Приложение. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы"

Приложение к Закону Томской области

"Об утверждении областной целевой программы

"Комплексные меры противодействия

немедицинскому употреблению наркотиков

и их незаконному обороту на 2006-2007 годы"

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия
немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту
на 2006-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 сентября 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 6 сентября 2006 г. N 209-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 20062007 годы".
Дата принятия решения и основания для разработки программы	Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 19.04.2005 N 193-р; решение Совета общественной безопасности при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области от 27.04.2005 N 3
Государственный заказчик программы (директор)	Администрация Томской области
Основные разработчики программы	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области; Управление внутренних дел Томской области; Департамент здравоохранения Администрации Томской области; Управление начального профессионального образования Администрации Томской области; Департамент общего образования Администрации Томской области
Цели программы	Формирование в обществе негативного отношения к потреблению наркотиков; создание условий для приостановления роста немедицинского употребления наркотиков и их незаконного оборота; стабилизация наркоситуации в области; совершенствование системы диагностики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией
Задачи программы	Проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией; осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ на территории Томской области; дальнейшее развитие системы первичной профилактики наркомании среди детей и подростков; совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту
Главные целевые показатели	Снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усиление мер противодействия распространению преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Томской области.
Сроки и этапы	I этап: 2006 год II этап: 2007 год
Исполнители мероприятий	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области; Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области (по согласованию); Управление внутренних дел Томской области (по согласованию); Управление внутренних дел МВД России в городе Северск Томской области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Томской области (по согласованию); Томская таможня (по согласованию); Департамент общего образования Администрации Томской области; Департамент здравоохранения Администрации Томской области; ОГУЗ "Томский областной наркологический диспансер"; Управление фармации Администрации Томской области; Управление начального профессионального образования Администрации Томской области; Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области; Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области; Органы местного самоуправления Томской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования программы	Областной бюджет (прогноз): 2006 г. - 5 580 тыс. рублей; 2007 г. - 5 630 тыс. рублей Всего: 11 210 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Своевременное осуществление мониторинга с целью определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; приостановление роста немедицинского употребления наркотиков и их незаконного оборота; совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией; снижение степени доступности наркотических средств и психотропных веществ; формирование устойчивого негативного отношения у населения области к употреблению наркотических средств
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением программы осуществляет Государственная Дума Томской области и Администрация Томской области

1. Характеристика проблемы

Предметом областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы" (далее - Программа) является создание дополнительных условий для эффективной и скоординированной деятельности организаций и органов власти по профилактике и борьбе с наркоманией.

Несмотря на принимаемые меры и снижение числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 3,3% (9 мес. 2005г. - зарегистрировано 1210 преступлений), проблема наркомании, незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ продолжает обостряться, что крайне отрицательно влияет на здоровье населения области, социально-психологическую атмосферу в обществе, правопорядок и экономику.

Распространение наркомании и потребление наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Прозрачность границы между Россией и странами Средней Азии, а также сложность обнаружения и выявления контрабандных поставок наркотических средств через границу является одним из факторов, влияющих на наркоситуацию как в России, так и в Томской области в частности.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной среде. К ним относится наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником дохода.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

По данным Томского областного наркологического диспансера, в области на 01.10.2005 г. состоит на диспансерном учете 5368 больных наркоманией, на профилактическом учете 787 человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков. Доля женщин, состоящих на диспансерном учете с диагнозом наркомания, составляет 14%.

Самая высокая заболеваемость в Томской области отмечалась в 1997 году - 13 человек на 10 тыс. населения, что превышало показатель по России в 4,6 раза. Проводимая профилактическая работа позволила в период 1998-2004 гг. снизить в области заболеваемость наркоманией в 4,9 раза, а среди подростков в 4,5 раза.

Следует отметить, что начало снижения заболеваемости совпадает с действием на территории области комплексных целевых противонаркотических программ (1998-2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2005 гг.).

Одной из негативных тенденций настоящего времени является все большее распространение среди подростков и молодежи употребления психоактивных веществ, в том числе алкоголя, ингалянтов, средств бытовой химии, лекарственных препаратов, синтетических наркотиков. Такое потребление приводит к быстрому формированию зависимости и криминализации наркоманов. Медицинский аспект этой проблемы заключается в появлении все более тяжелых форм сопутствующих заболеваний, трудно поддающихся лечению, нередко приводящих к ранней инвалидизации и смерти больных.

Наркомания - заболевание, имеющее выраженный социальный характер. В этой связи следует прогнозировать рост количества правонарушений, так или иначе связанных с немедицинским употреблением наркотических и сильнодействующих веществ.

