Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 декабря 2015 г. N 118/05-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:	Кухарской Н.Е. - руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Поляковой Ю.А. - начальника отдела контроля органов власти;
	Бердникова Е.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела ТЭК;
	Юканкина Д.С. - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;

при участии:

- <_>

- <_> - представителя организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> (доверенность N б/н от 03.12.2015 г.);

- <_> - организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <_> и материалы жалобы N 118/05-18.1-2015, установила:

24.11.2015 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба <_> (вх. N 4671 э) на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> при организации и проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника лот N 12 (полуприцеп Schmitz S01) 2006 г. вып. и лот N 20 (автомобиль Renault Premium 44026T 2008 г. вып.) на электронной площадке "www.atctrade.ru". Извещение о проведении торгов было опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 197 от 24.10.2015 г. (на стр.86) под N 54030276836 и 23.10.2015 г. опубликовано в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru, а также опубликовано 26.10.2015 г. на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (ЕФРСБ) в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru под N 781669.

По мнению заявителя, организатор торгов неправомерно отказал ему, в участии в торгах по лоту N 20, сославшись на то, что не подтверждено поступление задатка.

Кроме того, организатор торгов несвоевременно вынес протокол о результатах торгов по лоту N 12, а участником торгов <_> подана заявка с ценовым предложением выше минимальной цены предыдущего периода. Заявитель полагает что, организатор торгов <_> не правомерно признал победителем торгов по лоту N 12 <_>

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 25.11.2015 г. N 05/11996 рассмотрение жалобы N 118/05-18.1-2015 было назначено на 03.12.2015 г. в 15 часов 00 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса заявителя - <_> конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_>

01.12.2015 г. в адрес Кемеровского УФАС России со стороны организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> поступили возражения на жалобу с приложенными материалами, касающимися спорных торгов.

Также, в адрес Кемеровского УФАС России 01.12.2015 г. поступили возражения на жалобу от победителя торгов по лоту N 12 <_>

03.12.2015 г. на рассмотрении жалобы представитель организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" опроверг доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что если участник торгов один и его заявка организатором торгов отклонена, то протокол об определении участников данных торгов не составляется. Автоматические средства электронной площадки "www.atctrade.ru" по лоту N 20 не предлагали составление протокола торгов. Кроме того, представитель организатора торгов отметил, что организатором торгов была допущена ошибка по допуску <_> к торгам по лотам NN 12, 20, т.к. заявки данного участника не содержат указание на наличие или отсутствие сведений о заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, как это установлено статьей 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Вместо сведений о заинтересованности в заявках <_> написано слово "нет", поэтому, данные заявки не соответствуют требованиям установленным законом. Следовательно, рассматриваемая жалоба является необоснованной.

Организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Авторесурс" <_> на рассмотрении жалобы указал, что договора по лотам NN 12, 20 не заключались. Задаток для участия в торгах по лоту N 12 <_> был возвращен в установленный законом срок, а по лоту N 20 задаток организатором торгов не возвращался, т.к. итоги данных торгов ещё не подводились.

03.12.2015 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 118/05-18.1-2015 заявитель поддержал доводы, ранее изложенные в жалобе, и отметил, что организатором торгов по лоту N 12 был составлен протокол об определении участников данных торгов, по лоту N 20 такого протокола составлено не было. По мнению заявителя, в конце каждого периода торгов, если были заявки, должен быть составлен протокол. Кроме того, заявитель указал, что поскольку заявка на участие в торгах имеет форму таблицы, то слово "нет" в графе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя является достаточным, т.к. это общая практика.

Подробно доводы организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> изложены в возражениях на жалобу <_> на нарушение проведения торгов (вх. N 8145 от 01.12.2015).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 118/05-18.1-2015 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.09.2014 г. по делу N А27-2899/2014 ООО "Авторесурс" (650051, г. Кемерово, ул. 2-я Камышинская, д. 2 Б) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2014 г. по делу N А27-2899/2014 конкурсным управляющим ООО "Авторесурс" был утвержден <_> член некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Меркурий".

При проведении процедуры банкротства в отношении ООО "Авторесурс" и продаже имущества должника организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Авторесурс" руководствуется Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника ООО "Авторесурс" (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Гражданским кодексом Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54.

Кроме того, при продаже имущества ООО "Авторесурс" организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Авторесурс" руководствуется Регламентом электронной площадки "Аукционный тендерный центр" (далее - Регламент), устанавливающим правила проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке "Аукционный тендерный центр", правила взаимодействия организаторов открытых торгов, операторов электронных площадок, участников открытых торгов в процессе их организации и проведения.

23.10.2015 г. на официальном сайте газеты "Комерсантъ" в сети "Интернет" по адресу: http://www.kommersant.ru (в печатной версии - Газета "Коммерсантъ" N 197 от 24.10.2015, стр. 86) было опубликовано извещение N 54030276836 о проведении торгов посредством публичного предложения в электронной форме по продаже имущества должника - ООО "Авторесурс", в том числе лота N 12 и лота N 20.

