Приложение. Областная целевая программа "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года"

Приложение к Закону Томской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Строительство жилья социального назначения

и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда

в Томской области в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года"

Областная целевая программа
"Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого
и аварийного жилищного фонда в Томской области в 2006-2010 годах
с прогнозом до 2020 года"

Паспорт программы

Наименование программы	"Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года"
Дата принятия решения о разработке программы, (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 22.02.2005 N 72-р "О записке Комитета по работе с представительными и законодательными органами власти"
Государственный заказчик программы	Администрация Томской области, Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области
Основной разработчик программы	Департамент строительства, архитектуры, и дорожного комплекса Администрации Томской области
Цели и задачи программы	Основными целями программы являются: обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; ликвидация ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда. Основными задачами программы являются: оказание финансовой помощи органам местного самоуправления в обеспечении жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания: подготовка условий и разработка механизмов по переселению граждан из муниципального и государственного жилищного фонда, непригодного для проживания; оказание содействия органам местного самоуправления по выполнению обязательств собственника по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время муниципальным и государственным жилищным фондом, признанным непригодным для проживания.
Сроки и этапы реализации программы	Сроки и этапы: 2006-2020 годы: I-й этап 2006-2010 годы II-й этап 2011-2020 годы
Перечень основных мероприятий	1. Корректировка реестров муниципальных и государственных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) и утвержденных муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. 2. Установление очередности сноса муниципального и государственного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и этапов переселения граждан. 3. Поэтапное переселение граждан из муниципальных и государственных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) и снос данных жилых помещений (жилых домов).
Исполнители программы	Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области; органы местного самоуправления (по согласованию); заинтересованные организации (по согласованию).
Объем и источники финансирования	Потребность в финансовых ресурсах - 8856,1 млн. руб. (прогноз) из них: 7461,6 млн. руб. - средства местных бюджетов (средства, собираемые за наем муниципального жилищного фонда); 1394,5 млн. руб. - средства федерального, областного и местных бюджетов.
Ожидаемые конечные результаты	На I-ом этапе - обеспечение прекращения наращивания объемов муниципальных и государственных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов); на II-ом этапе - обеспечение уменьшения доли муниципального и государственного ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда Томской области; к 2020 году - обеспечение расселения 928,2 тыс. кв. метров муниципального и государственного ветхого и аварийного жилищного фонда.
Органы, осуществляющие контроль за реализацией программы	Государственная Дума Томской области, Администрация Томской области Администрация Томской области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий программы в Государственную Думу Томской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Общая площадь государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области по данным мониторинга, проведенного Департаментом строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области, составляет 712,7 тыс. кв. м. (Приложение 1), в том числе 498,9 тыс. кв. м. жилья подлежит сносу. За пять лет (1998-2003 годы) увеличение ветхого и аварийного жилищного фонда составило 182 %. Суммарная площадь ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) в 4,7 раза превышает объем годового ввода в действие жилых домов в целом по Томской области за счет средств всех источников финансирования.

Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется во всех муниципальных образованиях области. Количество государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда, приходящегося на одного жителя, проживающего на территории муниципальных образований Томской области, изменяется от 0,1 до 4,4 кв. м./чел. Доля государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в составе жилищного фонда муниципальных образований также имеет высокую степень дифференциации и изменяется от 0,2 % до 28,3 %.

В настоящее время граждане, проживающие в государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещениях (жилых домах), в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях социального найма жилые помещения удовлетворительного качества.

Общая потребность в финансовых ресурсах по Томской области на переселение граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда составляет более 8856,1 млн. руб. (в ценах 2005 года).

2. Основные цели и задачи Программы

1. Основными целями программы являются:

обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

ликвидация ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда.

Основными задачами программы являются:

оказание финансовой помощи органам местного самоуправления в обеспечении жилыми помещениями граждан, проживающих в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

подготовка условий и разработка механизмов по переселению граждан из муниципального и государственного жилищного фонда, непригодного для проживания;

оказание содействия органам местного самоуправления по выполнению обязательств собственника по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в муниципальном и государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время муниципальным и государственным жилищным фондом, признанным непригодным для проживания.

2. В рамках реализации программы необходимо решение следующих блоков вопросов:

1) нормативно-правовой:

разработка механизмов оказания содействия органам местного самоуправления в выполнении обязательств собственника по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

2) финансовое обеспечение:

обеспечение установления платы за наем жилых помещений в муниципальном жилищном фонде на уровне экономически обоснованной величины, использование платы за наем через аккумулирование средств в целевом бюджетном фонде на строительство (приобретение) жилых помещений для переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

выделение средств областного бюджета, в первую очередь, муниципальным образованиям, в которых имеется утвержденная представительными органами местного самоуправления муниципальная программа по переселению граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда.