Немаловажная роль в противодействии незаконному обороту наркотиков отводится наркологической службе Томской области, основными задачами которой являются:

- дальнейшее повышение квалификации специалистов, работающих в сфере профилактики, диагностики и лечения наркологических заболеваний, особенно в сфере детско-подростковой наркологии;

- наращивание усилий и совершенствование форм и методов профилактической работы.

Говоря о прогнозировании наркоситуации на территории области и мерах по ее стабилизации, необходимо учитывать, что:

- в ближайшее время ожидается изменение структуры незаконного оборота наркотических средств за счет распространения синтетических и полусинтетических наркотиков, действие которых на организм человека гораздо сильнее, чем наркотиков растительного происхождения. В прошедшем году в области уже зарегистрирован факт контрабанды из-за рубежа крупной партии амфетаминов (экстази);

- следует ожидать роста тяжких наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними. Уже сейчас наркосбытчики активно привлекают к сбыту наркотиков лиц в возрасте до 16 лет;

- деятельность преступных группировок становится более законспирированной. Наркопреступность активно использует современные технические средства связи, сканирующие устройства. Уже сейчас в области практически не действуют стационарные точки сбыта, наркосбытчики переходят на повсеместное использование автотранспорта, практикуя "сбыт с колес".

Прогноз наркологической ситуации в области показывает необходимость мобилизации ресурсных возможностей и концентрации усилий всех заинтересованных ведомств на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков, особенно среди молодежи;

- лечение и реабилитация больных наркоманией;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

Вышеназванные направления нашли свое отражение в предлагаемой Программе.

Сосредоточение усилий на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект. Так, принимаемые попытки решения проблемы преимущественно силовыми методами не приносят желаемого результата.

Наркоситуация в Томской области характеризуется остротой, напряженностью, широким незаконным распространением и немедицинским потреблением наркотиков и представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности, что послужило основанием для разработки и изменения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы".

Программа ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечение и реабилитацию наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, носит сугубо социально направленный и профилактический характер. Именно проведением эффективных профилактических мероприятий можно влиять на устранение причин возникновения наркомании, а уже затем бороться с ее последствиями.

Предлагаемыми мероприятиями достигается цель - недопущение к вовлечению в наркопотребление наиболее уязвимого круга лиц, а именно молодежи, что в последующем приведет: к улучшению демографической ситуации (снижение смертности от отравлений, укреплению здоровья лиц репродуктивного возраста и как следствие рождению здорового ребенка); позволит сохранить и увеличить категорию социально-активного и трудоспособного населения, занятого в реальном секторе экономики; сократить несчастные случаи на производстве и снизить степень опасности возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций (путем недопущения к особо опасному производству лиц, страдающих наркоманией); снизить уровень наркопреступности и общеуголовной преступности, что непосредственно повлияет на жизнь и благополучие граждан. Все данные критерии соответствуют приоритетам социально-экономического развития области.

2. Основные цели и задачи Программы

Главной целью Программы является снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усиление мер противодействия распространению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Томской области.

Программа имеет два этапа реализации:

I этап - 2006 г.;

II этап - 2007 г.

Предполагается решение следующих задач:

- широкое информационное оповещение населения о мерах профилактики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

- совершенствование методов и способов выявления потребителей наркотиков, ранней диагностики, лечения и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- проведение мероприятий по выявлению и пресечению каналов незаконного поступления и распространения наркотических средств и психотропных веществ на территории Томской области;

- проведение активной, наступательной профилактической работы среди молодежи и других слоев населения;

- организация социологических исследований по выявлению причин возникновения наркотической зависимости и прогнозирование развития наркомании в различных возрастных и социальных группах;

- укрепление материально-технической базы подразделений по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- подготовка и обучение специалистов различных направлений по вопросам профилактики, диагностики и лечения наркомании.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере незаконного оборота наркотиков:

- организационные мероприятия по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту;

- профилактика немедицинского употребления наркотиков;

- информационно-пропагандистское и методическое обеспечение профилактической деятельности;

- обеспечение контроля за движением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в легальном обороте;

- материально-техническое укрепление подразделений по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Указанная классификация направлений деятельности рекомендована областным Межведомственным советом по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту.

Подробный перечень программных мероприятий с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования приведен в приложении к областной целевой программе "Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы".

