тыс. человек. Суммарная площадь ветхих жилых помещений более чем в 3 раза превышает объем годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников.

Проживающие в ветхих домах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить жилье удовлетворительного качества.

Основными целями и задачами переселения граждан из ветхого жилищного фонда являются:

обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;

обеспечение условий снижения темпов роста ветхого жилищного фонда посредством постепенной ликвидации существующего ветхого жилищного фонда.

Принята целевая программа "Строительство (приобретение) жилья и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в ЗАТО Северск в 2007-2010 годах с прогнозом до 2020 года".

Реализация данного программного мероприятия предполагает, что общая площадь жилья, построенного (приобретенного) для целей расселения в 2007-2009 годы составит 4 тыс. м2, количество расселенных за эти годы - 212 человек.

N 3. Строительство жилья по титулу капитального строительства

Основные объекты жилищного строительства, требующие завершения строительства, и новые объекты согласно проекту перечня строек и объектов капитального строительства:

"жилой дом 2/10", "жилой дом 41/10" - завершение строительства в 2007 году за счет внебюджетных средств (общая площадь домов - 18,8 тыс. м2);

"жилой дом 11 в 10 мкр.". Общая площадь - 2,2 тыс. м2, срок выполнения строительно-монтажных работ - 2006 год. 87% общей площади жилья, построенной за счет средств федеральной субвенции, будет направлено для обеспечения населения социальным жильем;

"жилой дом N 34 в 10 мкр.". Переходящий объект строительства. Срок сдачи дома в 2008 году. Общая площадь сдачи жилья составит 8,3 тыс. кв.м. К 2007 году за счет средств федеральной субвенции освоено 28% сметной стоимости;

"жилой дом N 36 в 10 мкр.". Новый объект, строительство которого начато в 2007 году (его сметная стоимость 261,6 млн. рублей, вводимая мощность - 7,2 тыс. кв.м). Объем финансирования из средств федерального бюджета составит порядка 60%.

Жилые дома N 34 и N 36 являются сблокированными. Строительство дома N 36 является продолжением строительства жилого дома N 34. Оба дома рассчитаны на расселение социальной очереди.

"благоустройство жилого дома N 41 в 10 мкр.". Окончание работ в 2006 году;

"жилой комплекс мкр. Сосновка. Инженерные сети". В 2006 году завершена реконструкция здания казармы, объект введен в эксплуатацию и на основании письма Главгосэкспертизы России по Томской области о подтверждении выводов экспертизы по ранее выданному заключению в перечень на 2007 год включено окончание строительства инженерных сетей и благоустройство микрорайона Сосновка;

"жилой дом N 8 в мкр. Сосновка". Переходящий объект строительства. Строительство здания ведется с 2006 года, планируемый срок сдачи дома в 2008 год, общей площадью - 6,9 тыс. кв.м. 80% от общей стоимости строительства финансируется за счет средств субвенции федерального бюджета;

"60-ти квартирный жилой дом по ул. Кирова п. Самусь" (период строительства 2008-2009 годы), прогнозная сметная стоимость строительства - 102 млн. рублей. Строительство предусматривается за счет средств, выделенных из федерального бюджета, для обеспечения граждан социальным жильем;

"жилой дом на 200 квартир в мкр.12 (КПД)". Новый объект, общей площадью строительства жилья порядка 9 тыс.м2. В 2008-2009 годах будет введено в эксплуатацию все строившееся социальное жилье, что вызовет острую необходимость строительства жилья, рассчитанного как на социальную очередь, так и на расселение домов западной части города, запланированных под снос. Строительство будет начато в 2009 году, срок выполнения работ 2009-2011 годы.

5.1.3. Развитие малого предпринимательства и инновационной деятельности

Настоящим разделом Программы намечается выполнение программных мероприятий по пяти основным направлениям.

N 1. Развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и малого предпринимательства

Планируемые мероприятия в продолжение развития этого направления:

1.1 "Поддержка уставной деятельности НП "Агентство развития предпринимательства - Северск".

Одним из основных звеньев городской системы поддержки малого предпринимательства является некоммерческое партнерство "Агентство развития предпринимательства-Северск" (АРП-Северск), созданное в рамках программы британо-российского партнерства "Атомные города". Основной уставной деятельностью АРП - Северск является оказание предпринимателям и другим заинтересованным гражданам комплекса услуг, направленных на развитие бизнеса и создание рабочих мест.

Учитывая значимость результатов деятельности АРП-Северск для территории муниципального образования, а также то, что на 2007-2010 годы британские партнеры увеличивают финансовый вклад в деятельность Агентства, в 2008-2009 годах оказать существующую форму поддержки АРП-Северск со стороны бюджета ЗАТО Северск дополнительным финансированием уставной деятельности на оплату коммунальных расходов и других текущих платежей - связь, реклама в СМИ и т.д. Штат сотрудников АРП-Северск за эти годы увеличится на 3 сотрудника.

1.2 "Поддержка деятельности городского бизнес-инкубатора ЗАТО Северск".

Вновь создаваемым элементом системы поддержки и развития предпринимательства в ЗАТО Северск является городской бизнес-инкубатор. Реализация по его созданию началась в 2006 году после победы заявки Администрации ЗАТО Северск в конкурсе, проводимом Минэкономразвитием.

Между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (уполномоченным органом Минэкономразвития России на территории Томской области) и Администрацией ЗАТО Северск было подписано соглашение от 11.07.2007 N24/03-2007 "О совместной реализации мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства", а также издано Распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск от 26.07.2007 N931. Этими документами установлен порядок и сроки проведения конкурса по выбору управляющей компании бизнес-инкубатора ЗАТО Северск.