Согласно указанному извещению о проведении продажи имущества ООО "Авторесурс" посредством публичного предложения:

организатор торгов - конкурсный управляющий ООО "Авторесурс" <_>

заявки на участие в торгах принимаются организатором торгов, начиная с 25.10.2015 года с 00-01 час. (время московское). Окончание предоставления заявок на участие 13.03.2016 года до 23-59 час. (время московское), если победитель не будет выявлен ранее или не будет достигнута минимальная цена или цена отсечения;

для лота N 12 начальная цена снижается на 10% каждые 7 дней с момента публикации сообщения о торгах, по истечении 63 дней начальная цена снижается на 1 % по истечении каждых 7 дней. Минимальная цена по которой может быть продано имущество 1% от начальной цены. Для лота N 20 при отсутствии в течение 7 (семи) дней заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества, которая не ниже установленной начальной цены, осуществляется последовательное снижение начальной цены: начиная с 8 дня с начала приема заявок начальная цена снижается каждый понедельник на 5% от начальной цены указанной в сообщении. Минимальная цена по которой может быть продано имущество 5% от начальной цены. Началом приёма заявок по лоту N 20 считается 26.10.2015 г.;

заявка на участие в торгах подается в форме электронного документа и подписывается электронно-цифровой подписью заявителя. Оформление участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению осуществляются в соответствии с пунктом 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), в соответствии с пунктом 4.3. приложения N 1 к Приказу от 15.02.2010 г. N 54 Минэкономразвития РФ, с Регламентом электронной площадки "Аукционный тендерный центр". Предложения о цене представляются в электронном виде по адресу: "www.atctrade.ru" начиная с 00-01 час. (московского времени) 25.10.2015 г. (26.10.2015 г. для лотов 19-21) совместно с заявкой;

размер задатка по лоту N 12 составляет 20% от начальной цены продажи лота, установленной для определенного периода, а размер задатка по лоту N 20 составляет 10% от начальной цены продажи лота, установленной для определенного периода. Задаток должен быть зачислен в течение срока приёма заявок по следующим реквизитам: ООО "Авторесурс", ИНН 4205053699, КПП 420501001, р/с N 40702810426000006056 в Кемеровское отделение N 8615 ОАО "Сбербанк России" г. Кемерово, к/с 30101810200000000612;

победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене, которая не ниже начальной цены для определенного периода проведения торгов и его задаток поступил на счет организатора торгов на дату составления протокола об определении участников торгов при отсутствии предложений других участников торгов. В случае поступления двух и более заявок победителем признается участник, предложивший максимальную цену, а при равенстве цены участник первый представивший заявку.

Дата и время подведения результатов торгов: 14.03.2016 09:00 (время московское).

Место подведения результатов торгов: в сети "Интернет" по адресу: http://www.atctrade.ru.

Начальная цена продажи имущества по лоту N 12 - 357 300,00 рублей, НДС не облагается.

Начальная цена продажи имущества по лоту N 20 - 723 600,00 рублей, НДС не облагается.

До 14.11.2015 г. в отношении лота N 12 заявок на участие в торгах не поступало.

Цена лота N 12, установленная на 15.11.2015 г. составляла 250 110, 00 рублей, т.е. достигла 70% от начальной цены продажи данного лота на торгах посредством публичного предложения.

Согласно протоколу об определении участников торгов от 23.11.2015 N 2339-ОТПП/1/12 по продаже имущества ООО "Авторесурс" посредством публичного предложения в электронной форме (извещение N 54030276836) было подано 2 заявки для участи в торгах, а именно:

- 14.11.2015 г. в 23:59:11 (время мск) от <_> задаток в размере 56 168 рублей поступил на расчетный счет ООО "Авторесурс" р/с N 40702810426000006056. Заявителем предложена цена приобретения имущества, составляющая 307 000,00 рублей;

- 19.11.2015 г. в 09:14:20 (время мск) от <_> задаток в размере 62 000 рублей поступил на расчетный счет ООО "Авторесурс" р/с N 40702810426000006056. Заявителем предложена цена приобретения имущества, составляющая 310 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом о результатах торгов от 23.11.2015 N 2339-ОТПП/2/12 по продаже имущества ООО "Авторесурс" посредством публичного предложения в электронной форме (извещение N 54030276836) победителем торгов по продаже имущества должника признается участник торгов <_> который, представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую максимальное предложение о цене имущества должника в размере 310 000,00 рублей, которая не ниже начальной цены, установленной для определенного периода проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве при отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Как следует из вышеуказанного протокола об определении участников торгов по лоту N 12 предложение о цене поданное <_> было не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, и содержало максимальную цену за имущество должника, а именно, 310 000,00 рублей против ценового предложения <_> в 307 000,00 рублей. На дату подписания протокола (23.11.2015 г.) из двух ценовых предложений организатор торгов выбрал максимальное предложение. Следовательно, признание победителем данных торгов <_> по лоту N 12 является правомерным.