4. Механизм реализации Программы

Основные исполнители Программы - государственные заказчики организуют при необходимости размещение заказов, на конкурсной основе, с заключением соответствующих договоров на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой. Основные исполнители Программы - государственные заказчики контролируют ход и качество выполнения договорных обязательств подрядчиками работ по договорам. Ежегодно через координатора Программы - Комитет общественной безопасности Администрации Томской области направляют в вышестоящие органы по направлениям деятельности бюджетные заявки для участия в федеральной целевой программе.

5. Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Общий контроль реализации Программы осуществляет Государственная Дума Томской области. Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляет Администрация Томской области, ежеквартально уточняя целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей, запрашивая через ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе исполнения Программы.

Комитет общественной безопасности Администрации Томской области представляет первому заместителю Главы Администрации (Губернатора) Томской области и в областной Межведомственный совет по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту обобщенную информацию (доклад) о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются по мере необходимости на заседаниях областного Межведомственного совета по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту.

Информация об изменениях:

Законом Томской области от 6 сентября 2006 г. N 209-ОЗ в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Финансовое обеспечение Программы

Объем финансирования в 2006 г.

из областного бюджета (прогноз) - 5 580 тыс. рублей;

всего: 5 580 тыс. рублей.

Объем финансирования в 2007 г.

из областного бюджета (прогноз) - 5 630 тыс. рублей;

всего: 5 630 тыс. рублей.

Итого: 11 210 тыс. рублей

6.1. Финансирование Программы по направлениям

1.Организационные мероприятия по противодействию немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту:

в 2006 г.

из областного бюджета: 450 тыс. рублей;

всего: 450 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 600 тыс. рублей;

всего: 600 тыс. рублей.

Итого:1 050 тыс. рублей.

2. Профилактика немедицинского употребления наркотиков:

в 2006 г.

из областного бюджета: 3230 тыс. рублей;

всего: 3230 тыс. рублей;

в 2007 г.

из областного бюджета: 3800 тыс. рублей;

всего: 3800 тыс. рублей.

Итого: 7080 тыс. рублей.

3. Информационно-пропагандистское и методическое обеспечение профилактической деятельности:

в 2006 г.

из областного бюджета: 400 тыс. рублей;

всего: 400 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 180 тыс. рублей;

всего: 180 тыс. рублей.

Итого: 580 тыс. рублей.

4. Обеспечение контроля за движением наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ в легальном обороте:

в 2006 г.

из областного бюджета: 300 тыс. рублей; всего: 300 тыс. рублей

в 2007 г.

из средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности.

Итого: 300 тыс. руб.

5. Материально-техническое укрепление подразделений по профилактике и борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

в 2006 г.

из областного бюджета: 1 200 тыс. рублей;

всего: 1 200 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 1 050 тыс. рублей;

всего: 1 050 тыс. рублей.

Итого: 2 250 тыс. рублей.

6.2. Финансирование Программы по ведомствам

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области (по согласованию):

в 2006 г.

из областного бюджета: 430 тыс. рублей;

всего: 430 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 310 тыс. рублей;

всего:310 тыс. рублей.

Итого: 740 тыс. рублей.

Департамент общего образования Администрации Томской области:

в 2006 г.

из областного бюджета: 1900 тыс. рублей;

всего:1900 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 2150 тыс. рублей;

всего:2150 тыс. рублей.

Итого: 4050 тыс. рублей.

Управление начального профессионального образования Администрации Томской области:

в 2006 г.

из областного бюджета: 340 тыс. рублей;

всего: 340 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 340 тыс. рублей;

всего: 340 тыс. рублей.

Департамент здравоохранения Администрации Томской области, ОГУЗ "Томский областной наркологический диспансер":

в 2006 г.

из областного бюджета: 1750 тыс. рублей;

всего: 1750 тыс. рублей.

в 2007 г.

з областного бюджета: 1750 тыс. рублей;

всего: 1750 тыс. рублей.

Итого: 3 500 тыс. рублей.

Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области:

в 2006 г.

из областного бюджета: 800 тыс. рублей;

всего:800 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 1050 тыс. рублей;

всего:1050 тыс. рублей.

Итого: 1850 тыс. рублей.

Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области:

в 2006 г.

из областного бюджета: 60 тыс. рублей;

всего:60 тыс. рублей.

в 2007 г.

из областного бюджета: 30 тыс. рублей;

всего:30 тыс. рублей.

Итого: 90 тыс. рублей.

Органы местного самоуправления Томской области (по согласованию):

в 2006 г.

из областного бюджета: 300 тыс. рублей;

всего: 300 тыс. рублей;

Итого: 300 тыс. рублей.

Примечание: Финансирование Программы по ведомствам осуществлять в соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации.