Приложение. Методические рекомендации по организации деятельности Межведомственной комиссии по приемке пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовки приказов Росграницы об открытии пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации

Приложение

к приказу Федерального агентства

по обустройству государственной

границы Российской Федерации

от 8 апреля 2009 г. N 51

Методические рекомендации
по организации деятельности Межведомственной комиссии по приемке пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовки приказов Росграницы об открытии пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

1. В настоящих Методических рекомендациях по организации деятельности Межведомственной комиссии по приемке пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовки приказов Росграницы об открытии пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) использованы следующие понятия:

Межведомственная комиссия по приемке пункта пропуска через государственную границу - комиссия, назначаемая в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 482 (далее - Правила);

Объект - здания, помещения, сооружения, оборудование и техническое оснащение, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля;

Проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;

Разрешение на ввод в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;

2. По обращении инициатора в Росграницу об открытии пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункт пропуска) ему разъясняется срок и порядок рассмотрения обращения.

Информация о порядке рассмотрения обращения об открытии пункта пропуска после комплексного завершения строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в пункте пропуска пограничного, таможенного и иных видов контроля предоставляется непосредственно Росграницей, территориальными органами Росграницы и подведомственными организациями Росграницы.

3. Принятое обращение инициатора регистрируется, как правило, в день поступления. Документы, поступившие в рабочие дни после 18.00 часов, регистрируются на следующий день.

4. Обращение инициатора, поступившее в Росграницу, рассматривается в срок не более 30 дней.

При невозможности рассмотрения обращения должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения лицо, направившее обращение.

5. При рассмотрении обращения Управлением обустройства объектов государственной границы и администрирования пунктов пропуска Росграницы изучаются следующие нормативные правовые и технические документы:

5.1. По вновь построенным объектам:

а) Решение Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска (копия);

б) Техническое задание на проектирование объектов пункта пропуска, согласованное с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска;

в) Разрешение на строительство объекта;

г) Правоустанавливающая документация на земельный участок;

д) Документы, определяющие пределы пункта пропуска;

е) Заключение государственной экспертизы;

ж) Сведения о генеральном заказчике - застройщике, генеральном проектировщике, подрядчике: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

з) Проектная документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, согласованная с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска;

и) Техническая документация на объекты недвижимости (технический паспорт, поэтажный план);

к) Акт приемки объекта капитального строительства;

л) Заключение о соответствии завершенного строительством объекта требованиям технических регламентов и проектной документации;

м) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

н) Свидетельства о государственной регистрации права на собственность;

о) Выписка из Бюро технической инвентаризации (БТИ), включающая в себя поэтажный план и экспликацию (заверенную печатью и исполнителями БТИ);

п) Проект паспорта пункта пропуска;

р) Проект технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанный на основании типовых схем;

с) Проект сметы на содержание пункта пропуска.

5.2. По ранее построенным объектам:

а) Решение Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска (копия);

б) Техническое задание на проектирование объектов пункта пропуска, согласованное с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска;

в) Правоустанавливающая документация на земельный участок;

г) Документы, определяющие пределы пункта пропуска;

д) Проектная документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, согласованная с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска;

е) Техническая документация на объекты недвижимости (технический паспорт, поэтажный план);

ж) Паспорт пункта пропуска;

з) Технологическая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, разработанный на основании типовых схем;

и) Смета на содержание пункта пропуска;

к) Кадастровый план земельного участка;

л) Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

м) Оформленные правоотношения по местам размещения контрольных органов (договор на помещения или здание и движимое имущество).

6. После изучения всех необходимых документов Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создает межведомственную комиссию по проверке соответствия пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещении и сооружений, необходимых для организации, пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее -Межведомственная комиссия).

В состав Межведомственной комиссии входят представители Росграницы (в том числе представители территориальных органов Росграницы), Министерства транспорта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска, а также Министерства обороны Российской Федерации, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома.

7. Функции Межведомственной комиссии:

осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска;

рассматривает документы, представленные инициатором, и мотивированные заключения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска;

принимает мотивированные решения о поддержке или отклонении обращения.

