Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 22 апреля 2009 г. (ключевые темы: защита конкуренции - пассажирские перевозки - автобусный маршрут - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 22 апреля 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Елбаева Н.А. - руководитель управления, председатель Комиссии;

Косолапова Н.Г. - зам. руководителя управления;

Гуткович А.Е. - гл. специалист-эксперт, член Комиссии;

Петров Д.С. - ведущий специалист-эксперт, член Комиссии,

в присутствии представителя: начальника юридического отдела Администрации города Горно-Алтайска Дробота Виталия Петровича, рассмотрев дело N 9 от 31.03.2009 г. о нарушении Администрацией города Горно-Алтайска, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический 18, части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.06г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Управлением ФАС по Республике Алтай 03.03.2009 г. была проведена внеплановая выездная проверка действий Администрации МО "город Горно-Алтайск" на предмет соответствия требованиям Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что конкурс по отбору хозяйствующих субъектов на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования по сформированным маршрутам проводился в 2001 году на основании Постановления Главы Администрации г. Горно-Алтайска Облогина В.А. от 13.04.2001 г. N64/1. В последующем договоры с победителями пролонгировались.

Также в ходе проверки был установлен факт заключения договоров на обслуживание пассажирских городских и пригородных автобусных маршрутов маршрутными такси (Газелями) с любым желающим, отвечающим определенному перечню условий, без проведения конкурса. Примером может служить договор N2 на обслуживание пассажирских городских и пригородных автобусных маршрутов от 22.02.2008 г., заключенный с Тудуевым Сергеем Васильевичем, впоследствии продленный дополнительным соглашением N2/1 от 01.06.2008 г.

На данный момент городские и пригородные маршруты пассажирского транспорта города Горно-Алтайска обслуживают 77 автобусов, которые принадлежат ОАО "Горно-Алтайское ПАТП" (20 автобусов) и Горно-Алтайскому городскому Союзу индивидуальных автопредпринимателей (57 автобусов). Также городские и пригородные маршруты обслуживает 8 единиц маршрутных такси, владельцы которых получили разрешение на обслуживание маршрутов пассажирским транспортом без процедуры торгов.

Закон Республики Алтай от 03.03.2008 г. N 10-РЗ "О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай" и Постановление Правительства Республики Алтай от 21.08.2008 г. N 189 "О мерах по реализации Закона Республики Алтай "О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай" распространяются на межмуниципальное и пригородное сообщение по сформированным маршрутам и полномочия по их реализации отнесены к уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органам государственной власти в сфере транспорта.

Межмуниципальным маршрутом является маршрут, пролегающий в границах Республики Алтай и соединяющий между собой муниципальные районы, или городской округ и муниципальные районы, или сельские поселения.

Администрация города Горно-Алтайска заключает договоры на обслуживание пассажирских городских и межмуниципальных автобусных маршрутов (г.Горно-Алтайск - с.Майма, г.Горно-Алтайск - с.Кызыл-Озек, с. Кызыл-Озек - с.Майма) вопреки нормам Закона Республики Алтай от 03.03.2008 г. N 10-РЗ "О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай". Таким образом, ограничивает конкуренцию, действует в разрез со своими полномочиями, минуя установленные процедуры.

Руководствуясь статьями 45, 49, 50 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать Администрацию города Горно-Алтайск нарушившей ч.1 ст.15 Федерального Закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" в части заключения договоров на межмуниципальное обслуживание пассажирских маршрутов без проведения публичных процедур и без установленных на то полномочий, создав тем самым ограничение конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

2. Выдать Администрации города Горно-Алтайск предписание об устранении нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" путем недопущения нарушения впредь.

3. Направить в Правительство Республики Алтай рекомендации об определении органа, ответственного за проведение конкурса на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

22 апреля 2009 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии - руководитель управления Елбаева Н.А., члены комиссии - зам. руководителя управления Косолапова Н.Г., главный специалист-эксперт Гуткович А.Е., ведущий специалист-эксперт Петров Д.С. на основании своего решения от 22 апреля 2009 года по делу N 9 о нарушении Администрацией МО "город Горно-Алтайск" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации МО "город Горно-Алтайск" не допускать нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" впредь, выразившееся в заключении договоров на межмуниципальное обслуживание пассажирских маршрутов без проведения публичных процедур и без установленных на то полномочий, создав тем самым ограничение конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить до 23 мая 2009 г., представив в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие его исполнение.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.5 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.