3. Программа включает в себя два уровня решения проблемы переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда:

1) областной уровень.

Областная программа определяет масштаб проблемы, сроки ее решения, потребность в финансовых ресурсах в разрезе муниципальных образований, меры и пути предоставления финансовой поддержки из областного бюджета для переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях софинансирования;

2) уровень муниципальных образований.

Рекомендуемое содержание муниципальных программ:

конкретные планы действий, осуществляемые органами местного самоуправления;

создание целевых бюджетных фондов, расходование средств из которых может осуществляться на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

по-объектные реестры государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);

организационную схему эффективного управления бюджетными средствами, поступающими на программные цели;

информацию об объектах строительства, реконструкции и вторичного рынка жилья, планируемых для использования в целях реализации программы переселения.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Областная целевая программа предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть реализован в течение 2006 - 2020 годов.

На первом этапе (2006-2010 годы) необходимо создание методических, организационных и правовых условий:

1) разработка методических основ технической экспертизы и инвентаризации государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда;

2) проведение технической экспертизы и инвентаризации государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда с классификацией этих зданий по категориям:

здания, восстановление которых невозможно;

здания, восстановление которых технически возможно, но экономически нецелесообразно;

здания, восстановление которых технически возможно и экономически целесообразно;

3) создание в муниципальных образованиях целевых бюджетных фондов, расходование средств из которых может осуществляться на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

4) установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда (по районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и, соответственно, очередности переселения граждан;

5) обеспечение выполнения обязательств собственника (собственников) жилищного фонда по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

6) разработка и конкурсный отбор инвестиционных проектов для финансирования комплексной застройки территорий, освобождающихся в результате сноса расселенных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов), в первую очередь, территорий, имеющих высокую градостроительную ценность.

Решение проблемы переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда на первом этапе будет осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности и покупки вторичного жилья, благоустроенного применительно к условиям конкретного населенного пункта и отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

Второй этап программы (2011-2020 годы) нацелен на реализацию следующих задач:

формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений (жилых домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;

поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда;

проведение аукционов освобожденных земельных участков для новой застройки.

4. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:

1. Правовое и методологическое обеспечение:

1) подготовка реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) (Приложение 5).

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

При разработке муниципальных программ переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривается составление реестров государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов). В данные реестры подлежат включению жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, признанные в установленном законодательством порядке непригодными для проживания.

На основании реестров муниципальных программ составляется реестр государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) в целом по области. Данный областной реестр подлежит уточнению один раз в два года на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления. При этом уточняется объем данного жилищного фонда, численность проживающего в нем населения, и, соответственно, уточняются объемы финансирования из федерального, областного и местных бюджетов;

2) формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Правовое обеспечение переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В рамках реализации программы планируется разработка и принятие на областном уровне нормативных правовых актов:

о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных действующих нормативных правовых актов;

о внесении изменений в настоящую программу.

В случае необходимости в рамках реализации программы на областном уровне будут разработаны и приняты иные нормативные правовые акты.

На уровне муниципальных образований планируется разработка и принятие муниципальных программ переселения граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде, а также иных муниципальных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.

2. Финансово-инвестиционное обеспечение:

1) использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Бюджетными ресурсами являются целевые средства федерального, областного и местных бюджетов, выделяемые на финансирование программы, которые могут быть образованы за счет следующих источников:

средства областного бюджета, распределяемые муниципальным образованиям;

средства, образуемые в результате эффективного использования муниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) под коммерческое строительство ценных в градостроительном отношении земельных участков, находящихся в центре города (района), где расположен государственный и муниципальный ветхий и аварийный жилищный фонд;

средства, образуемые в результате эффективного использования муниципальной жилой недвижимости. В качестве финансового источника в этом случае рассматривается плата граждан за наем муниципального жилищного фонда, которая должна отражать качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию (Приложение 2);

поступления по другим целевым программам, направленным на улучшение жилищных условий граждан;

средства местных бюджетов, выделяемых на реализацию программы;

2) консолидация финансовых ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Для эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию областной и муниципальных программ по переселению граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда, муниципальным образованиям рекомендуется создавать целевые бюджетные фонды. Источниками для пополнения фондов могут служить: плата за наем жилых помещений в муниципальном и государственном жилищном фонде (Приложения 2, 3, 4), средства областного бюджета, выделяемые в рамках программы, средства местных бюджетов. Цель создания данных фондов - консолидация финансовых ресурсов для реализации указанной программы, в т.ч. для расходования средств:

на переселение граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде, которое осуществляется через строительство (приобретение) жилых помещений;

на привлечение заемных средств и обслуживание долга (заемщиком выступает муниципальное образование в лице уполномоченного органа местного самоуправления).