8. Межведомственная комиссия имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций соответствующие материалы (нормативные правовые акты, справочные, аналитические, статистические и иные материалы) по вопросам, относящимся к ее компетенции.

9. В Межведомственную комиссию входят:

председатель Межведомственной комиссии - представитель Росграницы или территориального органа Росграницы;

заместитель председателя Межведомственной комиссии - представитель Министерства транспорта России;

ответственный секретарь Межведомственной комиссии - представитель структурного подразделения Росграницы или территориального органа Росграницы;

члены Межведомственной комиссии - представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска.

10. Председатель Межведомственной комиссии:

назначает дату и время проведения заседания Межведомственной комиссии;

руководит заседаниями Межведомственной комиссии;

организует деятельность Межведомственной комиссии и обеспечивает контроль исполнения ее решений;

утверждает повестку дня заседаний Межведомственной комиссии;

определяет порядок рассмотрения Межведомственной комиссии отдельных вопросов, входящих в ее компетенцию.

Функции председателя Межведомственной комиссии в его отсутствие осуществляет заместитель председателя комиссии.

11. Ответственный секретарь Межведомственной комиссии (далее - ответственный секретарь):

организует подготовку заседаний Межведомственной комиссии;

оформляет протокол заседаний Межведомственной комиссии;

обеспечивает подготовку проектов повестки дня заседаний Межведомственной комиссии;

организует подготовку материалов к заседаниям Межведомственной комиссии;

обеспечивает информирование членов Межведомственной комиссии о дате, месте и времени проведения заседаний Межведомственной комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня заседания Межведомственной комиссии;

выполняет иные обязанности по поручению председателя Межведомственной комиссии, в пределах компетенции Межведомственной комиссии.

12. Члены Межведомственной комиссии:

вносят председателю Межведомственной комиссии предложения по плану работы Межведомственной комиссии, повестке дня заседаний и порядку обсуждения вопросов на заседаниях Межведомственной комиссии;

участвуют в подготовке материалов к заседанию Межведомственной комиссии;

присутствуют на заседаниях Межведомственной комиссии и участвуют в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений Межведомственной комиссии;

при невозможности присутствовать на заседании Межведомственной комиссии заблаговременно извещают об этом ответственного секретаря Межведомственной комиссии, направляют свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании и приобщается к протоколу.

Члены Межведомственной комиссии не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

13. Копии протоколов (выписки из протоколов) заседаний Межведомственной комиссии в течение 7 рабочих дней направляются в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

14. Результаты работы Межведомственной комиссии оформляются актом, который подписывается членами Межведомственной комиссии, подтверждающими соответствие пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В случае если членами комиссии выявлены несоответствия указанным требованиям, составляется протокол несоответствия, который прилагается к акту Межведомственной комиссии и является его неотъемлемой частью. В протоколе указываются выявленные несоответствия с определением сроков их устранения. Протокол подписывается членом Межведомственной комиссии - представителем Росграницы и членами Межведомственной комиссии, выявившими эти несоответствия. Указанными членами комиссии (или по уведомлению Росграницы другими уполномоченными представителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти) подписывается акт Межведомственной комиссии после проведения проверки устранения указанных в протоколе несоответствий.

15. Ответственный секретарь на основании акта Межведомственной комиссии в течение семи рабочих дней готовит проект нормативного правового акта Росграницы об открытии пункта попуска через государственную границу Российской Федерации (далее - проект приказа), либо (в случае наличия протокола несоответствия) готовит мотивированное заключение об отказе в открытии пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации до момента устранения недостатков, выявленных во время Межведомственной комиссии.

16. Ответственный секретарь направляет проект приказа на согласование в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль в пунктах пропуска.

Согласование проекта приказа оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

17. При необходимости, одновременно с разработкой проекта приказа должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта приказа.

18. После согласования проекта приказа всеми федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, приказ подписывается (утверждается) руководителем Росграницы или лицом, исполняющим его обязанности.

19. Подготовленный проект приказа до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован начальником Правового управления Росграницы.

20. Подписанный (утвержденный) приказ должен иметь следующие реквизиты:

- наименование органа, издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дата подписания (утверждения) акта и его номер;

- наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.