Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 декабря 2015 г. N 123-0В-15 (ключевые темы: лесные участки - земли лесного фонда - периодические печатные издания - проведение аукциона - государственное имущество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 15 декабря 2015 г. N 123-0В-15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<_>

с участием представителей:

ТУ Росимущества в Алтайском крае - О<_> (по доверенности); Ш<_> (заявитель); рассмотрев жалобу Ш<_> (вх. N 1514783 от 03.12.2015) на действия организатора торгов - Территориального управления Росимущества в Алтайском крае, при проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество кварталN 32 выдела N 1, 18, 19; квартал N 33 выдела N 1, 9), в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, установила:

27.11.2015 в газете "Государственное имущество" N 99 (666) и 25.11.2015 на официальном сайте http://tu22.rosim.ru было размещено извещение о проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество кварталN 32 выдела N 1, 18, 19; квартал N 33 выдела N 1, 9), в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ.

Заявитель указывает, что выехав на месторасположение древесины, указанное в информационном сообщении, не обнаружил продаваемой древесины. В Павловском лесничестве заявителю пояснили, что никаких рубок в квартале N 32 выделах N 1, 18, 19; и квартале N 33 выделах N 1, 9 не осуществлялось.

Таким образом, заявитель не смог ознакомиться с предметом торгов, так как не известно настоящее местоположение продаваемой древесины.

На заседании комиссии заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Представитель ТУ Росимущества в Алтайском крае нарушение не признала и пояснила, что порядок реализации древесины установлен Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которое осуществляет информационное сопровождение продажи путем публикации сообщения о подлежащей реализации древесины и итогах ее реализации в периодическом печатном издании и на официальном сайте Территориального управления в сети Интернет, принимает заявки на приобретение (участие в аукционах) и заключает договоры купли-продажи. ТУ Росимущества в Алтайском крае выступает продавцом древесины на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказам Росимущества от 05.03.2009 N 63

Основанием для осуществления продажи является обращение уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений - Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором содержатся сведения о лицах, использующих леса и лесном участке, сведения о местоположении лесного участка, объеме, породном составе, стоимости древесины, а также срок завершения рубки лесных насаждений.

В адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае со стороны Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края поступило обращение (исх. N 41-03-04-19/П/9055 от 02.11.2015) о реализации древесины по указанному адресу. Информационное сообщение Территориальным управлением было размещено 06.11.2015 на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru и в периодическом печатном издании "Государственное имущество" 06.11.2015 N 94 (661).

В случае поступления одной заявки на приобретение древесины, покупателем признается лицо, подавшее эту заявку. В случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N 585.

Так как для приобретения вышеуказанной древесины, на извещение от 06.11.2015 поступило 2 заявки, то ТУ Росимущества в Алтайском крае направлены уведомления о реализации древесины путем проведения аукциона. Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru 25.11.2015 и в периодическом печатном издании "Государственное имущество" от 27.11.2015 N 99 (666).

Кроме того, Территориальное управление не наделено полномочиями по хранению древесины, передача древесины по актам приема-передачи не осуществляется. Согласно п. 6 Правил, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в п. 1 Правил, перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом. В адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае обращений по вопросу согласования перемещения данной древесины, вывоза, также не поступало.

Изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниями и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ (ст. 9 Лесного кодекса РФ).

Исключения из данного правила предусмотрены частью 4 статьи 45, частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, допускается использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

При этом, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, принадлежит Российской Федерации (ч. 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, Территориальное управление осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статей 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604.

В силу пунктов 5, 26 Правил, продавцом древесины, которая получена при вышеуказанных видах лесопользования, выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Средства от реализации древесины подлежат зачислению, в установленном порядке, в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях:

а) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

б) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

в) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

г) переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - продавец):

а) устанавливает форму заявки на приобретение древесины (далее - заявка) и срок приема заявки;

б) осуществляет подготовку сообщения о подлежащей реализации древесине (далее - сообщение) и его публикацию в периодическом печатном издании, определяемом продавцом, а также размещение указанного сообщения на официальном сайте продавца в сети Интернет (далее - публикация);

в) рассматривает заявки юридических и физических лиц (далее - заявители);

г) осуществляет регистрацию заявки в журнале приема заявок с указанием даты и времени их поступления;

д) заключает договоры купли-продажи древесины;

е) осуществляет подготовку и публикацию сообщения об итогах реализации древесины.

Согласно пункту 6 Правил, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом.

В соответствии с пунктом 28 Правил в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585.

Так как, после размещения 06.11.2015 на официальном сайте в сети Интернет http://tu22.rosim.ru и в периодическом печатном издании "Государственное имущество" 06.11.2015 N 94 (661) информационного извещения о продаже древесины в адрес ТУ Росимущества в Алтайском крае поступило две заявки, то в соответствии с пунктом 28 Правил управлением было размещено информационное сообщение о проведении открытого аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество кварталN 32 выдела N 1, 18, 19; квартал N 33 выдела N 1, 9).

Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604) не предусмотрен порядок хранения древесины, а также на продавца не возложена обязанность по организации сохранности древесины и передачи предмета торгов покупателю.

Таким образом, организатором торгов - ТУ Росимущества в Алтайском крае не нарушены требования, установленные Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604) при проведении открытого аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на земельных участках лесного фонда (Павловское лесничество кварталN 32 выдела N 1, 18, 19; квартал N 33 выдела N 1, 9).

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что в жалобе Ш<_> содержатся признаки нарушения не входящего в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу Ш<_> необоснованной.

Направить копии материалов по жалобе Ш<_> в Прокуратуру Алтайского края для рассмотрения по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>