Поскольку бизнес-инкубатор является одной из ключевых составляющих городской системы поддержки предпринимательства и предназначен для снижения рисков на самом сложном этапе деятельности предпринимателей - в первые 3 года после государственной регистрации, то он нуждается в максимальной поддержке органов местного самоуправления. Оказание такой поддержки будет обеспечено путем погашения средствами местного бюджета коммунальных расходов по помещениям бизнес-инкубатора.

Будет создано 43 рабочих места.

1.3 "Разработка проекта технопарковой зоны в районе Парусинки".

Район Парусинки имеет высокий потенциал для развития в направлении создания технопарковой зоны, в которой будут размещаться высокотехнологичные производства, получающие комплексную поддержку через городской бизнес-инкубатор, а также от британо-российского партнерства "Атомные города". Возможно также установление взаимовыгодных связей с томской технико-внедренческой зоной. Для реализации данного проекта необходима разработка проекта технопарковой зоны.

N2. Нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства

Ряд планируемых программных мероприятий требует разработки соответствующей нормативной правовой базы, а именно разработка следующих положений:

- Положение о частичном субсидировании процентной ставки по привлеченным кредитам банков и частичной компенсации лизинговых платежей по лизинговым сделкам;

- Положение о частичной компенсации затрат на сертификацию продукции и/или услуг;

- Положение о частичной компенсации расходов по выставочно-ярмарочной деятельности;

- Положение о ежегодном городском конкурсе на лучшее малое предприятие (по видам деятельности);

- Положение о ежегодном городском конкурсе молодежных бизнес-проектов.

Кроме этого, необходима разработка долгосрочной стратегии развития малого предпринимательства на территории ЗАТО Северск, взаимосвязанной со стратегией развития территории до 2015 года, а также со стратегией развития Томской области до 2020 года.

N3. Финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства; поддержка приоритетных инновационных проектов

Оказание финансовой помощи продолжает оставаться самым действенным направлением поддержки малого предпринимательства.

- "Конкурс целевых предпринимательских проектов (по схемам:

а) субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, б) коменсирование части платежей по договорам лизинга)".

Перспективными формами бюджетной финансовой поддержки развития малого предпринимательства являются субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным в финансово-кредитных учреждениях г.Северска и г.Томска, и компенсирование части платежей по договорам лизинга.

Кроме компенсационных выплат, данное направление предусматривает поддержку коммерческих предложений субъектов малого предпринимательства. В рамках такой поддержки Администрацией ЗАТО Северск и АРП-Северск ведется работа по отбору проектов на предоставление грантов Министерства торговли и промышленности Великобритании. Ежегодно планируется добиваться финансирования 5-7 коммерческих предложений.

В настоящее время со стороны британских партнеров одобрено финансирование следующих 9 проектов, реализация которых будет проведена в 2007-2009 годы:

"Производство яичной упаковки" (исполнитель ООО "Джоуль - С"). К реализации проекта приступили в 2006 году. Срок выполнения работ - 2006-2007 годы. Будет создано производство по переработке макулатуры в бумажную продукцию - яичную упаковку с производительностью 14 млн. ед. упаковки в год и переработкой 1 200 тонн макулатуры в год. Социальный эффект от реализации мероприятия - создание 43 рабочих мест;

"Центр комплексных энергосберегающих технологий" (НП "АРП-Северск"). Создание центра предполагает оказание следующих услуг: энергоаудит производственных и жилых объектов, консалтинг по снижению энергопотребления; внедрение комплексов учета потребляемой энергии; инструментальное подтверждение целесообразности внедрения энергосберегающего оборудования и мероприятий; регулирование и контроль потребления энергии; заключения по модернизации энергетических систем. Будет создано 10 рабочих мест;

"Производство изделий из конструкционной керамики" (ООО НПФ

"Техкерама"). Проект предусматривает создание производства изделий из конструкционной керамики на основе ультрадисперсных плазмохимических порошков; формообразующие изделия для промышленности строительных материалов; элементы ввода нагревательных элементов для термопластавтоматов; термостойкие и коррозионностойкие элементы запорной арматуры; мелющие тела и футеровочные пластины для мельниц. Социальный эффект реализации проекта - создание 26-ти рабочих мест;

"Создание центра микродуговой обработки металлов" (ООО "Техника и технология электрохимии"). Предусматривает оказание услуг и производство продукции: технологические линии и оборудование по производству покрытий на металлические изделия; услуги по нанесению покрытий методом микродугового оксидирования до 2 000 кв. м. покрытия в год. В результате реализации проекта будет создано 26 рабочих мест;

"Производство мебельных МДФ фасадов" (ООО "Северскмебель"). Проектом предусматривается создание производства мебельных МДФ фасадов с объемом выпускаемой продукции 96 000 кв.м. в год. Социальный эффект - 45 рабочих мест;

"Строительство на территории ЗАТО Северск мини-завода по переработке углеводородного сырья (нефти)" (ООО "СеверскОйл"). Мощность производства - переработка 10000 нефти в год Номенклатура продукции: мазут, бензин, дизельное топливо. Будет создано 24 рабочих места;

"Создание комплекса производства сжиженного и компримированного газа" (ООО "ТомскКриоГаз"). В результате реализации проекта будет создан комплекс: автомобильная газонаполнительная компрессорная станция - комплекс сжижения природного газа. Комплекс является базой для производства сжиженного газа, хранения и организации автомобильной заправочной станции. Производительность комплекса - 7000 т/год. Будет создано 80 рабочих мест;

"Создание производства медицинских приборов для диагностики вербальных инфекций" (ООО "Биомедсиб"). Проект предусматривает организацию производства программно-аппаратного комплекса для диагностики инфекционных агентов, генетически модифицированных продуктов методом обнаружения искомой ДНК в образце методом полимеразной цепной реакции. Проведены НИОКР, изготовлены опытные образцы устройства, отработаны режимы, проводится сертификация. Будет создано 20 рабочих мест.

"Создание производства тонкопленочных нагревателей и посуды с их использованием" (ООО "Сибовар"). В результате реализации проекта будет создано производство электропосуды на тонкопленочных нагревателях (кастрюли, сковороды, чайники и подставки). Социальный эффект - 60 рабочих мест.

N4. Информационное обеспечение развития малого предпринимательства

Информационное обеспечение процесса развития малого предпринимательства по своей значимости едва ли уступает финансовому обеспечению. В ряде случаев именно своевременное обладание информацией имеет решающее значение для достижения успеха. В связи с этим, в данном направлении планируется выполнить следующие программные мероприятия:

- "обновление и издание инвестиционного паспорта ЗАТО Северск", включающее завершение проекта "Разработка и издание инвестиционного паспорта ЗАТО Северск" (исполнитель - АРП-Северск). В 2007 году инвестиционный паспорт будет издан в виде брошюры и компакт-диска, размещен на сайте Администрации ЗАТО Северск;

- "подготовка и издание сборника справочных материалов об инфраструктуре поддержки малого предпринимательства в ЗАТО Северск". Предусматривается подготовить и издать комплект справочно-информационных материалов о городской инфраструктуре поддержки малого бизнеса, по основам организации и ведения бизнеса - советы начинающим предпринимателям по регистрации, формам налогообложения и т.д.;

- "создание веб-портала "Малый бизнес ЗАТО Северск" и поддержание его в актуальном состоянии";

- "ежегодный городской конкурс "Лучшее предприятие малого бизнеса ЗАТО Северск"(по направлениям деятельности)";

- "мониторинг состояния малого предпринимательства в ЗАТО Северск" - проведение детального обследования сферы малого бизнеса ЗАТО Северск;

- "организация и проведение серии информационно-обучающих семинаров по малому предпринимательству", в рамках которого на базе АРП-Северск, Северской государственной технологической академии и городского бизнес-инкубатора будут проводиться семинары:

по формам и методам государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;

по продвижению банковских услуг;

- "городской конкурс молодежных предпринимательских проектов "Молодежь в бизнесе".

Планируемые в Программе городские конкурсы можно рассматривать одновременно как форму информационного обеспечения какого-либо направления деятельности, как вариант тренинга и повышения квалификации, и как имиджевую акцию, направленную на повышение социального статуса всех участников и особенно победителей конкурса.

Результатом выполнения мероприятий по данному направлению будет установление более точной картины текущего состояния малого предпринимательства в ЗАТО Северск, обеспечение субъектов малого предпринимательства основными информационными материалами, будут созданы основные инструменты специализированной информационной поддержки.

N5. Содействие межрегиональному и международному сотрудничеству субъектов малого предпринимательства с целью развития экспортоориентированного малого предпринимательства

"Стимулирование субъектов малого бизнеса к выведению продукции и услуг на внешний рынок путем частичной компенсации произведенных затрат"

Принципиальной особенностью ЗАТО как муниципального образования является закрытость территории и ограничения на ведение предпринимательской деятельности, обусловленные особым режимом функционирования радиационноопасных объектов на территории. Следствием этого можно назвать ограниченность внутреннего рынка сбыта товаров и услуг, целесообразность, и даже необходимость ориентации предпринимателей на внешние рынки - региональный, федеральный. Указанная особенность определяет актуальность мероприятий, направленных на установление и развитие межрегиональных и международных связей субъектов малого предпринимательства.

Планируемая форма мероприятий - обеспечение субъектов малого предпринимательства информацией об организуемых выставках и ярмарках, государственная поддержка из областного и местного бюджетов производителей экспортоориентированных товаров и услуг путем возмещения части затрат на сертификацию продукции, патентование разработок, на внедрение системы менеджмента качества, на выставочно-ярмарочную деятельность и т.д.

Результатом выполнения мероприятий по данному направлению будет рост числа производителей товаров и услуг, поставляющих продукцию за пределы ЗАТО Северск и привлекающих таким образом внешние финансовые потоки.

5.2. Устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем
жизнеобеспечения территории

5.2.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

N 1. Реконструкция ТЭЦ СХК (замещающего источника тепловой и электрической энергии)

Обеспечение энергетической безопасности ЗАТО Северск и г. Томска вызывает необходимость безотлагательных действий по созданию замещающих энергомощностей.

Суммарная потребность города Северска в тепле составляет

1260 Гкал/час, передача на отопление г. Томска - 330 Гкал/час. Потребность в тепле г. Северска на 2010 год оценивается в 1400-1440 Гкал/час. В связи с тем, что ресурсные сроки работы оборудования ТЭЦ исчерпаны, ее установленная теплофикационная мощность составляет 1000 Гкал/час, что не обеспечивает полностью потребность в теплоснабжении и компенсируется энергетическими мощностями работающих реакторов АДЭ-4,5. В процессе поэтапной реконструкции ТЭЦ в объеме создания замещающих энергетических мощностей будут увеличены мощности: электрическая - до 624 МВт, теплофикационная - до 1715 Гкал/час. 100%-й ввод замещающих мощностей позволит в 2008 году вывести реакторы АДЭ-4,5 из эксплуатации. Уровень энергетической безопасности всех потребителей ЗАТО Северск будет на достаточном уровне до 2016-2020 годов.

