Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 2 декабря 2015 г. N РНП 89-167/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - техническое задание - прибрежные защитные полосы - водоохранная зона - односторонний порядок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 2 декабря 2015 г. N РНП 89-167/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<>

при участии:

<>

рассмотрев материалы проверки по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта (закупка N 0190200000315003619), установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (629008, ЯНАО, г. Салехард, ул. Матросова, д. 29; ИНН/КПП: 8901017195/890101001) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 08.05.2015 N 0190200000315003619-0195413-01 на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов специальными информационными знаками в границах муниципального образования Красноселькупский район (населённые пункты: с. Красноселькуп, с. Ратта, с. Киккиакки, с. Толька) р. Таз, ручей (правый приток р. Таз 1007,87 км), ручей (правый приток р. Таз 1005,10 км), левобережный пойменный ручей р. Таз, протока Толькинская (реестровый номер контракта 28901017195 15 000016; цена контракта 588 110,00 рублей, дата окончания исполнения контракта - 15.09.2015) с ООО "ТОТЕМ" (629089, Сведловкая обл., г. Екатеринбург, ул. Луганская, д. 6, кв. 143; ИНН/КПП: 6686042147/668501001) (закупка N 0190200000315003619).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

На основании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов специальными информационными знаками в границах муниципального образования Красноселькупский район (населенные пункты: с. Красноселькуп, с. Ратта, с. Киккиакки, с. Толька) р. Таз, ручей (правый приток р. Таз 1007,87 км), ручей (правый приток р. Таз 1005,10 км), левобережный пойменный ручей р. Таз, протока Толькинская (протокол от "23" апреля 2015 года N 0190200000315003619-1 -3п) ООО "ТОТЕМ" признано победителем.

08 мая 2015 года между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ТОТЕМ" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт, зарегистрированный 08 мая 2015 года N 0190200000315003619-0195413- 01 (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта ООО "ТОТЕМ" обязалось выполнить работы по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов специальными информационными знаками в границах муниципального образования Красноселькупский район (населенные пункты: с. Красноселькуп, с. Ранта, с. Киккиакки, с. Толька) р. Таз, ручей (правый приток р. Таз 1007,87 км), ручей (правый приток р. Таз 1005,10 км), левобережный пойменный ручей р. Таз, протока Толькинская в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением к Контракту и в следующий срок; начало работ - с момента заключения Контракта, окончание работ - 15 сентября 2015 года.

Однако, по состоянию на 28 октября 2015 года ООО "ТОТЕМ" обязательства по контракту не выполнены, а именно: специальные информационные знаки не закреплены; фото материалы, подтверждающие факт закрепления на местности специальных информационных знаков и акт закрепления на местности специальных информационных знаков, согласованный с Администрацией муниципального образования Красноселькупский район, по месту нахождения Заказчика не предоставлены.

В соответствии с пунктом 11 Технического задания для проведения работ по установке специальных информационных знаков на местности Подрядчик должен был обратиться в адрес Заказчика с письменным обращением о предоставлении отчёта: "Том 1. Часть 3 Опорные точки водоохранных зон, прибрежной защитной полосы и береговой полосы, их координаты" (далее - отчет), содержащий картографический материал с нанесением мест закрепления специальных информационных знаков.

Подрядчик в адрес Заказчика с письменным обращением о предоставлении отчета не обращался.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условиями Контракта (пункт 12.2.) заказчиком 29.10.2015 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

От ООО "ТОТЕМ" документально подтвержденных обоснований причин ненадлежащего исполнения своих обязательств по государственному контракту от 08.05.2015 N 0190200000315003619-0195413-01 на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов специальными информационными знаками в границах муниципального образования Красноселькупский район (населённые пункты: с. Красноселькуп, с. Ратта, с. Киккиакки, с. Толька) р. Таз, ручей (правый приток р. Таз 1007,87 км), ручей (правый приток р. Таз 1005,10 км), левобережный пойменный ручей р. Таз, протока Толькинская (закупка N 0190200000315003619) в материалы дела не представлено.

Между тем Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает следующее. Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта приемка выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте (акт выполненных работ) производится в установленном Контракте порядке.

Работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные в Техническом задании (Приложение N 1).

Приемка и оценка выполненных работ определяется в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N I).

Сдача приемка выполненных работ осуществляется единовременно, согласно требованиям Контракта и Технического задания (Приложение N 1), при этом Подрядчик предоставляет Заказчику акт выполненных работ.

Заказчиком в материалы дела не представлено документального подтверждения факта невыполнения Подрядчиком работ по Контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила:

Отказать Заказчику Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (629008, ЯНАО, г. Салехард, ул. Матросова, д. 29; ИНН/КПП: 8901017195/890101001) в удовлетворении заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТОТЕМ" (629089, Сведловкая обл., г. Екатеринбург, ул. Луганская, д. 6, кв. 143; ИНН/КПП: 6686042147/668501001) (закупка N 0190200000315003619).

Председатель комиссии

Члены комиссии: