Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 3 декабря 2015 г. N 06-04/15-151 (ключевые темы: исполнение контракта - государственный, муниципальный контракт - контрактный управляющий - закупки товаров, работ и услуг - должностное лицо)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 3 декабря 2015 г. N 06-04/15-151

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Калитина Наталия Александровна, действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела N 06-04/15-151 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - контрактного управляющего Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" - <> и руководствуясь статьёй 29.9 и статьёй 29.10 КоАП РФ, установил:

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, контроль над соответствием информации о контракте, включённой в реестр контрактов, заключённых заказчиками, условиям контракта.

Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключённых заказчиками, отчёты об исполнении контрактов.

Предметом регулирования Закона о контрактной системе являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 5 и 7 статьи 3 Закона о контрактной системе Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" (далее - МО МВД России "Полярнозоринский", Заказчик) является государственным заказчиком.

По результатам проведённого электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений ИВС Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" находящегося по адресу: 184140, Мурманская область, г.Ковдор, ул. Кирова, д.27", реестровый номер закупки 0349100005614000026, МО МВД России "Полярнозоринский" 17 ноября 2014 года был заключён государственный контракт N 19 с обществом с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОМОНТАЖМАГИСТРАЛЬ". Реестровый номер контракта на официальном сайте 0349100005614000046.

Сумма государственного контракта составила 1 405 384,00 (Один миллион четыреста пять тысяч триста восемьдесят четыре) рубля 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе, оплату отдельных этапов исполнения контракта, приёмку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществлённая поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093 утверждено положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения отчёт размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приёмке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приёмочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приёмочной комиссии и утверждения его заказчиком;

расторжения контракта, то есть со дня, определённого соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, отчёт в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, то есть в случае завершения исполнения контракта.

Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения на основании документов об исполнении обязательств по приёмке и оплате. В соответствии с пунктом 6 Положения отчёт в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного лица заказчика и размещается в ЕИС.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 государственного контракта срок выполнение работ: не позднее 30 декабря 2014 года.

Приёмка выполненных работ осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента составления Заключения экспертизы, путём подписания уполномоченным представителем Государственного заказчика Акта приёмки выполненных работ (КС-2) либо направления в адрес Подрядчика мотивированного отказа от его подписания (пункт 3.4 раздела 3 государственного контракта).

Согласно пункту 2.4 раздела 2 государственного контракта оплата за выполненные работы осуществляется Государственным заказчиком на основании предоставляемых Подрядчиком Актов о приёмке выполненных работ (форма N КС-2), Справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), счёта на оплату и счёта-фактуры. Государственный заказчик принимает работы поэтапно. Оплата подрядчику производится после подписания сторонами актов формы КС-2, КС-3 в течение 15 банковских дней путём перечисления безналичных денежных средств на расчётный счёт Подрядчика платёжным поручением. Общая сумма, указанная в актах выполненных работ, не должна превышать сумму по заключённому государственному контракту.

Согласно пункту 2.3 раздела 2 государственного контракта работа считается выполненной Подрядчиком после подписания сторонами акта о приёмке выполненных работ (форма КС-2).

МО МВД России "Полярнозоринский" по вышеуказанному государственному контракту от общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОМОНТАЖМАГИСТРАЛЬ" получены следующие документы:

- акт приёмки выполненных работ от 19 декабря 2014 года;

Согласно платёжному поручения N 59130 оплата выполненных работ произведена МО МВД России "Полярнозоринский" 23 декабря 2014 года.

Соответственно государственный контракт исполнен.

Отчёт об исполнении государственного контракта N19 от 17 ноября 2014 года (Реестровый номер контракта 0349100005614000046) должен был быть размещён заказчиком на официальном сайте не позднее 13 января 2015 года.

В нарушение требований части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе и пункта 3 Положения отчёт об исполнении государственного контракта N19 от 17 ноября 2014 года (Реестровый номер контракта 0349100005614000046) размещён на официальном сайте лишь 19 ноября 2015 года.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Местом совершения правонарушения является местонахождение МО МВД России "Полярнозоринский", Мурманская область, город Полярные Зори, улица Ломоносова, дом 16.

Время совершения правонарушения: 13 января 2015 года.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом начальника МО МВД России "Полярнозоринский" N 82 от 11 марта 2014 назначен контрактный управляющий МО МВД России "Полярнозоринский". Согласно данному приказу контрактным управляющим является старший лейтенант внутренней службы <> В соответствии с регламентом контрактного управляющего к его полномочиям отнесены также обязанности по размещению информации на официальном сайте.

Таким образом, в действиях должностного лица - <> разместившего отчёт об исполнении контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является должностное лицо - контрактный управляющий Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" - <>

Должностное лицо не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица заказчика, что привело к совершению административного правонарушения.

<> надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2., 4.3. КоАП РФ), не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

1. Признать должностное лицо - контрактного управляющего Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" - <> виновным в нарушении части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо - контрактного управляющего Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Полярнозоринский" - <> административный штраф в размере 15000,00 (Пятнадцать тысяч) рублей, 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250)

ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчётный счёт 40101810000000010005 в Отделении Мурманск г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 719 000. Код платежа 161 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления Н.А. Калитин