Социальный эффект от реализации мероприятия - создание порядка 69 новых рабочих мест.

Учитывая неопределенность финансирования зарубежного инвестора реализация мероприятия приостановлена (предложение ФГУП СХК - основного исполнителя данного мероприятия).

N 2. Реконструкция центральной теплосети в п. Самусь (эксплуатируемой свыше 25 лет) общей протяженностью в 2-х трубном исполнении - 7,9 км

Реализация мероприятия обеспечит снижение тепловых потерь на трассе.

N 3. Прокладка газопровода п. Самусь, д. Орловка и газификация котельной д. Орловка

Котельная д. Орловка работает на жидком топливе (нефть). Годовые затраты по топливу составляют 1,2 млн. рублей, при переводе на газ затраты по топливу составят - 416,8 тыс. рублей. То есть реализация мероприятия позволит снизить затраты по топливу в 3 раза по котельной д. Орловка и обеспечить решения ряда социальных проблем населения.

N 4. Мероприятия в рамках программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры ЗАТО Северск" на 2007-2010 годы

Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры

ЗАТО Северск характеризуется высокой степенью износа, как основного, так и вспомогательного оборудования. Для большинства объектов процент износа достигает 80 - 100%, некоторые объекты достаточно продолжительное время находятся в аварийном состоянии, что, очевидно, не способствует поддержанию качества оказываемых потребителям коммунальных услуг, не обеспечивает необходимый уровень надежности и ведет к сверхнормативным потерям ресурсов и энергоносителя.

В числе основных целей Программы:

- модернизация и развитие коммунальных систем на территории

ЗАТО Северск;

- повышение качества и надежности оказываемых потребителям

ЗАТО Северск коммунальных услуг;

- энергосбережение и рациональное использование ресурсов.

Реализация мероприятий будет осуществляться по основным направлениям модернизации и развития систем "Теплоснабжения", "Водоснабжения", "Электроснабжения", "Захоронения (утилизация) твердых бытовых отходов" и "Газоснабжения". В рамках этих направлений предусматривается разработка проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ. Позволит решить такие приоритетные задачи развития коммунальной сферы, как обновление материальной базы субъектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и эффективности их функционирования, а также обозначить направления структурных преобразований данной сферы экономики города и улучшить экологическую обстановку на территории ЗАТО Северск.

N 5. Строительство двухцепной линии 35Кв х 10Кв от СХК до п.Самусь протяженностью 25 км

При существующей системе электроснабжения поселка Самусь электроэнергия транспортируется от СХК по сетям "Томскэнерго" через большое количество трансформаций. В результате потери в сетях составляют порядка 9,98%.

Основные цели и задачи реализации данного предприятия:

снижение потерь в сетях при транспортировке электроэнергии от СХК до п. Самусь;

повышение надежности электроснабжения п. Самусь;

создание возможностей для перспективного развития п. Самусь.

В 2006-2009 годах согласно перечню строек и объектов капитального строительства предусматривается сооружение следующих коммунальных объектов:

"теплоснабжение пос. Иглаково" (2-й этап). Поселок расположен в черте города и его теплоснабжение имеет социальную значимость. Срок реализации - 2009-2010 год;

"административное здание п. Самусь". В связи с пожаром старого здания существует острая потребность размещения служб Администрации и представительства социальных учреждений для работы с населением п. Самусь. Необходимо завершить проектирование и приступить к строительству (срок реализации - в 2009-2011 гг.);

Демографические процессы, происходящие на территории ЗАТО, характеризующиеся высокой смертностью населения, сложившийся способ захоронения и ограниченная площадь мест захоронений определили необходимость строительства следующих объектов:

"реконструкция (расширение) кладбища" - срок реализации мероприятия 2004-2008 годы;

"кладбище в пос. Самусь" - необходимо строительство нового кладбища в п. Самусь, поскольку расширение территории существующего кладбища невозможно по причине увеличения охранной зоны водозабора. Предполагаемый период строительства - 2009-2011 год;

5.2.2. Развитие инженерной инфраструктуры города для обеспечения ввода жилья

В перечень мероприятий Программы включено строительство объектов, обеспечивающих бесперебойность предоставления коммунальных услуг, а также оснащающих строительные площадки жилья наружными и внутриквартальными сетями и головными сооружениями:

"бурение скважин (2-я очередь)". Завершение работ - 2006 год;

"бурение 6-и скважин (3-я очередь)". До начала строительства нового водозабора необходимо два действующих сегодня обеспечить нормативным количеством резервных скважин и обеспечить бесперебойное водоснабжение города. Период строительства - 2008-2012 годы;

"бурение скважин (2-я очередь). Насосная станция 2-го подъема на водозаборе N 1". Новый объект (прогнозная стоимость строительства - 45 млн. рублей) Строительство будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Питьевая вода Томской области" за счет средств областного бюджета;

"строительство водозабора N 3". Предусматривается строительство нового водозабора и реконструкция действующих сетей и сооружений водоснабжения города. Так как расширение существующих водозаборов и увеличение их производительности по водохозяйственным и геоэкологическим условиям невозможно, наметившийся дефицит в воде на перспективу предполагается удовлетворить за счет подземных вод участка намечаемого строительства водозабора. Строительство водозабора N 3 находится в стадии предпроектной подготовки. Предполагаемый генеральный проектировщик будет определен на конкурсной основе. Строительство водозабора будет осуществляться в 2 очереди. Сроки реализации проекта 2007-2011 годы;