Согласно части 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Комиссией установлено, что в заявках <_> на участие в торгах по лотам NN 12, 20 напротив графы касающейся сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, указано слово "нет". Следовательно, заявки <_> не содержат прямого указания на наличие либо отсутствие заинтересованности заявителя в вышеуказанном вопросе, т.е. являются не надлежащим образом оформленными. Таким образом, заявки <_> не соответствуют требованиям установленным частью 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Данный вывод полностью согласуется с позицией, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.04.2014 г. по делу N А45-18226/2013.

Следовательно, жалоба <_> на нарушение процедуры проведения открытых электронных торгов в форме публичного предложения (извещение N 54030276836) по продаже имущества ООО "Авторесурс" в отношении лота N 12 является необоснованной.

По лоту N 20 была подана одна заявка, а именно, 15.11.2015 г. в 00:18:59 (время московское) от <_> Задаток в размере 65 124,00 рубля 14.11.2015 г. был направлен на расчетный счет ООО "Авторесурс" р/с N 40702810426000006056. Заявителем предложена цена приобретения имущества, составляющая 653 000,00 рублей, что соответствует начальной цене для определенного периода проведения торгов.

16.11.2015 г. в 19:27:36 организатор торгов отказал <_> в допуске к участию в торгах по лоту N 20 в связи с тем, что поступление задатка на момент составления протокола об определении участников торгов не было подтверждено.

Согласно части 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 8 статьи 110 Закона о банкротстве размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Частью 10 статьи 110 Закона о банкротстве определено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

В соответствии с частью 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Согласно пункту 3.2.9. Положения для участия в торгах заявитель вносит задаток в размере и сроки, указанные в сообщении, на указанный в сообщении счет. Задаток признается внесенным в установленный срок, если подтверждено поступление денежных средств на счет, указанный в сообщении, на дату составления протокола об определении участников торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, является выписка со счета, квитанция, иной документ - с отметкой банка, подтверждающий зачисление (поступление) установленного задатка. Датой поступления задатка считается дата зачисления (поступления) его на расчетный счет, указанный в сообщении.

В соответствии с пунктом 9.4. раздела 9 "Определение участников открытых торгов" Регламента программным обеспечением электронной площадки на основании полученных от организатора торгов результатов рассмотрения заявок на участие в открытых торгах присваивается статус "допущена к торгам" или "не допущена к торгам" в соответствии с решением организатора торгов, а также формирует протокол об определении участников открытых торгов. Сформированный протокол направляется организатору торгов для утверждения и подписи. Подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов протокол об определении участников направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа в день его подписания. Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах с указанием оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах.

Согласно пункту 9.5. Регламента оператор электронной площадки в течение одного дня со дня получения указанного протокола направляет всем заявителям в форме электронного документа уведомление о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками торгов с приложением копии протокола об определении участников торгов.

В ходе рассмотрения жалобы N 118/05-18.1-2015 Комиссия установила, что 16.11.2015 г. задаток для участия в торгах по лоту N 20 в размере 65 124 рублей от <_> поступил на специальный банковский счет для учета задатков ООО "Авторесурс" N 40702810426000006056. Факт поступления денежных средств по лоту N 20 от <_> подтверждается выпиской от 30.11.2015 г. по операциям на счете (специальном банковском счете) Кемеровского отделения N 8615 Сибирского банка ОАО "Сбербанк России" с соответствующей отметкой вышеуказанного банка. Вышеуказанная выписка по операциям на счете была представлена в Комиссию организатором торгов - конкурсным управляющим ООО "Авторесурс" <_>

Комиссией установлено, что протокол об определении участников торгов по лоту N 20 организатором торгов - конкурсным управляющим ООО "Авторесурс" <_> не составлялся. Факт отсутствия составления протокола по лоту N 20 подтверждается, в том числе, пояснениями заявителя, а также представителя организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс", которые были даны на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 118/05-18.1-2015 03.12.2015 г.

Таким образом, отсутствие протокола об определении участников торгов при организации и проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "Авторесурс" лот N 20 (извещение N 54030276836), противоречит требованиям установленным частью 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Поскольку заявка <_> на участие в торгах по лоту N 20 не содержит прямого указания на наличие либо отсутствие заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, т.е. является не надлежащим образом оформленная, следовательно, не соответствует требованиям, установленным частью 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу <_> на действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> при организации и проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника лот N 20 (извещение N 54030276836) обоснованной;

2. Признать организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Авторесурс" <_> нарушившим часть 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

3. Предписание организатору торгов не выдавать, в связи с тем, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты проведения торгов.

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	В.В. Наумова
	Ю.А. Полякова
	Е.А. Бердников
	Д.С. Юканкин

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.