5. Ресурсное обеспечение Программы

1. Расходы на реализацию программы составят 8856,1 млн. руб. (в ценах 2005 года). Прогнозное распределение финансовых ресурсов на реализацию программы приведено в Приложении 3.

Объемы финансирования на 2006-2020 годы подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из его возможностей. Кроме того, финансирование мероприятий по переселению граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда будет осуществляться и в рамках других целевых программ, предусматривающих строительство (приобретение) жилых помещений для граждан.

2. Основными критериями распределения ресурсов, полученных на реализацию программы из федерального и областного бюджетов, между муниципальными образованиями являются:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда;

наличие целевых бюджетных фондов, по расходованию средств на строительство (приобретение) жилых помещений;

наличие реестра государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);

площадь государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании;

доля государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования;

количество человек (семей), проживающих в данном жилищном фонде;

объем средств местного бюджета, направленных (планируемых) на реализацию мероприятий программы;

обеспечение софинансирования мероприятий программы из средств местных бюджетов (без учета средств, собираемых за счет платы за наем муниципального и государственного жилищного фонда) 30% от потребности в 2006 году и 50% от потребности в последующие годы.

6. Механизм реализации Программы

Реализация программы включает в себя областной уровень и уровень муниципального образования.

1. Задачи органов государственной власти Томской области:

Формирование областной целевой программы переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда на основе обобщения представляемых органами местного самоуправления аналогичных муниципальных программ.

Формирование графика финансирования программы.

Мониторинг целевого и рационального использования бюджетных средств.

Создание необходимой нормативной правовой базы.

Взаимодействие с государственным заказчиком соответствующей федеральной целевой подпрограммы.

Корректировка программы в соответствии с данными реестра государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов).

2. Задачи органов местного самоуправления:

1) формирование муниципальных программ переселения граждан из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда, включающей следующие рекомендуемые показатели:

объем требуемых инвестиций;

софинансирование программ из средств местных бюджетов;

объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;

распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, по направлениям: объекты строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности), реконструкция, приобретение жилья на вторичном рынке;

создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);

составление и предоставление отчета о расходовании средств, полученных из областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий муниципальной программы;

ежегодная корректировка реестра государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов) по состоянию на первое апреля;

2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда. Размер денежных средств определяется исходя из общей площади ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания. При строительстве (приобретении) жилых помещений большей площадью, разница, превышающая установленную норму, за счет средств областного и федерального бюджетов не оплачивается;

3) переселение граждан, проживающих в государственном и муниципальном ветхом и аварийном жилищном фонде;

4) ликвидация расселенного государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда.

7. Управления программой, формы и методы контроля за реализацией Программы

Управление областной целевой программой "Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года" осуществляется заказчиком в лице Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации Томской области.

Администрация Томской области осуществляет координацию реализации мероприятий программы, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляет мониторинг выполнения программных мероприятий, организует проведение конкурсов инвестиционных проектов и принимает участие в выборе на конкурсной основе участников программы (проектные и строительные организации, банки, страховые компании и др.).

Органы местного самоуправления формируют реестр государственных и муниципальных ветхих и аварийных жилых помещений в муниципальном образовании, разрабатывают и утверждают муниципальные программы, осуществляют контроль за выполнением программы на местном уровне, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан.

Контроль за реализацией программы осуществляют Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области.

Администрация Томской области ежегодно представляет отчет о ходе выполнения мероприятий программы в Государственную Думу Томской области

8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий от реализации Программы

В результате реализации программы достигается ликвидация государственного и муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда. При соблюдении графика финансирования, за период реализации программы должно быть расселено не менее 928 тыс. кв. м. ветхого и аварийного жилья (Приложение 4).

Реализация программы позволит обеспечить переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, улучшение архитектурного облика населенных пунктов, а также снижение социальной напряженности.