"инженерные сети и благоустройство 10 мкр.". Завершающий этап строительства 3-й очереди микрорайона. Запланировано благоустройство бульвара, являющегося "стержнем" всего микрорайона; окончание строительства магистральной теплосети в районе строительства четвертой очереди микрорайона; реконструкция внутриквартального водопровода, в связи со строительством жилого дома N 30 в 10 мкр.;

"инженерные сети и благоустройство жилого дома N 30 в 10 мкр." - срок выполнения работ - 2008 год;

"инженерные сети жилых домов по ул. Ленинградской 2а, 2б" - работы будут выполнены в 2008 году;

"инженерные сети и благоустройство 10 мкр. (4-я очередь)". Предусматривает завершение строительства 10 микрорайона в целом. Обеспечение строительных площадок жилья наружными и внутриквартальными сетями и головными сооружениями. Сметная стоимость строительства - 72,4 млн. руб. Финансовая потребность из федерального бюджета на 2008-2009 годы - 35 млн. руб.;

"инженерные сети и благоустройство территории жилых домов NN 21,22,27 в 16 мкр.". Новый объект, период строительства 2007-2008 годы. Строительство жилых домов находится в стадии высокой готовности (более 50%). Строительство и реконструкция магистральных и внутриквартальных сетей и головных сооружений, предусмотренных проектом застройки 16 микрорайона, по условиям аукциона и в соответствии с Градостроительным кодексом, возложена на Администрацию ЗАТО Северск. Общая стоимость работ - 56,7 млн. рублей за счет субвенций федерального бюджета;

"инженерные сети и благоустройство жилого дома N 40 в 10 мкр.". В 2007 году запланирован ввод жилого дома N 40, который строится по программе ипотечного строительства в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье";

"строительство (реконструкция) инженерных сетей западной части города Северска". Новый объект строительства. Срок выполнения работ 2007-2010 годы. За счет средств местного бюджета в 2007 году будет завершено выполнение проектно-изыскательских работ стоимостью 2,9 млн. руб. Предусматривается снос ветхого деревянного жилищного фонда, реконструкция инженерной инфраструктуры района старой застройки и строительство жилья с привлечением внебюджетных средств на конкурсной основе. Сметная стоимость объекта - 166 млн. руб. за счет федеральных средств, в том числе за 2008-2009 годы планируется освоить 34 млн. руб.;

"наружные инженерные сети в мкр. Сосновка". Утвержден генеральный план развития мкр. Сосновка. Необходимо обеспечить новое строительство жилья наружными сетями и головными сооружениями. Период выполнения работ 2009-2010 годы;

"инженерные сети и благоустройство мкр. Сосновка". Завершается этап благоустройства центра микрорайона на внутриквартальной территории 3-х жилых домов и торгового комплекса, введенных в 2005-2006 годах;

"инженерные сети и благоустройство 12 мкр. (в т.ч. ПИР)". Учитывая предстоящую комплексную застройку микрорайона (генподрядчик будет определяться на аукционе) и потребность в обеспечении строительных участков инженерной инфраструктурой, необходимо направление средств из федерального бюджета в 2008 году на проведение проектно-изыскательских работ и последующего завершения работ в 2009 году;

"тепло, электро и водоснабжение улиц Камышка, Кооперативная, Кольцевая, Северская и Корсакова в п. Самусь". Сроки реализации 1-го этапа - 2007-2008 годы. На первом этапе предусматривается проектирование инженерных сетей (электроснабжение) по названным улицам;

По всем вышеназванным объектам требуется участие федерального и областного бюджетов в софинансировании строек.

Кроме объектов, включенных в проект перечня строек и объектов строительства ЗАТО Северск, в программе предусмотрено выполнение работ по ряду объектов строительства, финансируемых в рамках целевого бюджетного финансирования, это:

"автодорога ЦКПП-Путепровод". С окончанием в 2007 году строительства улучшится дорожная обстановка на въезде в город;

"автодорога ул. Ленина - ул. Ленинградская". Строительство осуществляется в рамках целевой программы строительства жилья в части обеспечения строящихся микрорайонов дорожной инфраструктурой и софинансируется из местного, областного и федерального бюджетов.

5.2.3. Совершенствование системы управления в жилищной сфере

N 1. Создание товариществ собственников жилья

Реализация данного мероприятия предполагает продолжение формирования нормативной правовой базы и непосредственное объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание. Объединение собственников жилья в товарищества позволит решить вопросы эффективной защиты их прав, влияние на стоимость и качество предоставляемых услуг и создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

В целях упорядочения процесса и активизации деятельности по созданию товариществ собственников жилья и их эффективного функционирования необходимо предусмотреть возможность финансовой поддержки со стороны органов местного самоуправления. Повысить информированность граждан позволит организация центра технической помощи населению, обучение граждан, председателей ТСЖ, руководителей управляющих компаний, изготовление методических рекомендаций.

5.2.4. Развитие транспортного комплекса

В области развития грузового флота предусматривается реализация следующего мероприятия.

N 1. Приобретение флота: Один РТ-450 и две сухогрузные баржи по 100 тн (ООО "Северская судоходная компания")

ООО "Северская судоходная компания" осуществляет два вида деятельности: перевозка пассажиров водным транспортом и перевозка грузов водным транспортом.

География этих услуг распространяется за пределы Томской области - это Тюменская область, Ханты-Мансийский национальный округ. В связи с развитием и освоением новых месторождений будет наблюдаться тенденция роста по перевозке строительных грузов для их обустройства.

Срок реализации мероприятия 2008-2009 годы. Социальный эффект - создание 6 новых рабочих мест, при этом сохраняются все имеющиеся рабочие места.

N 2. Создание центра диагностики, технического обслуживания и ремонта автомобилей (ОАО "ГСАТП")

Центр диагностики (комплексное обслуживание легковых, грузовых автомобилей и автобусов малой вместимости) призван способствовать обеспечению удовлетворения потребностей жителей в услугах автосервиса, которые недостаточно развиты на территории ЗАТО Северск.

Социальный эффект - создание 40 новых рабочих мест.

Дополнительные эффекты от реализации мероприятия - снижение дорожно-транспортных происшествий (за счет уменьшения количества неисправных автомобилей), улучшения экологического состояния окружающей среды (по причине минимизации выхлопных газов).

N 3. Обновление муниципального пассажирского автотранспорта (автобусов среднего и большого классов)

Реализация мероприятия направлена на обеспечение бесперебойной работы транспортного комплекса. Кроме того, реализация мероприятия имеет стратегическое значение в случае опасности возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечения готовности местных органов самоуправления к действиям по эвакуации населения.

5.2.5. Связь и информатизация

N 1. Развитие городской информационной сети ГИС

В рамках данного мероприятия предполагается:

развитие магистрально-распределительной сети;

создание системы обеспечения безопасности;

создание и развитие общегородской сети электронных расчетов;

создание и развитие служб сетевых сервисов;

создание городской информационно-справочной системы;

создание и развитие удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей ЭЦП;

создание и развитие центра резервного хранения данных информационных ресурсов города;

создание центра обработки документов и информационного наполнения банка данных электронного архива;

создание Единого городского кадастра;

создание единого информационного банка данных здоровья населения ЗАТО Северск;

создания единого банка данных атрибутов жилых домов.

Социальный эффект - создание 37 новых рабочих мест.

5.2.6. Градостроительство

N 1. Программа "Декоративно-художественного оформления центральных улиц ЗАТО Северск" на 2005-2009 годы

В рамках данной программы предусмотрено проведение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

декоративно-художественное оформление;

световое оформление;

праздничное оформление центральных улиц ЗАТО Северск.

Декоративно-художественное оформление включает в себя в основном выполнение на ранее благоустроенной территории декоративных и скульптурных элементов, или в комплексе с работами по реконструкции благоустройства площадей, рекреационных зон у крупных торговых, общественных центров и памятников.

Световое оформление включает в себя художественную подсветку зданий общественного назначения, выявляющее особенности зданий и рассчитанное на восприятие в темное время суток.

Праздничное оформление - оформление площадей и центральных улиц города декоративными, световыми и другими приемами в праздничные дни.

5.2.7. Переселение граждан, утративших связь с ЗАТО Северск

В соответствии с действующим законодательством о закрытом административно-территориальном образовании и Постановлением Правительства РФ "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" (с изменениями от 18 апреля 2005 г.) в последние годы из ЗАТО Северск осуществлялось переселение в среднем порядка 3 семей в год. На 01.01.2005 в ЗАТО Северск на учет для переселения была принята 41 семья. Размер потребности в средствах на переселение граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск, определен в соответствии с "Правилами компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 N 232.

5.3. Формирование благоприятного социального климата, высокого
нравственного и культурного потенциала

5.3.1. Развитие общеобразовательного комплекса ЗАТО Северск

Развитие образования предусмотрено по следующим основным направлениям:

создание условий для обеспечения доступности качественного образования для детей различных социальных категорий;

обеспечение качества образования, соответствующего потребностям личности, общества и рынка труда;

создание условий для профессионального становления и развития педагогических кадров;

создание условий для повышения качества управления развитием системы образования;

создание механизма устойчивого финансового обеспечения функционирования системы образования.

В результате реализации мероприятий в области образования система образования ЗАТО Северск должна выйти на новый уровень, который можно охарактеризовать следующими параметрами:

соответствие реализуемого на территории ЗАТО Северск перечня и качества образовательных услуг потребностям населения;

высокий уровень квалификации педагогических работников образовательных учреждений;

функционирование в образовательных учреждениях системы здоровьесбережения детей и подростков;

сформированность основных элементов гражданско-патриотического сознания, усвоение культуры социальных отношений у выпускников образовательных учреждений;

соответствие материально-технической базы образовательных учреждений современным требованиям;

высокий уровень защищенности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей под опекой, а также детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации;

достойный уровень заработной платы педагогических работников;

наличие эффективной системы управления муниципальным образованием.

5.3.2. Развитие объектов образования, культуры и дополнительного образования

В соответствии с проектом перечня строек и объектов ЗАТО Северск в Программу включены следующие мероприятия по развитию объектов образования и культуры:

"благоустройство природного парка г. Северск", будет выполнено в 2007-2008 годах в связи с приближающимся юбилеем Северска и на основании разработанного плана мероприятий, посвященных 60-летию г.Северска;

"детский сад на 160 мест в п. Самусь". Социально важный объект для дальнейшего развития внегородских территорий. Период строительства 2007-2010 гг. В 2007 году будут выполнены проектно-изыскательские работы;

"строительство 2-х детских садов в 10 мкр.", рассчитанных на 160 мест каждый, предусматривается в соответствии с Генпланом строительства 10 микрорайона. Период строительства - 2009-2011 годы. В 2009 году предусматривается производство проектно-изыскательских работ;

5.3.3. Строительство объектов здравоохранения

Согласно перечню строек и объектов капитального строительства в области здравоохранения предусматривается:

- "строительство роддома на 80 коек (в том числе газификатор)". С завершением в 2007 году строительства газификационной установки для обеспечения кислородом будут полностью завершены все работы предусмотренные проектом.

- "больница на 100 коек в пос. Самусь (ПИР)". Предусматривается выполнить корректировку проекта в соответствии с современными нормами и техническими требованиями.

