Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 июля 2017 г. N 06-04/5705 (ключевые темы: аукционная документация - расходный материал - государственные и муниципальные нужды - министерство здравоохранения - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 июля 2017 г. N 06-04/5705

Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2017 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N 4 в составе:

<_>;

в присутствии от:

заказчика - <_>,

уполномоченного учреждения - <_>,

в отсутствии заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ремедиум", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремедиум" (далее - ООО "Ремедиум") на положения аукционной документации Заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченного учреждения - казенного учреждения "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республикипри проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для проведения лабораторных исследований (изв. N 0815200000117000456)в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 20.07.2017 обратилосьООО "Ремедиум" с жалобойна положения аукционной документации Заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченного учреждения - казенного учреждения "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для проведения лабораторных исследований (изв. N 0815200000117000456)(далее - Электронный аукцион).

В жалобе ООО "Ремедиум"сообщает, что положения аукционной документации объявленной закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, по следующим основаниям:

-Позиция4 "Вакуумная пробирка с цитратом натрия 3,8%, 4,5 мл, 13х75 мм" технического задания аукционной документации содержит необоснованное требование к крышке пробирки, что является избыточным требованием, а такжеограничивает круг потенциальных участников закупки;

- Позиции 21-24 содержат в себе требование о поставке товаров, соответствующих определенной серии анализаторов BeckmanCoulter, что также ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку указанные товары носят сугубо специфический характер и по техническим характеристикам предназначены исключительно для серии Access 2 и AU, производимых компанией BeckmanCoulter.

На основании изложенного заявитель просит признать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе, а также выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушения законодательства о контрактной системе не признали, считают, что положения аукционной документации соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская клиническая больница" Министерства здравоохранения чувашской Республики, Уполномоченным учреждением - Казненное учреждение Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Минздрава Чувашии.

20.06.2017 в 17 час. 54 мин. Уполномоченным учреждениемна официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещено извещение N0815200000117000456 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для проведения лабораторных исследований, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 204 459, 81 руб.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми должен руководствоваться Заказчик при описании объекта закупки.

Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактный системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе государственными заказчиками осуществляются закупки для обеспечения государственных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов.

Объектом обжалуемой закупки является поставка расходного материала для проведения лабораторных исследований.

По доводу заявителя о том, что позиция 4 технического задания аукционной документации содержит необоснованное требование к крышке пробирки, что является избыточным требованием, а также ограничивает круг потенциальных участников закупки, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Описание объекта закупки, а также требования к поставляемым материалам, и требования к их функциональным и техническим характеристикам (потребительским свойствам) установлено Техническим заданием Технической части документации об электронном аукционе.

По позиции 4 "Вакуумная пробирка с цитратом натрия 3,8%, 4,5 мл, 13х75 мм" Заказчиком установлены следующие требования:

4

Вакуумная пробирка с цитратом натрия 3,8%, 4,5 мл, 13х75 мм

Вакуумная пробирка из полиэтилентерефталата. Крышка пробирки 3-х-компонентная, с двойным цветовым кодированием для правильного выбора цвета пробирки при большом потоке исследований, которые проходят в централизованной лаборатории, тип пробирки: пластиковый колпачок голубого цвета из полиэтилена, с вертикальными наружными бороздками для удобного захвата; внутренняя пробка должна быть изготовлена из не смачиваемого кровью бромбутилкаучука, наличие идентификационного кольца черного цвета из полипропилена для верификации разделительных элементов и добавок в пробирке. На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба, исключающая самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании; обеспечивающая возможность открытия крышки пробирки одной рукой. В пробирке содержится забуференный раствор тринатрий цитрата 0,129 моль/л (3,8%). Этикетка пробирки бумажная, блочная с полями для внесения данных пациента, отметкой уровня наполнения. Этикетка содержит информацию о: каталожном номере, номере лота, сроке годности, составе наполнителя, объеме забираемой крови, стерильности, однократности применения. Область применения: исследование системы гемостаза. Объем пробирки 4,5 мл, размер пробирки 13х75 мм. Должны поставляться в полимерном штативе, запаянном в полиэтилен, с этикеткой на русском языке. Стерильные

Из смысла норм статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Таким образом, документация разрабатывается, исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций.

Наряду с изложенным, Комиссия отмечает, что в рассматриваемой документации о закупке содержатся требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара и заказчиком обосновывается потребность именно в данном расходном материале, при этом документация не содержит указаний на товарные знаки и иные средства индивидуализации, которые могут ограничить число участников.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что установленные технические характеристики расходного материала являются для него принципиально важными и необходимыми для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности, так как для проведения исследований при экстремальных скоростях пробирки оснащаются резьбовыми крышками особой конструкции, что позволяет предупредить контаминацию вследствие механических нагрузок.

При этом к поставке расходных материалов требуются различные в техническом исполнении пробирки.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия признает данный довод необоснованным.

Относительно того, что позиции 21-24 содержат в себе требование о поставке товаров, соответствующих определенной серии анализаторов BeckmanCoulter, что ограничивает круг потенциальных участников закупки, Комиссией установлено следующее.

Аукционная документация Заказчика по позициям 21-24 содержит следующие требования:

21	Реакционные пробирки	Реакционные пробирки, предназначенные для использования на иммунохимическом анализаторе серии Access 2 BeckmanCoulter. Не менее 16 блоков по 98 пробирок. Пробирки выполнены из химически инертного пластика.
22	Чашечки для образцов	Чашечки для образцов емкостью не менее 2 мл и диаметром не менее 16 мм, предназначенные для использования на иммунохимическом анализаторе серии Access 2 BeckmanCoulter. Чашечки выполнены из прозрачного полипропилена, устанавливаются в штативы Access 2 без каких-либо адаптеров. Не менее 1000 штук в упаковке.
23	Емкости для использованных реакционных пробирок	Полиэтиленовые емкости для сбора использованных реакционных пробирок, предназначенные для использования на иммунохимическом анализаторе серии Access 2 BeckmanCoulter. Упаковка: Не менее 20 штук в упаковке. Имеют пластиковый адаптер для установки в анализатор, предотвращающий выпадение использованных пробирок. Должны быть маркированы знаком "биологическая опасность".
24	Чашечки для образцов	Чашечки для образцов емкостью не менее 2 мл и диаметром не менее 13 мм, предназначенные для использования наавтоматических биохимических анализаторов серии AU BeckmanCoulter. Чашечки выполнены из прозрачного полипропилена. Не менее 1000 штук в упаковке.

Заявитель считает, что указанные товары производятся исключительно компанией BeckmanCoulter (США), имеющую узкую дистрибьютерскую сеть производителя, что нарушает требования законодательства о контрактной системе, поскольку ограничивают круг потенциальных участников закупки.

Однако, в соответствии с Руководством пользователя биохимического анализатора AU680, версии 10.0, представленной Заказчиком, совместимыми с данным оборудованием являются также чашечки и пробирки производства Hitachi, ACA.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что установленные требования не нарушают законодательство о контрактной системе, соответственно довод Заявителя признает необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "Ремедиум" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ремедиум" необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.