5.3.4. Развитие сети объектов физической культуры и спорта

В рамках данной Программы предусмотрено в области физкультуры и спорта:

N 1. Завершение строительства закрытого хоккейного катка

Завершение в 2006 году строительства такого катка обеспечит массовое привлечение молодежи и других групп населения к ежедневным занятиям физкультурой, занятия массовым спортом, возможность тренировок спортсменов с проведением соревнований различного уровня. При сметной стоимости объекта 223,6 млн. рублей ФГУП СХК вложил в его строительство около 153 млн. рублей, 20 млн. руб. было направлено из средств местного бюджета.

5.4. Улучшение экологической обстановки

В рамках данной Программы предусмотрено:

N 1. "Строительство полигона твердых бытовых отходов (скотомогильник), в том числе ПИР".

В соответствии с действующими нормами необходимо комплексное решение захоронения биологических отходов с устройством помещений для ветеринарной службы и закрытых герметичных могильников. Реализация мероприятия позволит обеспечить экологическую безопасность и рациональное природопользование. Срок выполнения работ 2008-2009 годы;

N 2. "Строительство полигона твердых бытовых отходов п. Самусь (в том числе ПИР)"

В настоящее время отходы складируются на бывшем песчаном карьере вблизи оз. Мальцево, что создает экологическую опасность. Срок строительства 2008-2010 годы. На 2008 год предусмотрено выполнение проектно-изыскательских работ за счет средств бюджета ЗАТО Северск, для последующего строительства необходимо участие федерального бюджета.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Социально-экономическое положение ЗАТО Северск во многом определяется политикой Федерального Центра, а состояние местного бюджета - одного из основных источников финансирования мероприятий программы - нормативно-правовой системой межбюджетных отношений. Наметившиеся положительные тенденции в экономике территории не позволяют администрации решать в полном объеме назревшие социальные вопросы. Динамичное развитие территории возможно только в результате объединения усилий всех ветвей органов власти и хозяйствующих субъектов.

Степень достижения целей Программы и возможность выполнения комплекса поставленных задач будет определяться, прежде всего, достаточностью и равномерностью поступления финансовых ресурсов для реализации намеченных программных мероприятий.

Финансовое обеспечение Программы ориентировано на максимально возможное использование внебюджетных источников.

Источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

ассигнования из муниципального бюджета;

средства предприятий-участников Программы;

заемные средства, в том числе кредиты банков, иностранных и других институциональных инвесторов.

Для реализации мероприятий Программы необходимы финансовые средства в размере 6939,1 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 1393,2 млн. рублей.

Бюджет программы по источникам и годам

млн. руб.

Источники	Всего	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Бюджет Программы	6939,1	1144,3	1939,9	2005,9	1849,0
в том числе за счет средств:
федерального бюджета	1393,2	347,7	306,5	300,8	438,2
бюджета Томской области	151,0	3,5	76,9	36,4	34,2
местного бюджета	346,5	4,9	64,8	141,4	135,4
внебюджетных источников	5048,4	788,2	1491,7	1527,3	1241,2

Бюджетные средства подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в налоговом законодательстве.

Объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий Программы на II-ом этапе будут корректироваться в соответствии с результатами выполнения программ и мероприятий первого этапа с учетом их приоритетности и финансовых возможностей.

Бюджет программы в разрезе основных направлений

N N пп	Основные направления	Объем финансирования, млн. руб.
		Всего	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
I1.	Развитие экономического потенциала	5258,6	858,3	1599,9	1487,1	1313,3
I2.	Устойчивое функционирование и развитие инфра-структуры и систем жизнеобеспечения	1299,6	165,9	309,0	397,4	427,3
I3.	Формирование благоприятного социального климата, высокого нравственного и культурного потенциала	369,0	120,2	31,1	118,9	98,8
I4.	Улучшение экологической обстановки	12,0			2,4	9,6
	Итого:	6939,1	1144,3	1939,9	2005,9	1849,0

Ресурсное обеспечение по мероприятиям Программы приведено в приложении N 2.

VII. Механизм реализиции программы

Механизм реализации Программы развития ЗАТО Северск Томской области на 2006 - 2009 годы базируется на комплексе организационных, экономических и правовых мер, необходимых для достижения поставленных целей и основных параметров Программы.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической политики государства, Томской области и Концепции развития ЗАТО Северск до 2015 года.

Реализацию Программы обеспечивает заказчик Программы - администрация ЗАТО Северск, которая устанавливает сроки исполнения мероприятий Программы и объем финансирования, заключает договоры подряда и координирует деятельность исполнителей мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает:

использование рычагов экономического воздействия:

выбор приоритетов в исполнении и финансировании программных мероприятий в случае изменения финансовых, экономических и правовых условий;

разработку системы показателей, характеризующих ход реализации Программы;

оценку эффективности использования средств, принятых решений и проводимых мероприятий;

стимулирование выполнения программных мероприятий.

наличие мер государственной поддержки:

целевое выделение средств из федерального бюджета;

принятие и реализация федеральных (отраслевых) целевых программ (разделов федеральных (отраслевых) целевых программ), направленных на решение вопросов социально-экономического развития ЗАТО.

привлечение дополнительных источников для реализации программных мероприятий:

формирование благоприятных инвестиционных условий в научно-производственной сфере, обеспечение системы гарантий для привлечения иностранных инвестиций;

использование дополнительных доходов местного бюджета, образованных за счет налоговых поступлений при реализации проектов Программы, направленных на развитие производственной сферы;

привлечение средств предприятий на их техническое перевооружение в рамках предусмотренных программных мероприятий;

осуществление необходимых организационных мероприятий:

принятие и соблюдение требований нормативных правовых документов федерального, регионального и местного уровней, регулирующих отношения участников Программы в процессе выполнения предусмотренных мероприятий;

организация функционирования структуры управления Программой;

обеспечение координации работы исполнителей Программы;

разработка системы действенного контроля и оценки хода выполнения Программы;

информационная поддержка Программы.

VIII. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой развития ЗАТО Северск Томской области на 2006 - 2009 годы осуществляется на основе принципов:

согласованности и комплексности решения муниципальных задач;

увязки финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

установления приоритетов и последовательности в решении социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других важных для ЗАТО Северск задач;

достижения конкретного конечного результата и получения необходимых социальных и экономических эффектов.

Разномасштабность, комплексность и сложность решаемых в Программе задач, большое количество задействованных подразделений, различия в длительности и сроках реализации проектов, высокая социально-экономическая и экологическая значимость целей и задач Программы обуславливают необходимость создания эффективной системы управления Программой.

Система управления включает:

контроль за ходом выполнения Программы в целом и отдельных ее мероприятий;

координацию работ исполнителей;

анализ текущего состояния работ и прогнозирование возможности достижения программных целей;

выработку, реализацию и контроль исполнения управленческих решений;

подготовку предложений в Министерство экономического развития и торговли РФ по корректировке пунктов Программы (без изменения утвержденных объемов финансирования) с необходимыми обоснованиями и согласованием этих изменений с Федеральным агентством по атомной энергии;

направление ежегодно в Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Федеральное агентство по атомной энергии отчета о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в срок до 1 февраля года следующего за отчетным.

Общее руководство управления Программой осуществляет созданный Координационный Совет, возглавляемый Главой Администрации ЗАТО Северск. К числу функций Совета относятся утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, принятие решений о необходимости внесения корректив в Программу.

Заместитель Главы Администрации, являющийся заместителем руководителя Координационного Совета - выполняет функции координации и контроля, а именно:

рассмотрение и принятие решений по вопросам реализации Программы, требующим координации деятельности исполнителей;

требования исполнительской дисциплины по выполнению Программных мероприятий.

Задачи периодического контроля и постоянного мониторинга хода выполнения мероприятий Программы осуществляет аналитическая группа. Аналитическая группа проводит текущий анализ состояния работ, готовит информацию для принятия решений и оперативного управления реализацией Программы.

Предусматривается активная роль Думы городского округа ЗАТО Северск в контроле за реализацией Программы, в частности, включение в процедуру бюджетных слушаний, обсуждения хода исполнения Программы и проведение совместных с Администрацией ЗАТО Северск заседаний по реализации Программы.

IX. Оценка результатов реализации программы

Реализация Программы должна обеспечить социальную стабильность в обществе, жизнеспособность инженерной и транспортной инфраструктуры, ее основная направленность - развитие экономического потенциала, рост доходов и создание рабочих мест, повышение эффективности бюджетных расходов.

Основные направления Программы будут выполняться при разном сочетании бюджетных и частных средств. Бюджетные средства будут вкладываться, прежде всего, в социально значимые и долгоокупаемые инфраструктурные мероприятия, частные - на реализацию коммерчески привлекательных мероприятий. Инвестором мероприятий жилищного строительства все в большей мере будет выступать население.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

1. Объем производства, работ возрастет к уровню 2005 года на:

22-25% в промышленности;

40,6 % в строительстве.

2. Реализация мероприятий Программы позволит создать на территории ЗАТО Северск порядка 1181 новое рабочее место, в результате чего уровень регистрируемой безработицы снизится до 2,1%.

3. Увеличится доля малых предприятий, работающих в сфере научно-технического и инновационного предпринимательства, а также число предприятий и организаций, использующих инновационные подходы для обеспечения дальнейшего развития производства.

4. Улучшится благосостояние населения ЗАТО Северск, увеличится уровень доходов. Уровень среднемесячной заработной платы в городе возрастет с 10,2 тысяч рублей в 2005 году до 16,1 тысяч рублей в 2009 году, что позволит сохранить кадровый потенциал на предприятиях территории.

5. В результате мероприятий по жилищному строительству будет достигнут уровень средней обеспеченности жильем около 21,6-21,9 кв.м на человека при сокращении ветхого жилья и числа коммунальных квартир, улучшении качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

6. В результате ввода в эксплуатацию инженерных сетей и благоустройства 10-го, 12-го, 16-го микрорайонов будут созданы условия для сдачи строящихся жилых домов и закладки строительства новых.

7. Улучшится состояние окружающей среды, будет обеспечено высокое качество питьевой воды (строительство водозабора N 3, полигона бытовых отходов).

8. Повысится качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве за счет развития конкуренции в сфере предоставления услуг и контроля со стороны жильцов за условиями соблюдения договора при оплате услуг.

9. Снизятся потери воды и тепла при подаче их потребителям за счет внедрения новых ресурсо- и энергосберегающих технологий в ходе модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

10. Будет обеспечено развитие современных средств связи и информационных систем в образовании, производстве и управлении, а также интеграция ЗАТО Северск в региональную и мировую информационную сеть.

11. Улучшится качество услуг систем образования, медицинского обслуживания, активизируется социальная работа с молодежью через поддержку молодежных общественных объединений.

Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами территории позволит сосредоточить общественные ресурсы на решении важнейших для ЗАТО Северск социальных проблем и проблем городского хозяйства, модернизации транспортной и инженерной инфраструктуры.

Динамика основных показателей развития ЗАТО Северск в 2006-2009 годах приведена в приложении N 3 настоящей Программы.